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    “五輪驅(qū)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)“三資”有效管理

    2021-07-15 05:47:34邱孟根江蘇省連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
    江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2021年6期
    關(guān)鍵詞:贛榆村務(wù)三資

    姚 軍 邱孟根/江蘇省連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

    江蘇省連云港市贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)通過創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),探索新路徑、新方式,狠抓五項(xiàng)措施,規(guī)范了農(nóng)村“三資”管理,牽住了基層治理的“牛鼻子”,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

    建章立制,規(guī)范運(yùn)作。 贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)以完備的制度建設(shè)為抓手,用制度“管權(quán)、管事、管人”。各村建立健全貨幣資金、債權(quán)債務(wù)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、資產(chǎn)資源、民主決策與理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、一事一議籌資籌勞、票據(jù)、會(huì)計(jì)檔案、收益分配、資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究、村干部財(cái)務(wù)收支期末承諾、非現(xiàn)金結(jié)算等管理制度。鎮(zhèn)級(jí)建立村集體“三資”代理、村會(huì)計(jì)集體辦公會(huì)審、產(chǎn)權(quán)交易、承包合同、農(nóng)村審計(jì)、會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)檔案、村務(wù)卡等管理制度。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里,用制度來度量一切工作,真正形成用制度規(guī)范財(cái)務(wù)、按制度用權(quán)、靠制度管人的良好機(jī)制。

    強(qiáng)化自治,保障民權(quán)。宋莊鎮(zhèn)堅(jiān)持民事民辦、民管、民決策。一是實(shí)行民主決策。在堅(jiān)持村民代表會(huì)議制度的基礎(chǔ)上,簡(jiǎn)化議事程序,推行以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,村民議事會(huì)為議事主體、村民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的“一委三會(huì)”村級(jí)治理模式。凡屬村級(jí)重大決策事項(xiàng)和涉及農(nóng)戶切身利益重要問題,經(jīng)村黨組織提議后,提交村民議事會(huì)討論表決,村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)落實(shí),并接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。二是落實(shí)民主管理。以行政村為單位,由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議確定3~5人組成村民主理財(cái)小組。理財(cái)小組成員通過農(nóng)村政策、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)等方面的培訓(xùn),考核合格后頒發(fā)由省農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)制的“民主理財(cái)證”,實(shí)行憑證理財(cái)。民主理財(cái)小組充分履行職責(zé),按月對(duì)本村收支進(jìn)行審核,并有完整理財(cái)記錄。未經(jīng)民主理財(cái)小組審核簽章的支出,一律不予入賬。三是堅(jiān)持民主監(jiān)督。各村建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),監(jiān)督村務(wù)公開情況。在便于農(nóng)戶觀看的地方設(shè)立固定公開欄。每月8日為財(cái)務(wù)公開日,定期公開本村當(dāng)月的財(cái)務(wù)收支,其他村務(wù)事項(xiàng)即時(shí)發(fā)生、即時(shí)公開。利用手機(jī)APP、電子觸摸屏,充分運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段,推行網(wǎng)上財(cái)務(wù)公開。拓展公開路徑,提高公開效果。維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,保障對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    建好平臺(tái),陽光操作。宋莊鎮(zhèn)以產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)為載體,規(guī)范交易行為。投資26 萬元,建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心,加強(qiáng)交易場(chǎng)所建設(shè)。對(duì)資產(chǎn)處置、資源發(fā)包及工程招標(biāo)項(xiàng)目,經(jīng)村級(jí)民主議事程序后,一律通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開交易,杜絕徇私舞弊行為發(fā)生。各村資產(chǎn)資源承包合同到期后,經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后,由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心制作招標(biāo)公告,確定資產(chǎn)資源的地畝數(shù)、發(fā)包年限、價(jià)格,面向社會(huì)公開發(fā)包。通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開交易,實(shí)現(xiàn)了村集體利益最大化。對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo),一是嚴(yán)格立項(xiàng)審批。所有鎮(zhèn)村工程必須填寫《鎮(zhèn)村工程申報(bào)表》,實(shí)行“一工程一請(qǐng)示一審批”,經(jīng)鎮(zhèn)同意后方可實(shí)施。二是科學(xué)合理預(yù)算。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)村工程進(jìn)行預(yù)算,核定工程量和工程最高限價(jià),報(bào)經(jīng)審批后,由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心制作招標(biāo)文件。三是公開招投標(biāo)。所有工程一律由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心公開交易。根據(jù)鎮(zhèn)確定的工程預(yù)算表和最高限價(jià),向《宋莊鎮(zhèn)建設(shè)工程投標(biāo)公司數(shù)據(jù)庫》內(nèi)的118 家施工單位發(fā)布招標(biāo)公告,同時(shí)通過電視字幕、村內(nèi)公開欄、微信、QQ 群等方式面向外界發(fā)布招投標(biāo)公告,實(shí)行陽光公開。成立由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、規(guī)劃建設(shè)部門技術(shù)人員、鎮(zhèn)分管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、片長、村負(fù)責(zé)人組成的評(píng)標(biāo)小組,公正評(píng)標(biāo)。

