烏魯木齊縣定居牧民生計影響因素分析

庫力曼然·烏熱阿孜拜，海力且木·斯依提，阿依吐爾遜·沙木西

（新疆農業(yè)大學管理學院，烏魯木齊 830052）

牧民一直生活在草原上，繼承了祖先的習俗，培育草原文化，過著逐水草而牧、逐水草而居的游牧生活［1］。1980年以來，中國政府通過幫扶實施了牧民定居工程。在內蒙古、新疆地區(qū)超過90%的牧民已定居［2］，逐漸改變了牧民的生產生活方式，增加了牧民的收入，改善了牧民的生活水平［3］。定居牧民是保護環(huán)境、解決資源短缺和發(fā)展社會經濟的途徑之一，轉變生計方式也是定居牧民的重要部分［4］。2003年國家實施退牧還草生態(tài)保護試點［5］；2011年在退牧還草生態(tài)工程的基礎上，引入草地生態(tài)補償激勵機制，提出草原退化與恢復的保護措施，實行禁牧草原保護政策，草原開始進入恢復狀態(tài)［6］。

“十二五”期間進一步推進牧民定居工程，為發(fā)展畜牧業(yè)和保護草地生態(tài)奠定基礎，為實現全面小康打下堅實的基礎［7］。隨著國家的建設投資，新疆也迎來了定居牧民的新時代［8］。定居牧民是改善牧民生活水平和提高生產力的現實任務，也是促進新疆跨越式發(fā)展與長治久安的重要戰(zhàn)略［9］。在政府引導下大多數牧民安定下來，從根本上擺脫了游牧生活，走上了繁榮發(fā)展的道路［10］。與此同時，新疆提出了牧民脫貧致富政策、禁牧放牧政策、草畜平衡政策、轉移發(fā)展政策，實施了退牧還草并且建立草原保護生態(tài)補貼和激勵機制工程［11］。為了減輕草原生態(tài)環(huán)境的壓力，恢復草原生態(tài)的承載能力，改變傳統的游牧生活，指導牧民季節(jié)性放牧，解決定居牧民的生計問題，對實現牧民經濟社會和草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義［12］。因此，本研究以烏魯木齊縣為研究區(qū)域，從牧民的生計利益角度出發(fā)，將定居牧民的經濟因素、生產因素、社會因素、生態(tài)因素和文化因素更有效地相融合，對定居牧民確切得到實際利益具備一定的可操作性［13］。并通過對定居牧民生計中存在的問題進行實地調研，挖掘問題存在的深層次原因，探討定居牧民生計中所面臨的困境，以期為政府解決定居牧民生計問題提供相應的參考。

1 研究區(qū)概況

烏魯木齊縣位于天山北麓，地理坐標為86°37′56″～88°7′40″E，43°01′08″～44°06′11″N。烏魯木齊縣位于柴沃堡管理委員會住所東部，頭屯河和昌吉市的西部，與達坂城區(qū)相鄰，東南部克孜勒阿得爾到通蓋和托克遜縣銜接，南部在天山流域以東和靜縣毗鄰，北與米東區(qū)相連。南北寬約120 km，東西長約106 km，其中草原總面積約3 214 km2。烏魯木齊縣是農牧業(yè)縣，是烏魯木齊市最主要的農牧副食品生產供應基地。根據縣畜牧局統計數據，20世紀80年代初期全縣牲畜僅有142頭（只），到2017年全縣牲畜存欄313 845頭（只）、牲畜出欄540 904頭（只），畜牧業(yè)總產值7 772.6億元。全縣耕地面積1.73 hm2，可利用草地面積30.67 hm2。2019年該縣轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（板房溝、水西溝、永豐、薩爾達坂、甘溝、托里）、36個行政村、12個社區(qū)和2個村，行政面積421 097.45 hm2。2018年全縣總人口60 697人，居民總戶數24 441戶，牧民5 115戶。目前，烏魯木齊縣的定居模式類型可以分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居、縣定居、村落定居及分散定居4種，截至2018年底全縣共建了19個牧民定居點，定居4 978戶牧民。

2 研究方法與數據來源

2.1 研究方法

首先，查閱書籍、網絡、期刊和年鑒等，獲得烏魯木齊縣定居牧民現狀及生計狀況，從自治區(qū)統計局、國土資源局、畜牧廳和其他部門獲取有關資料，特別是有關定居牧民生計的資料，收集定居牧民政策和研究對象檔案。其次，通過實地調研，了解牧民定居點和牧民生計基本情況。再次，采用熵值法對每個影響因素下的指標進行賦權。最后，采用Logistic回歸模型研究影響定居牧民生計的因素。

