全域旅游：內蒙古綠色經濟發(fā)展戰(zhàn)略的突破口

苗 麗

（中共赤峰市委黨校，內蒙古 赤峰 024036）

生態(tài)問題關系到人類的生存與發(fā)展，備受關注。作為人口最多、發(fā)展最快的發(fā)展中國家，中國經濟發(fā)展面臨數量和質量的雙重挑戰(zhàn)，如果不解決好環(huán)境污染、生態(tài)退化、資源趨緊等問題，會嚴重影響進一步發(fā)展。當下，重視生態(tài)環(huán)境治理，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實現經濟高質量發(fā)展迫在眉睫。旅游產業(yè)是內蒙古發(fā)展綠色經濟的突破口，內蒙古位于祖國北疆，旅游資源得天獨厚，有廣袤的沙漠、草原，有珍稀的原始森林、河流湖泊、火山溫泉，也有民族文化遺產、特色飲食、風俗，還有邊境的異域風情。內蒙古一直重視旅游產業(yè)的發(fā)展，并取得了長足進步，近年來更是逐漸加大政策和資金支持，目前已經啟動了全域旅游規(guī)劃，但其發(fā)展狀況要改進的方面還很多，距離全域旅游的要求還有一定的差距。全域旅游是旅游產業(yè)一種新的發(fā)展模式，倡導多產業(yè)、全資源的高度融合，產生集聚效應，以旅游產業(yè)帶動和促進經濟社會協調發(fā)展，體現“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。產業(yè)集聚突破傳統(tǒng)旅游產業(yè)發(fā)展的瓶頸，提高產業(yè)要素整合效率和區(qū)位競爭力。本研究基于區(qū)位熵的理論和方法，對內蒙古旅游產業(yè)的集聚度進行分析，堅持整體思維，對全域旅游規(guī)劃做頂層設計至關重要。

1 研究現狀

全域旅游是近年來旅游產業(yè)內部興起的新理念，相關研究主要體現在2個方面，一是對全域旅游內涵和作用機制的闡釋，二是對全域旅游發(fā)展路徑和措施的探討。郭悅等［1］分析了全域旅游產生的條件和發(fā)展機制，從基礎設施、資源要素、策劃營銷、產業(yè)融合等方面協同推進，將旅游產業(yè)做得質量更高、體魄更強。褚繼輝［2］分析當前全域旅游的發(fā)展現狀和問題，提出全域旅游的實現路徑主要是積極創(chuàng)新挖掘資源，進行全產業(yè)融合，發(fā)現新業(yè)態(tài)，并構建從點到線、從線到面的發(fā)展格局，逐漸壯大旅游產業(yè)。

旅游資源開發(fā)離不開對當地產業(yè)發(fā)展現狀和已有資源的分析。產業(yè)集聚是指產業(yè)資本要素在某一特定區(qū)域內，由于資源利用、成本節(jié)約和同一產業(yè)在特定區(qū)域內的市場共享，不斷在某一區(qū)域內集聚，從而促進區(qū)域經濟增長的過程［3］。亞當·斯密基于分工角度提出，小型企業(yè)在空間上會逐步形成集中，通過生產而實現。19世紀末，馬歇爾開始關注產業(yè)集聚的經濟現象，提出內部經濟和外部經濟的概念；熊彼特認為產業(yè)集聚是由于技術創(chuàng)新在時空上的不平衡造成的；波特認為在工業(yè)化過程中都會伴隨著產業(yè)集聚的現象，同時基于競爭優(yōu)勢理論的基礎上，提出產業(yè)集聚、生產效率和競爭優(yōu)勢三者之間的關系，指出旅游產業(yè)是多要素關聯的產業(yè)，適合集聚化發(fā)展。Julie等［4］以澳大利亞的4個城市為分析對象，對旅游產業(yè)的不同發(fā)展模式進行實證分析，得出集聚發(fā)展是提升旅游產業(yè)競爭力的有效方式之一。

國內對旅游產業(yè)集聚理論的研究可分為理論闡釋和實證研究2類。鄧冰等［5］分析了旅游產業(yè)的集聚概念和特點；馬曉龍等［6］認為旅游產業(yè)集聚與工業(yè)產業(yè)集聚在概念與內涵上存在較大差異，需要區(qū)別對待。關于國內旅游產業(yè)集聚水平及測度研究，王兆峰［7］構建旅游產業(yè)集聚識別方法體系；王凱等［8］以31個省份為例，利用基尼系數、E-G指數等產業(yè)集聚指標以及績效衡量指標，進行聚集發(fā)展和績效之間的關系研究，結果表明二者呈正相關；謝燕娜等［9］提出旅游產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式；趙華等［10］認為旅游產業(yè)集聚會帶來正向的經濟效應；何學海［11］通過運用區(qū)位熵與競爭態(tài)勢模型，對貴州省旅游產業(yè)進行計算和分析。