    完善設(shè)施,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。宋莊鎮(zhèn)以互聯(lián)網(wǎng)為手段,提升管理水平。依托贛榆區(qū)“三資”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算電算化;通過網(wǎng)銀支付系統(tǒng)和村務(wù)卡管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付、非現(xiàn)金結(jié)算,堵塞資金管理漏洞;開發(fā)并依托村級(jí)綜合信息系統(tǒng),在各村自報(bào)資產(chǎn)資源以及宅基地情況基礎(chǔ)上,逐村逐戶核實(shí),建立全鎮(zhèn)各村資產(chǎn)資源、宅基地?cái)?shù)據(jù)庫,做到資產(chǎn)資源利用狀況“一圖清”。完善預(yù)警系統(tǒng),資產(chǎn)資源承包合同到期自動(dòng)提醒,每月及時(shí)更新,實(shí)現(xiàn)無縫隙管理;依托贛榆區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開化、規(guī)范化;開發(fā)手機(jī)APP、電子觸摸屏系統(tǒng),率先在全區(qū)試行手機(jī)APP、電子觸摸屏公開,提高公開效果?;ヂ?lián)網(wǎng)手段的運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管全方位、多層面信息化,最大限度減少人為因素的干擾,提高了工作效率和監(jiān)管水平。

    創(chuàng)新機(jī)制,提高薪酬。宋莊鎮(zhèn)以薪酬待遇為保障,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。自2007 開始,全鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新干部薪酬制度,健全村級(jí)綜合目標(biāo)績(jī)效管理制度。村“三大員”(書記、村主任、會(huì)計(jì))薪酬包括基本工資和績(jī)效工資???jī)效工資,與“三資”管理、村莊規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)等11項(xiàng)工作掛鉤,按百分制考核,同時(shí)設(shè)置加減分項(xiàng)目,對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)工程、收回歷史遺留資產(chǎn)資源、受省市表彰進(jìn)行加分;對(duì)于資產(chǎn)資源管理中凡未批先包、鎮(zhèn)村工程管理中凡未批先建、財(cái)務(wù)收支管理中凡未批先用、私設(shè)“小金庫”有賬外賬、村莊規(guī)劃建設(shè)中凡未按批準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)、信訪穩(wěn)定中造成惡劣影響的,實(shí)施“一票否決”,取消季度績(jī)效工資。百分制考評(píng),每季度按得分比例兌現(xiàn),做到獎(jiǎng)罰分明。村干部工資全部由鎮(zhèn)政府兜底,鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。確保村書記年收入在6 萬元左右。村“三大員”由鎮(zhèn)統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn),村支部書記任職滿3 個(gè)月開始參保,村主任、會(huì)計(jì)任職滿三年開始參保,解除村干部后顧之憂,有效地調(diào)動(dòng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

    通過扣緊“三資”監(jiān)管“鏈條”,制約村級(jí)權(quán)力使用,宋莊鎮(zhèn)村集體收入越來越多,村莊面貌越來越美。集體收入增加。通過資產(chǎn)資源的公開發(fā)包,近年來全鎮(zhèn)村集體增收1710 萬元。村莊環(huán)境變美。全鎮(zhèn)開展環(huán)境整治,全面清理各村亂堆亂放,實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)硬化全覆蓋,村莊面貌煥然一新。2017年成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn),被譽(yù)為最美“絲路小鎮(zhèn)”。農(nóng)村社會(huì)和諧。宋莊鎮(zhèn)從“三資”管理入手,加強(qiáng)基層治理,多年來,全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)與“三資”管理零信訪。走上一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定,群眾滿意的鄉(xiāng)村善治之路?!?/p>

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