2.2 數據來源

本研究選擇板房溝鎮(zhèn)、水西溝鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、薩爾達板鄉(xiāng)、托里鄉(xiāng)和甘溝鄉(xiāng)進行調查。調查區(qū)域主要分城鎮(zhèn)式定居和集中式定居，并輔以其他定居模式。這些定居點主要以畜牧業(yè)和旅游業(yè)作為發(fā)展類型，基本上涵蓋了新疆所有定居牧民的類型。本研究選取的定居點近年來重視牧民定居項目，帶動了定居點社會經濟的快速發(fā)展，從而改變了牧民的生計方式，進一步實現了牧民的轉移就業(yè)。在牧民定居過程中，這些定居點也顯示出城鎮(zhèn)化的趨勢。本研究調查對象是所有的定居牧民家庭，對每個定居點抽調牧民進行問卷訪談，獲取牧民對定居生計轉變的真實心理感受，從而確定影響定居牧民生計的相關因素（經濟、生產、社會、生態(tài)、文化），強化涉及烏魯木齊縣定居牧民生產生活的相關指標（草場質量、生產生活性資料、牲畜種類、生態(tài)退化與生態(tài)補償等），形成正式問卷并發(fā)放290份，回收260份，回收率89.66%，有效問卷255份，有效率87.93%。表1是樣本數量及分布情況。

表1 樣本數量及分布情況

2.3 指標選取與權重確定

2.3.1 指標選取 本研究按照全面性、層次性與科學性原則，根據調查問卷的主體內容及調查結果，構建體現烏魯木齊縣定居牧民生計影響因素的指標體系，圍繞經濟因素、生產因素、社會因素、生態(tài)因素、文化因素展開調查。烏魯木齊縣定居牧民基本情況見表2，定居牧民生計影響因素及平均值分別見表3至表7。

表2 烏魯木齊縣定居牧民基本情況

表3 影響定居牧民生計的經濟因素及平均值

表7 影響定居牧民生計的文化因素及平均值

表4 影響定居牧民生計的生產因素及平均值

表5 影響定居牧民生計的社會因素及平均值

本研究運用Logistic回歸模型對255個牧民的變量數據進行分析，根據因變量的不同類型進行全面分析。在借鑒學者對牧民生計問題研究成果的基礎上，根據研究區(qū)域的相關數據，對定居牧民生計影響因素進行測算和深入分析，制定相應的定居牧民生計指標體系，對各指標進行賦值，分別如表8至表12所示。

表6 影響定居牧民生計的生態(tài)因素及平均值

表8 影響定居牧民生計的經濟因素賦值

表9 影響定居牧民生計的生產因素賦值

表12 影響定居牧民生計的文化因素賦值

表10 影響定居牧民生計的社會因素賦值

表11 影響定居牧民生計的生態(tài)因素賦值

2.3.2 確定權重 在研究定居牧民生計影響因素時，采取熵值法對權重分配給相關指標，并且計算各指標的熵值，公式如下：

式中，k=-1/lnn。

利用式（1）可得各指標的權重值，公式如下：

通過熵值法對權重賦值，計算定居牧民生計情況，結果顯示生產因素權重最高，均值為1.568 92；其次是文化因素，權重均值為1.163 30；再次是社會因素，權重均值為1.081 17；經濟因素權重均值為1.009 00。如果定居點有圖書館、廣播站，牧民接受經濟社會信息的能力也會提高，隨著信息獲取方式的多樣化，牧民的生計方式也會發(fā)生變化。生態(tài)因素權重均值為0.887 44，在生態(tài)因素中擁有飼草料地面積權重較大。具體定居牧民生計評估結果見表13。

表13 定居牧民生計評估結果

3 定居牧民生計影響因素的實證分析

3.1 構建模型

根據研究目的，本研究因變量為牧民生計是否有變化（Y），自變量為影響牧民生計方式的各種因素。生計方式受到影響的概率設為P（Y=1），沒有受到影響的概率設為P（Y=0）。因此，本研究采用二元Logistic回歸模型來處理數據。模型如下：

也就是：

進行Logistic回歸模型，僅保留顯著的變量，結果如表14所示。

表14 定居牧民生計影響因素的Logistic回歸模型結果

3.2 模型檢驗

模型擬合信息（表15）表明，似然比自由度為6，-2 Log Likelihood為220.709，差異性顯著檢驗為0，卡方為25.954，說明模型整體顯著性擬合良好。

