把代表委員期待融入檢察工作

要強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，一絲不茍地落實(shí)好“辦前聯(lián)系，辦中溝通，辦后回訪”的工作機(jī)制；要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，不斷提升建議提案辦理水平；要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把辦理建議提案的責(zé)任抓實(shí)抓牢

“辦理過程中，不管是分管領(lǐng)導(dǎo)，還是具體承辦人，都經(jīng)常與我溝通?！?/p>

“建議提出后，最高檢邀請(qǐng)我參加專題調(diào)研，主動(dòng)匯報(bào)相關(guān)工作?！?/p>

“答復(fù)是比較客觀、實(shí)事求是的，我很滿意?！?/p>

……

2021年，最高檢承辦全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案共321件，已全部辦結(jié)答復(fù)完畢。近日，部分代表委員接受記者采訪時(shí)表示，最高檢辦理建議提案的態(tài)度真誠(chéng)，辦理過程注重傾聽，答復(fù)文稿針對(duì)性強(qiáng)。

建議提案蘊(yùn)含民生關(guān)切

代表委員提出的建議提案建立在大量走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，反映著民生關(guān)切。最高檢歷來重視代表委員建議提案的辦理工作。記者了解到，最高檢收到統(tǒng)一正式交辦的全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)提案后，指定專人認(rèn)真研究分析建議內(nèi)容，梳理代表的關(guān)注點(diǎn)，分類分解任務(wù)。2021年4月9日，最高檢專門召開建議提案交辦會(huì)，全部交辦到最高檢相關(guān)廳局。

“這項(xiàng)工作年年做，今年尤為重要。希望大家結(jié)合正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育、政法隊(duì)伍教育整頓，把以人民為中心體現(xiàn)在建議提案辦理全過程，以求極致的精神高質(zhì)量辦好每一件建議提案，向代表委員和人民群眾交上高質(zhì)量的檢察答卷?！苯晦k會(huì)上，最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍就創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高效做好建議和提案辦理工作，深化與代表委員的溝通聯(lián)絡(luò)作出部署。

2021年，最高檢共承辦全國(guó)人大代表建議252件，分別由696位代表提出；承辦全國(guó)政協(xié)委員提案69件，分別由致公黨中央、民進(jìn)中央和百余位全國(guó)政協(xié)委員提出。相比去年（261件），建議提案數(shù)量上升23%。

針對(duì)這一變化，張軍在交辦會(huì)上指出：“這一方面說明代表委員的參政意識(shí)、履職意識(shí)更強(qiáng)了，積極參與國(guó)家和社會(huì)治理；另一方面也說明檢察工作得到代表委員更多關(guān)注、信賴、支持，代表委員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的期望越來越高，傳導(dǎo)給我們的政治責(zé)任、法治責(zé)任也越來越大了?！?/p>

“代表委員提出的建議提案，集中體現(xiàn)了人民群眾的意見和智慧，又涉及具體檢察工作，本身就是政治性與業(yè)務(wù)性的有機(jī)統(tǒng)一。通過高質(zhì)量辦理建議提案進(jìn)而促進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾滿意，就是厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、切實(shí)做到講政治的具體體現(xiàn)!”圍繞不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分認(rèn)識(shí)做好建議提案辦理工作的重要意義，張軍作出三方面深刻闡釋：辦好建議提案，是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求；是堅(jiān)持人民當(dāng)家做主的必然要求；是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的必然要求。

聲音

高明芹（全國(guó)人大代表、山東鳶都英合律師事務(wù)所主任）

張軍檢察長(zhǎng)在代表委員建議提案交辦會(huì)上表示過，答復(fù)文稿要改進(jìn)文風(fēng)，不講正確的廢話、不搞穿靴戴帽，要實(shí)事求是、實(shí)實(shí)在在地研究、回應(yīng)代表委員的關(guān)切。最高檢2021年的答復(fù)文稿內(nèi)容很實(shí)，建議將這種求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)繼續(xù)保持下去。