本研究以發(fā)展全域旅游、實現高質量發(fā)展為背景，對內蒙古旅游產業(yè)集聚情況進行分析研究，選用《內蒙古統(tǒng)計年鑒》和統(tǒng)計公報的數據，并結合區(qū)位熵的方法對內蒙古旅游產業(yè)2012—2018年的發(fā)展現狀和競爭優(yōu)勢進行分析，指出內蒙古旅游產業(yè)存在競爭態(tài)勢空間分布不均、發(fā)展不均衡不充分的問題。內蒙古主要中心城市集聚度差異明顯，多數旅游區(qū)的發(fā)展缺少突破，旅游產業(yè)集聚度變動趨勢平緩，傳統(tǒng)旅游產業(yè)的發(fā)展方式亟待轉型升級。全域旅游是實現內蒙古旅游產業(yè)高質量發(fā)展的實現路徑，需要全方位的完善基礎設施、規(guī)范市場秩序、創(chuàng)新旅游產品、凸顯當地文化特色，以有效提高旅游產業(yè)集聚度，增強旅游產業(yè)競爭力。

2 區(qū)位熵模型及計算

2.1 區(qū)位熵理論

1996年哈蓋特首次提出區(qū)位熵理論，并將其運用于區(qū)位分析中。區(qū)位熵主要用來衡量某一區(qū)域要素在空間上的分布情況，是衡量某一產業(yè)部門專業(yè)化程度的重要指標，能體現某一區(qū)域內優(yōu)勢產業(yè)的空間地位和作用。計算公式如下：

式中，LQ是某一區(qū)域旅游產業(yè)的區(qū)位熵數值，能衡量旅游產業(yè)集聚度情況及旅游產業(yè)在此區(qū)域的優(yōu)勢情況。LQ越高，則該區(qū)域旅游產業(yè)集聚水平越高。當LQ＞1時，認為該區(qū)域旅游產業(yè)集聚水平較高，具有一定的競爭優(yōu)勢。當LQ＜1時，認為該區(qū)域旅游產業(yè)集聚水平較低，在全國處于劣勢；LQ越接近于1，則該區(qū)域旅游產業(yè)越接近平均水平。Aij是內蒙古i市旅游產業(yè)的產值，Aj是內蒙古旅游產業(yè)的總產值，Ai是內蒙古i市的生產總值，A是內蒙古的生產總值。

2.2 構建區(qū)位熵競爭態(tài)模型

基于坐標圖像建立競爭態(tài)模型，在空間維度上以集聚度（LQ）為水平變量，在時間維度上以集聚度增長指數P為垂直變量，以（1，0）為臨界值作為原點，構建內蒙古旅游產業(yè)集聚度競爭態(tài)模型（圖1）。通過模型及現有數據資料進行針對性分析，以期為內蒙古旅游產業(yè)發(fā)展提供依據。

圖1 內蒙古旅游產業(yè)集聚度競爭態(tài)模型

式中，LQi0是2012年為基期第i區(qū)域的區(qū)位熵，LQit是第i區(qū)域第t年的區(qū)位熵。若P為正，該區(qū)域旅游產業(yè)集聚度將增加，競爭優(yōu)勢將逐漸增強；若P為負，則其在與其他城市的競爭中，競爭優(yōu)勢不明顯［12］。

2.3 計算內蒙古旅游產業(yè)集聚度區(qū)位熵

本研究選用2012—2018年《內蒙古統(tǒng)計年鑒》與各市統(tǒng)計公報中的相關數據，應用計算公式結合Excel軟件，得出2012—2018年內蒙古各盟市旅游產業(yè)集聚情況，如表1所示。

表1 2012—2018年內蒙古各盟市旅游產業(yè)集聚情況

3 內蒙古旅游產業(yè)集聚的空間特征

以2018年LQ為橫軸，P為縱軸，由于LQ=1表示產業(yè)集聚度的平均水平，所以本研究以（1，0）為原點，構建內蒙古旅游產業(yè)集群競爭態(tài)比較分析象限（圖2）。結果表明，內蒙古旅游產業(yè)集聚競爭態(tài)空間分布不均衡，具有明顯的空間分布特征，如圖3所示。