表15 模型擬合信息

4 結果與分析

5個因素的結果中，生產因素權重為1.568 92，文化因素權重為1.163 30，經濟因素權重為1.009 00，社會因素權重為1.081 17，生態(tài)因素權重為0.887 44?？梢缘贸鰹豸斈君R縣定居牧民處于良好的狀態(tài)，生活水平不斷提高，牧民對游牧生活的依賴越來越少，從事種植業(yè)、其他小型商業(yè)活動較多。從草原生態(tài)保護的角度來看，草原退化越來越嚴重，但是在禁止放牧后大多數草原被圍起來，退牧還草的執(zhí)行情況總體上有所改善，但實施時間不長，改善草原仍然還需要時間。根據模型結果，影響定居牧民生計的主要因素可總結如下。

4.1 經濟因素

1）家庭收入來源是影響定居牧民生計的經濟因素之一，系數為0.923，家庭收入來源與定居行為之間存在正相關。牧民從事經商和務工的收入還不是很理想，政府必須增加對定居牧民點項目的投資，同時保證牧民的政策性收入，促進定居點第二、三產業(yè)的發(fā)展，增加定居牧民的非農就業(yè)機會，從而使牧民家庭的經濟來源更多樣化。

2）家庭純收入系數為1.696，牧民人均收入達到5%的極顯著水平，說明生活水平越好，定居牧民的純收入越高。由于牧民自身缺乏專業(yè)技術，從而導致收入較低，針對這一現象政府應當提供低息或無息創(chuàng)業(yè)貸款，鼓勵牧民購買先進農機產品，提高生產率，進一步增加牧民的各種收入，大力發(fā)展畜牧業(yè)生產。

3）家庭最大支出系數為1.405，家庭最大支出影響牧民的凈收入和儲蓄，沒有足夠的資金就很難選擇各種生計方式。隨著家庭凈收入增加，牧民可選擇的生計方式也比較多。政府應采取有效措施大力促進合作社的運作，通過建立大型合作社，提高畜產品市場化運作的效率，從而改善牧民的生產和生活條件，并逐步將傳統畜牧業(yè)向集約化和商業(yè)化轉變，進一步規(guī)范牧區(qū)畜產品市場，穩(wěn)定原產地價格，從而提高當地定居牧民的收入。

4.2 生產因素

1）產業(yè)化水平系數為1.557，產業(yè)化水平越好，牧民生計方式越多。根據自治區(qū)提出的加快牧民現代化的政策體系，建立牧民定居點，不斷增加和提高牧民收入。根據定居點的實際情況，不斷提高牧民定居水平和標準，將改善定居牧民生產生活條件作為實施定居工程的主要標準之一。

2）結合當前國家提倡的新基建口號，當地政府可以借鑒新西蘭、澳大利亞畜牧業(yè)利用的先進設備，如無人機放羊、手機App遠程操作的牛羊GPS定位器、羊毛割毛機和羊毛清洗機器。定居點牛圈采用新型便攜擠奶機，太陽能鋪設牛圈屋頂具有照明、清洗、暖棚等功能，解決節(jié)能和人手短缺問題。由于老年牧民為畜牧業(yè)的發(fā)展做出了一輩子的貢獻，他們理應和其他勞動者一樣在法定65歲后享受退休，這也是老一代牧民難以改變心態(tài)、被安撫的潛在措施之一，從而建立并適應新的生活方式和生活環(huán)境，最終安居樂業(yè)。

4.3 社會因素

牧民參與定居意愿是最重要的影響因素。根據測量結果，牧民參與定居意愿的統計檢驗顯著水平為5%，系數為正且較大，為21.321。

1）鼓勵牧民購買高產值的改良經濟作物，讓牧民享受更多的飼草料來促進牧民的牲畜發(fā)展，并安排畜牧技術人員下村，引進和改良高產奶牛、駱駝、細毛羊和肉雞的比率，逐步淘汰低產土牛、土雞的存量。

2）完善水利設施，解決配套灌溉問題。在牧民定居過程中改善水利設施是最關鍵的問題之一，為獲得良好的定居效果，必須解決水利設施問題，特別是農田灌溉和飲用水問題。著力開展水利設施建設，根據人工草地建設來滿足定居點的飲水需求，以改善定居點的水利設施項目。

3）提高基礎配套設施水平。要提高定居點其他基礎設施水平，加強定居點的相關配套設施建設，改善定居點的公共基礎設施條件，并再次提高建造房屋的質量。

4.4 生態(tài)因素

1）擁有飼草料地面積具有一定的顯著影響。畜牧業(yè)是定居牧民家庭的基礎產業(yè)和主要收入來源，畜牧業(yè)的發(fā)展與擁有飼草料地面積和人均飼草料地面積密切相關。從模型結果來看，擁有飼草料地面積的統計檢驗顯著水平為10%，系數為-1.706，表明牧民賴以生存的飼草料地面積仍然非常重要，假如有大量的青貯飼料，牧民會考慮勞動力資源緊張問題，表明當地牧民沒有建立大規(guī)模經營的意識。

