新疆水利工程概(估)算中計(jì)列項(xiàng)目法人全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)研究

王 暉，李紅斌，張 蕾，丁振寧

(新疆水利廳建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，新疆 烏魯木齊 830000)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位[1]，水利工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)和生活，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著息息相關(guān)[2]。為強(qiáng)化質(zhì)量管理，根據(jù)水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》(水利部令第49號(hào))、SL 734—2016《水利工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，水利工程建設(shè)中，按照施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測(cè)和跟蹤檢測(cè)、項(xiàng)目法人全過(guò)程檢測(cè)的要求，建立質(zhì)量檢測(cè)體系，開展質(zhì)量“三檢”。這種質(zhì)量管理體制的核心是水利工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)全面責(zé)任，基礎(chǔ)是監(jiān)理、施工、 設(shè)計(jì)單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)[3]。新疆維吾爾自治區(qū)水利廳《關(guān)于加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目法人全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)工作的通知》(新水辦建管[2019]26號(hào))對(duì)項(xiàng)目法人質(zhì)量檢測(cè)行為提出具體要求并予以規(guī)范。在以水總[2002]116號(hào)為基礎(chǔ)頒布執(zhí)行的《新疆維吾爾自治區(qū)水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)預(yù)算編制規(guī)定(新水建管[2005]108號(hào))》[4](以下簡(jiǎn)稱“《新疆編規(guī)》”)，和以水總[2014]429號(hào)(2014年12月19日發(fā)布)頒布執(zhí)行的水利部《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定(工程部分)》中[5]，未明確項(xiàng)目法人全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)的費(fèi)用出處，使得該項(xiàng)費(fèi)用在工程投資審批時(shí)缺乏明確依據(jù)，導(dǎo)致資金沒(méi)有支付渠道。本文針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，文章從新疆水利工程的實(shí)際出發(fā)，以調(diào)研資料為基礎(chǔ)，通過(guò)綜合分析工程現(xiàn)狀及調(diào)研資料，根據(jù)項(xiàng)目法人全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)的屬性及特點(diǎn)，從其在水利工程概(估)算中的計(jì)列位置、計(jì)列方式、計(jì)算基數(shù)等方面進(jìn)行方案比選研究，對(duì)費(fèi)率進(jìn)行測(cè)算分析研究，確定了費(fèi)率的建議取值。該研究工作對(duì)完善新疆水利工程計(jì)價(jià)體系和計(jì)價(jià)方式，以及修訂《新疆編規(guī)》提供借鑒和參考。

1 調(diào)研情況

1.1 調(diào)研基本情況

在整個(gè)水利工程施工的過(guò)程中，質(zhì)量和造價(jià)是最重要的問(wèn)題[6]。目前水利工程建設(shè)還是以中央投資或中央和地方共同出資等政府性投入為主[7]，在投資審批階段以中央及地方的計(jì)價(jià)體系為主導(dǎo)。為了掌握項(xiàng)目法人全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)在新疆水利工程建設(shè)中的實(shí)際發(fā)生情況，搜集第一手資料，采用實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行了不同類型水利工程概算造價(jià)調(diào)研[8]。 考慮到新疆地域遼闊，水利工程具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，在調(diào)研時(shí)兼顧地理空間、工程類型、工程規(guī)模等方面以保證調(diào)研成果具有代表性。

(1)調(diào)研費(fèi)用內(nèi)容為，工程建設(shè)期間，為檢驗(yàn)工程質(zhì)量，在施工單位自檢、監(jiān)理單位跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，以及工程竣工驗(yàn)收必要的質(zhì)量檢測(cè)，相關(guān)工程費(fèi)用和監(jiān)理費(fèi)用之外發(fā)生的檢測(cè)費(fèi)用。

(2)在地理空間上包括了南疆、北疆和東疆三個(gè)地理單元，基本涵蓋了南疆、北疆和東疆各地的水利建設(shè)項(xiàng)目。

(3)在工程類型上涵蓋了樞紐工程、引水工程、灌區(qū)節(jié)水改造和除險(xiǎn)加固工程、河道治理和地方工程、農(nóng)村安全飲水工程等各類型的水利工程。保證了調(diào)研獲得的資料具有普遍性和代表性。

(4)為借鑒國(guó)內(nèi)其他省市在水利工程造價(jià)管理工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保證調(diào)研資料的廣泛性，為費(fèi)用計(jì)取提供橫向比較依據(jù)，對(duì)內(nèi)地九省市的《水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》進(jìn)行收集參考。

共計(jì)調(diào)研項(xiàng)目29個(gè)，涉及建筑安裝工程投資59.4854億元。其中樞紐工程5個(gè)，引水工程4個(gè)，河道工程6個(gè)，灌溉工程11個(gè)，除險(xiǎn)加固工程3個(gè)。

