主攻難點補短板 人居環(huán)境煥新顏

周建生/江蘇省東臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省東臺市全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，2020年財政累計投入36.5 億元，全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核，位于鹽城第一等次，全省第一方陣，高質(zhì)量完成農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動”目標任務(wù)，全市村容村貌煥然一新，有效賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)民獲得感、幸福感明顯提升。

亮點紛呈 成效顯著

“四治理”成效顯著。一是農(nóng)村生活垃圾治理成效明顯。逐步推行生活垃圾分類收集和資源化利用，組織各鎮(zhèn)區(qū)、各部門聯(lián)合開展非正規(guī)垃圾堆放點的排查整治，堅決堵住城市垃圾、工業(yè)污染流向農(nóng)村的渠道，農(nóng)村生活垃圾集中收運處理完成率、非正規(guī)垃圾堆放點整治完成率均達100%，生活垃圾分類試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成效顯著。二是廁所糞污治理穩(wěn)步推進。結(jié)合農(nóng)民住房條件改善等工作，加快推進農(nóng)村戶用廁所無害化建設(shè)和改造，有序推進公共場所無害化公共廁所向社會開放，推動行政村村部配建公共廁所，同步全面提升鄉(xiāng)村旅游廁所數(shù)量和品質(zhì)，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率96%以上，新建農(nóng)村公共廁所199 座、鄉(xiāng)村旅游廁所8 座。三是農(nóng)村生活污水治理持續(xù)提升。堅持因地制宜，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建有率70%以上，超額完成任務(wù)。持續(xù)開展農(nóng)村河道疏浚工程，綜合施策恢復水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，疏浚農(nóng)村河道1457.1 萬方，建成生態(tài)樣板河道51 條。四是農(nóng)業(yè)廢棄物治理質(zhì)效顯著。大力推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理改造，加快小、散、亂養(yǎng)殖糞污處理體系建設(shè)，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖治理率達100%。推廣應(yīng)用秸稈還田、農(nóng)機深耕、深翻技術(shù)，建立秸稈收儲體系，秸稈綜合利用率達98.2%，農(nóng)膜回收率達93.3%，農(nóng)藥化肥8年連續(xù)零增長，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率均超額完成任務(wù)。

“四提升”縱深推進。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出示范帶動，集中打造一批農(nóng)村人居環(huán)境新亮點。一是提升村容村貌。深入開展全市322 個村生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建活動，新創(chuàng)建美麗宜居村莊132 個、美麗庭院750 個、省級衛(wèi)生村27 個、省特色田園鄉(xiāng)村3 個、森林村莊31 個，縣級以上文明村鎮(zhèn)占比67%，梁垛鎮(zhèn)臨塔村、弶港鎮(zhèn)巴斗村、富安鎮(zhèn)富北村、安豐鎮(zhèn)紅安村、溱東鎮(zhèn)周黃村等一批凸顯鄉(xiāng)村風情的居住點初顯風貌。二是提升村莊規(guī)劃設(shè)計水平。全面完成新一輪村莊規(guī)劃編制，傳承歷史文脈，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明多規(guī)合一，勾勒美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)藍圖。三是提升傳統(tǒng)村落保護水平。加大傳統(tǒng)村落保護力度，三倉蘭址村、聯(lián)南村、官苴村依托特色文化底蘊，以村莊生態(tài)河道綠化成林，結(jié)合黨建打造主題公園，成功入選第三批江蘇省傳統(tǒng)村落保護名錄。四是提升建設(shè)和管護機制。建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的長效管護機制。探索推行環(huán)境治理有效積分制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。2020年全市強化資金保障，積極整合資源，財政累計投入資金36.5 億元，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有序開展。