圖2 內蒙古旅游產業(yè)集群競爭態(tài)比較分析象限

圖3 內蒙古旅游產業(yè)集聚競爭態(tài)空間分布

3.1 優(yōu)勢區(qū)域

第Ⅰ象限為競爭優(yōu)勢區(qū)域，包括呼倫貝爾市、阿拉善盟、呼和浩特市，其中呼和浩特市與阿拉善盟的P過大，未在圖上標注。2018年，呼倫貝爾市的旅游產業(yè)集聚度為2.36，且2012—2018年呼和浩特市的集聚度變動較小，集聚度整體大于2.20，表明近7年呼倫貝爾市旅游產業(yè)發(fā)展迅速，旅游產業(yè)集聚高，競爭優(yōu)勢明顯；近4年，呼和浩特市與阿拉善盟的集聚值都高于1，且P均大于0，旅游產業(yè)競爭優(yōu)勢正在增強。

3.2 潛力區(qū)域

第Ⅱ象限為潛力區(qū)域，包括烏海市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市，其集聚值均小于1，且總體呈增長態(tài)勢，其中具有優(yōu)勢的是鄂爾多斯市和包頭市，表明這些地區(qū)旅游產業(yè)集聚度較低，但競爭優(yōu)勢逐漸凸顯。

3.3 劣勢區(qū)域

第Ⅲ象限為劣勢區(qū)域，包括興安盟、赤峰市、通遼市，其旅游集聚值近7年基本上都低于1，P呈下降趨勢，表明這些地區(qū)旅游產業(yè)競爭實力不強，且逐漸下降。由于3盟市沒有特色的旅游資源，與兄弟盟市相比，草原風景不如呼倫貝爾市，地域民族文化不如呼和浩特市。

3.4 實力區(qū)域

第Ⅳ象限為實力區(qū)域，包括錫林郭勒盟，其2018年集聚值為2.07，且2012年以來始終大于2.20，表明其旅游產業(yè)集聚度高于全區(qū)平均水平，競爭優(yōu)勢明顯；但P減小，表明其旅游產業(yè)的競爭實力相對來說有所下降。

4 內蒙古旅游產業(yè)空間集聚度變動趨勢

以2012—2018年內蒙古12盟市的旅游收入和GDP為基礎數據，根據區(qū)位熵的變動趨勢，預測各盟市的旅游狀況，如圖4所示。

圖4 2012—2018年內蒙古各盟市旅游產業(yè)區(qū)位熵變動趨勢

1）2012—2018年整體上阿拉善盟的旅游區(qū)位熵增長趨勢最為顯著，這主要是由于生活水平日益提高，旅游群體逐步擴大，越來越多的人選擇區(qū)內特色游，阿拉善盟主打沙漠旅游品牌，如沙漠越野等，以及最近幾年阿拉善盟政府對本地旅游產業(yè)的支持與引導。

2）2012—2018年整體上錫林郭勒盟的旅游區(qū)位熵較高但呈下降趨勢，聚集度較高源于旅游產業(yè)是主要產業(yè)，旅游資源豐富，草原生態(tài)保護較好，開發(fā)得當；發(fā)展趨勢下降主要源于兄弟盟市新興旅游的競爭，同時錫林郭勒盟在區(qū)內交通上處于劣勢，對旅游產業(yè)有一定的影響。

3）2012—2018年巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、興安盟、通遼市的旅游區(qū)位熵一直低于1，旅游產業(yè)水平低，且集聚特征不明顯，這主要是由于這些地區(qū)旅游水平相對較低，旅游經濟總量不高。

4）2012—2018年赤峰市、烏蘭察布市的旅游區(qū)位熵一直徘徊在1上下，說明這些地區(qū)旅游水平在全區(qū)屬于平均水平。2市旅游產業(yè)發(fā)展相似，旅游產業(yè)的發(fā)展源于區(qū)位條件比較好，距離北京市較近，交通方便。

5 小結及建議

5.1 小結

1）內蒙古旅游產業(yè)集聚的競爭態(tài)勢空間分布不均，發(fā)展不均衡不充分。內蒙古東西地域跨度大，整體集聚程度差，多數旅游區(qū)以小、散、弱的特點分散分布，處于低層次發(fā)展，旅游產業(yè)的經濟帶動作用沒有發(fā)揮出來，旅游收入與廣袤的草原山川和富集的旅游資源不成正比。蒙東地區(qū)旅游產業(yè)多數處于劣勢區(qū)域，旅游產業(yè)集聚度低，競爭力弱，旅游資源同質化嚴重，對自身文化的差異性關注不夠，挖掘不深。蒙中地區(qū)基本處于潛力區(qū)域，優(yōu)勢明顯，但有待開發(fā)。蒙西地區(qū)處于優(yōu)勢區(qū)域，集聚度高且競爭能力突出，但主要集中于呼包鄂地區(qū)。近年來，內蒙古旅游產業(yè)形成了一批地標性宣傳語，如天堂草原、大漠風光、駿馬豪情、林海雪原等，但游客體驗感知總是落差很大，落后的基礎設施、不到位的服務總是令人捉襟見肘，對草原的認知停留在大塊吃肉、大碗喝酒、牽馬騎行、矮草蒙古包的層面。