2）牧民需要參與鄉(xiāng)村組織的環(huán)保科普活動，條件允許的話可以引進防風固沙的防護林品種，種植在農作物種植地附近，如近幾年阿勒泰青河縣林業(yè)局和當地牧民們在種植的經濟作物和道路附近引進種植了大量的沙棘樹，通過沙棘樹達到防風固土作用外，秋季采摘的沙棘果當保健飲料原料售賣，既兼顧了牧民對生態(tài)的保護，又從防護林得到經濟效益。

3）政府可以把大量的林區(qū)和草原防護員工編制優(yōu)先給予牧民子弟，這樣居住地址本身就臨近草原林區(qū)的牧民既可以保護草原，又解決自身的就業(yè)問題。如柯爾克孜族牧民布茹瑪汗·毛勒朵大媽，因家住邊疆牧區(qū)，以靈活就近就業(yè)方式做了一輩子邊防守衛(wèi)者，并因此獲得了習近平總書記頒發(fā)的“共和國勛章”。所以，牧民就近就業(yè)當護林員、草原環(huán)境保護者的先天條件也應當得到重視，考慮他們的編制安排，從而做到利國利民、環(huán)境保護的低成本效果。因此，大力治理草原荒漠化，將國家生態(tài)建設專項資金落實到位，有效控制草場退化，快速恢復受損的草地生態(tài)系統，改善當地的草場環(huán)境，從而實現烏魯木齊縣草地生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 文化因素

1）使用圖書館次數的統計檢驗顯著水平為10%，系數為-0.541。平時牧民因缺乏品牌意識，很多時候往往把優(yōu)質的原生態(tài)奶制品、天然肥皂、皮革制品、手工毛氈和刺繡制品以低廉的價格向鄰里鄉(xiāng)親們銷售。倘若牧民們具有商標注冊意識及簡單的包裝設計技能，甚至讓子女通過《騰訊課堂》及“我要自學網”學會平面設計、包裝設計基本技能，以及從沿海、珠三角地區(qū)購買相應的包裝機，用這些方式可以提高產品成倍的附加值。若長期堅持品牌化，做好線上線下廣告，并向沿海及香港甚至“一帶一路”建設沿線國家出口的可能性比較大。新疆昌吉及石河子生產的辣椒醬、番茄醬等，已經在中亞和俄羅斯暢銷，蒙古國較高工業(yè)化水平制造的牦牛、駝毛毛衣襪子在新疆和內蒙古很暢銷，也是值得借鑒的。貴州農民大媽陶碧華，從幾十年前簡陋的小型辣椒坊做到暢銷全球的老干媽辣椒品牌，也是向農民借鑒的另一創(chuàng)業(yè)例子。

2）選擇新型的牧民或大牧戶作為代表，通過個人案例和貼進生活的經驗，告訴牧民定居后的就業(yè)政策和現代生產方式等。在此期間，牧民還可以提出問題并向工作人員提問，以此消除牧民的擔憂，使牧民意識到發(fā)展現代畜牧業(yè)勢在必行。

5 小結與討論

牧區(qū)是新疆實現跨越式發(fā)展和長治久安的重點地區(qū)，是國家和社會各界關注的重點。牧民定居是國家為改善民生和恢復草原生態(tài)而實施的一項戰(zhàn)略措施，牧民定居的成效也直接關乎到實現全面建成小康社會和新疆發(fā)展與穩(wěn)定的大局。本研究通過實地調研，分析烏魯木齊縣定居牧民生計影響因素，剖析定居牧民生計中存在的突出問題，提出相應的對策建議。

1）受特殊地理位置和氣候的影響，近年來烏魯木齊縣實行了生態(tài)保護，畜牧業(yè)發(fā)展在一定程度上受到了影響。但是，牧民定居意愿較高，定居項目的發(fā)展為牧民生計方式提供了新的選擇。

2）通過深入分析發(fā)現，烏魯木齊縣牧民參與定居意愿較高，但參與范圍狹窄，參與獲利不均等。牧民通過定居實現了剩余勞動力轉移，并增加了家庭經濟收入，這也成為定居牧民生計轉變中不可或缺的一部分。

3）實地調研發(fā)現，定居是牧民實現可持續(xù)生計的有效方法，多種生計方式共同組合，更加有利于實現可持續(xù)生計。