1.2 調(diào)研分析及結(jié)論

從調(diào)研情況分析，項(xiàng)目法人全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)是從強(qiáng)化工程質(zhì)量出發(fā)，開展的一項(xiàng)重要工作，是健全質(zhì)量檢測(cè)體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理，保證工程質(zhì)量的重要抓手。目前基本所有水利建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)行了三檢，但一直沒(méi)有解決資金的渠道，現(xiàn)在的情況是使用獨(dú)立費(fèi)項(xiàng)下建設(shè)管理費(fèi)解決。因?yàn)槭苜Y金制約，按要求保質(zhì)保量完成該項(xiàng)工作一直是建設(shè)管理工作中的難點(diǎn)，這種情況在樞紐工程中尤為突出。在水利工程概(估)算中，計(jì)列項(xiàng)目法人全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)，符合水利工程建設(shè)中全面實(shí)行“三檢制”的工作要求，切合工程建設(shè)實(shí)際需要，可解決工作開展無(wú)經(jīng)費(fèi)，費(fèi)用支付無(wú)渠道的問(wèn)題，是行之有效保障工程建設(shè)質(zhì)量和工程安全的舉措，迫在眉睫。水利工程預(yù)算作為水利工程預(yù)算造價(jià)管理的重要內(nèi)容及水利工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)[9]，對(duì)合理控制工程投資和全過(guò)程造價(jià)管理工作有重要指導(dǎo)作用，費(fèi)用全、子目完整則投資結(jié)構(gòu)完整，否則會(huì)造成工程投資計(jì)算的先天不足。

調(diào)研成果分析時(shí)，為保證分析數(shù)據(jù)的合理性，在計(jì)算時(shí)剔除了部分費(fèi)用過(guò)于明顯偏高且不具有代表性的工程項(xiàng)目；修正了在建工程項(xiàng)目中存在的工程建設(shè)期與調(diào)研節(jié)點(diǎn)費(fèi)用周期不一致的問(wèn)題。

調(diào)研建議以建安投資為計(jì)算基數(shù)，在獨(dú)立費(fèi)項(xiàng)下其它中單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)列。具體見表1。

表1 調(diào)研費(fèi)占建安工程投資比例及費(fèi)率區(qū)間表

2 方案比選及結(jié)果

后期，在進(jìn)一步復(fù)核調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)研實(shí)際情況及費(fèi)用屬性，結(jié)合梳理歸類的征詢意見，從計(jì)列位置、計(jì)列方式和計(jì)算基數(shù)方面進(jìn)行方案比選形成了推薦方案。

計(jì)列位置的方案比選及推薦情況：共設(shè)有兩種方案，推薦計(jì)列在獨(dú)立費(fèi)用-其他項(xiàng)下的理由為，為了保持與原新疆編規(guī)在形式上的一致，造價(jià)人員易接受，且該項(xiàng)費(fèi)用相對(duì)獨(dú)立，屬于政策性指導(dǎo)規(guī)費(fèi)，全國(guó)絕大部分省份在此項(xiàng)下。

計(jì)列方式的方案比選及推薦情況：共設(shè)有兩種方案，推薦結(jié)合投資額以工程類別以區(qū)間費(fèi)率計(jì)算計(jì)算的理由為，全國(guó)大部分省份按此形式計(jì)列，且能夠體現(xiàn)費(fèi)率和工程類別之間的關(guān)系，也符合實(shí)際。

計(jì)列基數(shù)的方案比選及推薦情況：共設(shè)有兩種方案，推薦一至四部分建安工作量為基數(shù)計(jì)算的理由為，全國(guó)大部分省份按此形式計(jì)列，如增加設(shè)備費(fèi)為基數(shù)，會(huì)造成該項(xiàng)費(fèi)用虛高。

具體比選方案的具體推薦情況見表2—表4。

表2 計(jì)列位置方案對(duì)比分析表

表3 計(jì)列方式方案對(duì)比分析表

表4 計(jì)算基數(shù)方案對(duì)比分析表

方案比選結(jié)果為，計(jì)列在獨(dú)立費(fèi)用其他項(xiàng)下，按一至四部分建安工作量以區(qū)間費(fèi)率計(jì)算。

3 費(fèi)率測(cè)算分析研究

3.1 費(fèi)率測(cè)算分析研究方法

在費(fèi)率測(cè)算分析研究時(shí)，按工程投資額從小到大對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行排序，分析其費(fèi)率隨投資額大小變化的趨勢(shì)，如明顯體現(xiàn)出規(guī)律性，則根據(jù)其所呈現(xiàn)的規(guī)律確定費(fèi)率的取值標(biāo)準(zhǔn)和范圍；否則，對(duì)項(xiàng)目以工程類別按投資額從小到大進(jìn)一步排序分析研究，首先計(jì)算出項(xiàng)目法人全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)占建安工程投資的費(fèi)率平均值，然后根據(jù)期望值(即平均值)計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)差，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差的區(qū)間確定費(fèi)率上限和下限值綜合確定各類工程費(fèi)率區(qū)間。