“示范區(qū)”亮點紛呈。精心調(diào)研篩選8 鎮(zhèn)11 村，立足資源稟賦，注重功能提升，建設(shè)特色鄉(xiāng)村，打造農(nóng)村人居環(huán)境示范區(qū)，深挖“水鄉(xiāng)、田園、濕地” 自然稟賦優(yōu)勢，同步提升農(nóng)村形態(tài)、業(yè)態(tài)、質(zhì)態(tài)。甘港村，融入“老家鄉(xiāng)愁”元素，打造農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)；臨塔村，深挖“孝賢”文化，講好孝感故事，做足水美文章；紅安村，借助全國健康城市品牌，豐富康養(yǎng)業(yè)態(tài)；蘭址村、官苴村、聯(lián)南村，緊扣瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)特色，做足田園文章，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；巴斗村，以“最美漁村”為主題，打造標簽景點，完善燈光夜景，塑造海濱風貌；八里居，圍繞“甜蜜第一村”，注重產(chǎn)、城、人、文、景融合，增加“甜”的關(guān)鍵元素，實現(xiàn)錯位發(fā)展；周黃村，突出“水、菱、藕”等資源要素，做足水文章，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；紅莊村，以“火起來”為主題定位，融入鄉(xiāng)村藝術(shù)、農(nóng)耕文化等要素，建成網(wǎng)紅打卡地；方東村，緊扣“沿海苗木體驗第一村”定位，與周邊康養(yǎng)相結(jié)合，增加旅游景點業(yè)態(tài)，豐富旅游體驗。

強化引領(lǐng) 主攻難點

強化組織領(lǐng)導，注重系統(tǒng)謀劃。以鄉(xiāng)村治理國家試點為契機,切實提高農(nóng)村人居環(huán)境整治組織化程度，著力構(gòu)建“治管并重、共治共享” 工作機制。省級示范村10 個，鹽城市級示范村15 個均通過考評驗收。堅持高位推進。全面完成新一輪村莊規(guī)劃編制，傳承歷史文脈，融入現(xiàn)代元素，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明多規(guī)合一。將農(nóng)村人居環(huán)境示范區(qū)建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容、“三年行動計劃”收官之年的升級版，圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游”的理念，做到主要領(lǐng)導親自謀劃、分管領(lǐng)導靠前指揮、鎮(zhèn)村干部一線落實。堅持建管并重。健全市鎮(zhèn)村聯(lián)合推進機制，明確7 個部門掛鉤8 鎮(zhèn)11 村，做到包服務(wù)指導、包矛盾協(xié)調(diào)、包落地見效。分管領(lǐng)導駐村推進，做到任務(wù)項目化、時間節(jié)點化、要求責任化。完善高效率的管護網(wǎng)格，健全“政府+村集體+農(nóng)民+社會力量”的運行模式，定人、定崗、定點、定時，明確鎮(zhèn)村組三級管護人員,形成全周期、廣覆蓋的長效管護機制。堅持嚴格督查。市人居辦牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門成立工作專班，通過明查暗訪、問題交辦，倒逼鎮(zhèn)村對標找差。全年共梳排“臟亂差”問題8809 個，累計下發(fā)交辦單306 張、整治銷號1900 多個，村容村貌得到極大改善。將環(huán)境整治納入年度績效考核，采取“紅、黃、綠”分級考評，開展“推磨式”循環(huán)評比，表彰先進、通報落后。

主攻重點難點，實施“三大”行動。通過村莊清潔行動、鹽通高鐵沿線環(huán)境整治行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日行動”等3 個專項行動，進一步鞏固提升全市農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。實施村莊清潔行動。2020年1 ～3月，利用元旦、春節(jié)時機，結(jié)合疫情防控開展村莊清潔行動，對全市322 個行政村開展拉網(wǎng)式、全覆蓋環(huán)境整治，以“四清一治一改”為重點，開展村莊清潔行動。逐步消除河面漂浮物，河、溝、塘無黑臭水體，村莊前后無雜草和陳年垃圾等，累計清除8000 多個農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題。實施鹽通高鐵沿線環(huán)境整治行動。為期四個月的專項整治行動，累計遷移散墳683 座；河道清淤疏浚36萬方；清理水面雜物442 處；河道護坡32 萬方；拆破156 處、拆舊146 處、拆違52 處、拆遷148 處；整治建筑雜物154 處；整治橋梁涵洞雜物62 處；清理家前屋后雜草堆1496 處；完成綠化植綠面積6242畝，高鐵沿線4 鎮(zhèn)2 區(qū)累計投入資金近2 億元，鹽通高鐵沿線兩側(cè)環(huán)境面貌煥然一新。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日行動”。從2020年6月30日起，以全市骨干路道為重點，在全市范圍內(nèi)以“一治、二改、三整、四清”為行動目標，開展為期100 天的農(nóng)村人居環(huán)境專項整治行動。累計治理溝邊、渠邊、河邊等公共空間494 處，拆除破舊房屋、殘垣斷壁170 處，更換破舊垃圾池408 處，清理生產(chǎn)生活垃圾1099 處，清理“五亂”753 處，結(jié)合疫情防控發(fā)放健康宣傳資料23650 份、培訓10457 戶，清理河道水體漂浮物830 處。