2）各中心盟市產業(yè)集聚度差異明顯，多數地區(qū)對旅游產業(yè)發(fā)展缺少突破。呼倫貝爾市、呼和浩特市、錫林郭勒盟的旅游產業(yè)集聚度整體上高于全區(qū)平均水平，錫林郭勒盟的旅游產業(yè)競爭力逐漸減弱，而呼倫貝爾市的旅游產業(yè)競爭力呈持續(xù)穩(wěn)定的增長態(tài)勢。呼和浩特市與阿拉善盟對旅游產業(yè)發(fā)展做了策略調整，集聚度波動明顯，競爭力不斷增強，整體集聚度高于全區(qū)平均水平。鄂爾多斯市、烏海市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市產業(yè)集聚度一直低于1，且低于全區(qū)同期平均值，競爭力較弱，最近幾年集聚度波動平穩(wěn)，變化微小。通過分析數據，并結合各盟市旅游產業(yè)發(fā)展實際情況，競爭力強的地區(qū)總是在挖掘資源、開發(fā)旅游新產品、公共服務供給等方面有所突破，與此相對，那些產品單一陳舊、配套產業(yè)發(fā)展落后的地區(qū)總是很難深化游客的體驗。

3）內蒙古旅游產業(yè)集聚度整體呈穩(wěn)定上升態(tài)勢，波動較小。通過對內蒙古旅游產業(yè)集聚度和競爭力分析可見，內蒙古整體旅游產業(yè)發(fā)展呈穩(wěn)定上升態(tài)勢，但上升幅度不大。究其原因，一是和國內旅游人數逐年上升的大環(huán)境密不可分，來內蒙古旅游的人數也在同步增長。二是內蒙古旅游產業(yè)發(fā)展處于初級階段，社會資本融資水平低，旅游產品和配套產業(yè)關聯度低，旅游產業(yè)投入成本低，沒有形成正反饋環(huán)，這也恰好說明這種穩(wěn)定增長和集聚度的上升并不意味著內蒙古旅游產業(yè)發(fā)展的成熟。透過現象看本質，剔除上述2種增長因素，面對內蒙古發(fā)展全域旅游存在瓶頸，需要分析原因，堅持問題導向進行突破。中國產業(yè)存在最大的結構性缺陷，生產制造能力強，研發(fā)管理能力弱，內蒙古旅游產業(yè)也不例外，基于區(qū)位熵方法的數據分析，劣勢產業(yè)要素的規(guī)劃設計、旅游產品的科技創(chuàng)新、營銷管理、配套服務和民眾參與都亟待加強。

5.2 建議

全域旅游強調以旅游產業(yè)為主導，加強與第一、二、三產業(yè)的融合，全方位整合資源，深度挖掘，并能提供完善的公共配套服務，引領居民參與其中，獲得收益。這就要求以旅游產業(yè)化為思路，發(fā)揮旅游產業(yè)的集聚效應，秉持“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，使內蒙古的經濟實現綠色突破和高質量發(fā)展，社會其他方面的發(fā)展也得到有效推動。

1）做好頂層設計，政策與規(guī)劃制定到位。自2015年國家開展全域旅游創(chuàng)建工作以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視，將發(fā)展全域旅游寫入政府工作報告，各盟市積極響應，開展了卓有成效的創(chuàng)建工作。當前，已經將15個盟市旗縣列為國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，將24個盟市旗縣列為自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。在創(chuàng)建過程中，摒棄就旅游談旅游的慣性思維，從區(qū)域經濟社會發(fā)展的全局出發(fā)做頂層設計，謀劃發(fā)展。不斷深化旅游供給側結構性改革，提質增效，完善服務，把促進全域旅游發(fā)展作為推動經濟社會發(fā)展的重要抓手。同時，要加大對全域旅游的政策支持與資金投入，加大立法修法力度，規(guī)范旅游市場秩序，出臺地方性旅游規(guī)章制度和法律法規(guī)，用法律手段為旅游產業(yè)發(fā)展保駕護航。為促進旅游產業(yè)發(fā)展，應加大區(qū)域道路基礎設施建設投資和科技投入，提高互聯互通水平，加快科技創(chuàng)新成果轉化，將大數據等先進手段運用到旅游產業(yè)發(fā)展的前沿一線，及時掌控地區(qū)旅游動態(tài)，適時做出調整，根據游客出行的整體規(guī)律，適當調整旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