3.2 費(fèi)率測(cè)算分析研究情況

通過(guò)對(duì)調(diào)研項(xiàng)目按照投資額從小到大排序，具體分析如圖1所示，其費(fèi)率并未體現(xiàn)出明顯的規(guī)律性。進(jìn)而按工程類別以投資從小到大進(jìn)行排序?qū)M(fèi)率進(jìn)行分析，樞紐工程費(fèi)率體現(xiàn)出隨投資額增大的趨勢(shì)，具體分析如圖2所示；引水工程費(fèi)率體現(xiàn)出隨投資額減小的趨勢(shì)，具體分析如圖3所示；河道工程費(fèi)率基本在均值上下波動(dòng)，具體分析圖4所示；灌溉工程費(fèi)率基本在均值上下波動(dòng)，具體分析如圖5所示；其他工程費(fèi)率體現(xiàn)出隨投資額減小的趨勢(shì)，具體分析如圖6所示。

圖1 項(xiàng)目法人全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)費(fèi)率分析圖

圖2 樞紐工程項(xiàng)目法人全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)費(fèi)率分析圖

圖3 引水工程項(xiàng)目法人全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)費(fèi)率分析圖

圖4 河道工程項(xiàng)目法人全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)費(fèi)率分析圖

圖5 灌溉工程項(xiàng)目法人全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)費(fèi)率分析圖

圖6 其他工程項(xiàng)目法人全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)費(fèi)率分析圖

4 建議費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)確定

4.1 費(fèi)率確定的原則及方式

(1)以調(diào)研資料為基礎(chǔ)；

(2)基數(shù)合理、不重不漏；

(3)常規(guī)性計(jì)算方法、易算易操作；

(4)參考部頒編規(guī)和原地方編規(guī)；

(5)借鑒內(nèi)地相近省份的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；

(6)結(jié)合原編規(guī)費(fèi)率計(jì)列取值的經(jīng)驗(yàn)。

4.2 收集內(nèi)地省市費(fèi)率取值情況

調(diào)研收集內(nèi)地省市《水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》中項(xiàng)目法人全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)情況如表5。

表5 調(diào)研收集內(nèi)地省市項(xiàng)目法人全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)費(fèi)率情況表

表7 項(xiàng)目法人全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)分析研究匯總表

4.3 建議費(fèi)率取值確定

4.3.1確定的費(fèi)率

經(jīng)過(guò)方案對(duì)比、綜合測(cè)算、分析研究，利用上述費(fèi)率確定的方式及原則，確定建議費(fèi)率取值為：項(xiàng)目法人全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)按工程部分一至四部分建安工作量的0.3%～0.5%計(jì)算。其中：①?gòu)?fù)雜的樞紐工程、長(zhǎng)距離引調(diào)水工程以及投資規(guī)模小于1000萬(wàn)的工程建議費(fèi)率取中上限；②田間工程及農(nóng)村引水安全工程建議費(fèi)率取下限。

4.3.2需說(shuō)明的情況

一是從實(shí)際調(diào)研了解到，若按規(guī)范規(guī)定的對(duì)原材料、中間產(chǎn)品、構(gòu)(部)件質(zhì)量等檢測(cè)頻次和數(shù)量要求，目前樞紐工程的檢測(cè)費(fèi)用不能滿足要求(測(cè)算平均費(fèi)率為0.21%)，在確定費(fèi)率值時(shí)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。二是根據(jù)引水工程、河道工程、灌溉工程和其他工程測(cè)算所得費(fèi)率上下限值，基本在相同的區(qū)間范圍，為便于簡(jiǎn)單易算易接受，在綜合統(tǒng)籌考慮下統(tǒng)一確定。三是原則上費(fèi)率不超內(nèi)地相似省份的標(biāo)準(zhǔn)。四是造價(jià)編制人員不能隨意取定費(fèi)率，要針對(duì)具體不同的工程，合理設(shè)置梯度[10]。

5 結(jié)語(yǔ)

本研究結(jié)合目前新疆水利工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，研究方法對(duì)修訂《新疆編規(guī)》這一計(jì)算分析工程造價(jià)的重要依據(jù)[11]有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值，研究結(jié)論為投資審批無(wú)依據(jù)，資金支付無(wú)渠道的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了一種可借鑒的解決方案。由于受條件制約，本研究對(duì)其他行業(yè)該項(xiàng)費(fèi)用在相應(yīng)概估算中的計(jì)列方式及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等方面，資料搜集較少，相對(duì)而言，存在研究素材面不寬，橫向比較欠缺。