突出典型引領(lǐng)，放大示范效應(yīng)。結(jié)合鄉(xiāng)土風貌、人文景觀、產(chǎn)業(yè)特色，在全市篩選出8 個鎮(zhèn)11 個村進行差異化打造，第一批5 鎮(zhèn)8 村已經(jīng)全面建成，第二批3 鎮(zhèn)3 村已具雛形。注重規(guī)劃引領(lǐng)。邀請10 多家專業(yè)設(shè)計團隊對11 個村進行差異化策劃規(guī)劃，同步推進“策劃、規(guī)劃、設(shè)計、施工”，做到一村一規(guī)劃、一村一主題、一村一特色。市委主要領(lǐng)導親自為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“把脈開方”，專題過堂每一個示范區(qū)的規(guī)劃設(shè)計方案。注重項目推進。編排農(nóng)村人居環(huán)境示范區(qū)4 大類、173 個子項目。經(jīng)過三個月努力，第一批示范區(qū)建設(shè)已取得階段性成效，第二批示范區(qū)建設(shè)正在有序推進。第一批示范區(qū)聚焦重點，統(tǒng)籌推進，充分體現(xiàn)人居環(huán)境整治的全部要素，全力提升示范區(qū)顏值；第二批示范區(qū)要緊咬目標不放松，突出重點強推進，爭取12月底前全部建成。注重后期運營。圍繞“美麗宜居、產(chǎn)業(yè)融合、全域旅游”要求，壓茬推進，梯度培育，與多家文旅公司接洽商討，按照旅游發(fā)展思路，通盤考慮農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)布局調(diào)整、旅游資源開發(fā)等要素，深挖東臺農(nóng)村生態(tài)特色、田園風光、文化資源與優(yōu)勢，打造綠色食品、農(nóng)事體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑民宿與新興業(yè)態(tài)，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，讓東臺農(nóng)村成為詩和遠方。

精準發(fā)力 補齊短板

東臺市將繼續(xù)鞏固農(nóng)村人居環(huán)境工作基礎(chǔ)，精準發(fā)力、補齊短板，不斷提升農(nóng)民的獲得感幸福感。一是持續(xù)加大工作力度。繼續(xù)堅持高位推動，積極拓寬資金來源渠道，廣泛發(fā)動群眾主動參與，聚合市鎮(zhèn)村各級力量，進行“回頭看”，確保鞏固和提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平。二是完善長效管護機制。始終堅持狠抓長效管護，按照網(wǎng)格化要求，健全“五有”制度，充實鎮(zhèn)村組三級管護人員，形成無死角、廣覆蓋的長效管護機制，推進村莊由“一時清潔”向“長效久潔”轉(zhuǎn)變。同時，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，實現(xiàn)民建、民管、民享。三是放大示范區(qū)效應(yīng)。2022年將繼續(xù)深化創(chuàng)建活動，通過典型示范，激發(fā)內(nèi)生動力，影響和帶動村民，打通農(nóng)村人居環(huán)境整治最后“一公里”。堅持分類實施、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進、立足農(nóng)村、留住鄉(xiāng)愁，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境示范區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)村莊干凈整潔、推窗見綠、抬頭賞景、起步聞花，讓農(nóng)民過上市民羨慕的生活?！?/p>