2）發(fā)揮全域旅游的集聚效應，全產業(yè)融合，開發(fā)新業(yè)態(tài)。多產業(yè)融合可以開拓旅游產業(yè)新的經濟增長點，發(fā)揮旅游產業(yè)的集聚效應，促進旅游產業(yè)與現代農業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、服務業(yè)協調推進，共建共享，而非傳統(tǒng)意義上的旅游產業(yè)自循環(huán)發(fā)展［13］。與第一產業(yè)融合，發(fā)展生態(tài)旅游，振興鄉(xiāng)村經濟，為農村牧區(qū)開拓新的經濟增長點；與第二產業(yè)融合，部分地區(qū)工業(yè)旅游發(fā)展良好，蒙牛與伊利的工業(yè)生產線和管理觀摩、包頭市的北方兵器、呼和浩特市的創(chuàng)客空間和口岸經濟都成為工業(yè)旅游的良好品牌；與第三產業(yè)融合，帶動文化產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，促進當地民眾就業(yè)，拉動消費，增加旅游收入。因此，產業(yè)融合成為旅游產業(yè)轉型升級、實現全域旅游的關鍵環(huán)節(jié)，集聚發(fā)展也是提高旅游產業(yè)競爭力的有效途徑，當旅游產業(yè)形成一定規(guī)模集群之后會帶來明顯收益。進一步加大對旅游區(qū)的基礎設施投入，改善當地交通設施、民宿條件的同時，增強旅游資源競爭力，能吸引更多的游客資源。

3）重視策劃運營，打造地方特色的旅游產品。針對內蒙古各地旅游產品同質化較為嚴重的問題，各地要因地制宜，充分開發(fā)特色旅游資源。產業(yè)集聚處于優(yōu)勢的地區(qū)如錫林郭勒盟、呼倫貝爾市，在繼續(xù)協同推進全產業(yè)發(fā)展的同時，更要根據當地實際情況，圍繞特色旅游資源來打造旅游產品，形成品牌。全域旅游背景下，對競爭優(yōu)勢不明顯的赤峰市、通遼市和烏蘭察布市來說，精密的前期策劃和運營管理比傳統(tǒng)的旅游方式更為重要，甚至可以不拘泥于景點限制，策劃水平直接關乎游客的體驗，引進、培訓旅游方面的專業(yè)經理人和企劃人員很有必要。鑒于自身旅游資源豐富、旅游人才缺乏和旅游產業(yè)發(fā)展現狀，可以借鑒PPP模式，即由當地政府組織，將區(qū)域內的優(yōu)質資源進行組合包裝成投資項目之后，向外部資本市場和運營市場進行推介、招商，引入外部成熟的運營管理機構和風險投資機構注資管理，當地政府和民眾則以土地和項目資源入股，最終實現三方共贏，進而推動旅游產業(yè)提質增效，帶動地方經濟實現高質量發(fā)展［14］。

4）開拓創(chuàng)新，打造新業(yè)態(tài)、新產品和新品牌。當今社會高速發(fā)展，如果故步自封、墨守成規(guī)，習慣用以前固有的經驗來看問題和想辦法，就很容易落后被淘汰。要想迅速地跟上時代變化，就要持續(xù)不斷地學習，保持開放和包容的心態(tài)開拓創(chuàng)新，共創(chuàng)共享。創(chuàng)新是一個籠統(tǒng)的描述，其中包含深入挖掘旅游資源的敏銳性、管理理念和服務理念的與時俱進、把握商機的前瞻性、積極尋找問題突破口、培育創(chuàng)新產業(yè)鏈等。眾所周知，內蒙古旅游的淡旺季問題明顯，夏秋季節(jié)草原風景優(yōu)美，廣袤無邊，迎來送往游客絡繹不絕；而較長的冬春季節(jié)需要打破常規(guī)，開發(fā)旅游經濟增長點，利用氣候優(yōu)勢冰雪資源設立滑雪場，開展冰雕節(jié)、冬季那達慕等節(jié)慶活動，組織民俗賽事等，緩解冬季旅游休眠問題。除了傳統(tǒng)意義上的游草原、騎馬吃肉、住蒙古包、探究歷史文化、體驗民族風情之外，近年來還涌現出研學營、軍事營、戶外拓展營、紅色教育基地等旅游新產品。