高東壘（全國(guó)人大代表、中國(guó)人民解放軍某部隊(duì)工程師）

最高檢收到《關(guān)于加強(qiáng)航空機(jī)場(chǎng)周圍飛行環(huán)境保護(hù)工作力度的建議》后，就有專人跟我聯(lián)系，并與提出建議的幾位代表組建微信群，隨時(shí)聽取代表的意見反饋。2021年7月下旬，最高檢邀請(qǐng)我們赴內(nèi)蒙古視察，當(dāng)面匯報(bào)檢察工作。建議最高檢繼續(xù)將建議和議案的辦理工作融入日常檢察履職。

“辦理建議提案是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)分內(nèi)之事!”“所有的建議提案辦理都要貫穿系統(tǒng)觀念、法治思維，承辦部門要心懷‘國(guó)之大者’，把建議提案辦理放到服務(wù)和保障國(guó)家工作大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的視野中去考慮、做實(shí)!”“答復(fù)文稿要改進(jìn)文風(fēng)，不講正確的廢話、不搞穿靴戴帽，要實(shí)事求是、實(shí)實(shí)在在地研究、回應(yīng)代表委員的關(guān)切!”圍繞高質(zhì)量辦理建議提案，不斷提升代表委員滿意度，張軍提出三項(xiàng)具體要求——要強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，一絲不茍落實(shí)好“辦前聯(lián)系，辦中溝通，辦后回訪”的工作機(jī)制；要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，不斷提升建議提案辦理水平；要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把辦理建議提案的責(zé)任抓實(shí)抓牢。

“代表委員聯(lián)絡(luò)工作是做‘心’的工作，就得將心比心、情同此心，換位思考，真正把自己擺進(jìn)去!”圍繞用心用情做好代表委員聯(lián)絡(luò)，推動(dòng)聯(lián)絡(luò)工作再上新臺(tái)階，張軍提出明確要求。

“根據(jù)建議提案內(nèi)容，今年的承辦部門有23個(gè)，比去年多了4個(gè)，覆蓋面廣了。最高檢承辦人員必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、扎實(shí)有效的作風(fēng)，通過辦理建議提案找到檢察工作與人民期待之間的差距，明確下一步努力的方向?！弊罡邫z黨組成員、副檢察長(zhǎng)楊春雷表示。

議題和領(lǐng)域更加廣泛

記者通過對(duì)最高檢承辦的建議提案進(jìn)行梳理分析發(fā)現(xiàn)，今年建議提案所涉議題和領(lǐng)域更加廣泛。

其中加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的76件，數(shù)量最多，包括完善公益訴訟法律法規(guī)、建立損害賠償專項(xiàng)基金制度、開展“等”外領(lǐng)域探索、加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)權(quán)等。

服務(wù)保障民生、推進(jìn)社會(huì)治理的65件，包括助推法治政府建設(shè)、遏制網(wǎng)絡(luò)誹謗犯罪、治理酒駕醉駕案件、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、護(hù)航鄉(xiāng)村振興、規(guī)范網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

加強(qiáng)民事、行政檢察和刑事訴訟監(jiān)督的40件，主要包括協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)打擊虛假訴訟、推行檢察監(jiān)督全覆蓋、貫徹“少捕慎訴慎押”刑事司法政策、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)、規(guī)范強(qiáng)制醫(yī)療工作等。

完善未成年人檢察工作的30件，包括建立完善未成年人綜合司法保護(hù)體系、完善未成年人犯罪記錄封存制度、加強(qiáng)涉罪未成年人觀護(hù)幫教、對(duì)遭受性侵害的未成年被害人及其家庭開展救濟(jì)等。

加強(qiáng)檢察隊(duì)伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)的21件，包括解決基層人才和經(jīng)費(fèi)問題、推進(jìn)公檢法同堂培訓(xùn)、完善檢察人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制等。

平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)18件，包括加大涉民企“掛案”清理力度、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)、建立與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制等。

其他還包括推動(dòng)政法大數(shù)據(jù)共享和信息平臺(tái)建設(shè)、維護(hù)金融安全、推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作常態(tài)化、完善行政爭(zhēng)議多元糾紛化解機(jī)制、制定出臺(tái)相關(guān)司法解釋等。

根據(jù)建議內(nèi)容，2021年最高檢建議提案的承辦部門擴(kuò)大到23個(gè)廳局，覆蓋面更廣，確保建議分得準(zhǔn)、辦得實(shí)、答得好。

層層分辦，落實(shí)到人

最高檢第八檢察廳的一名承辦檢察官打開了他今年要回復(fù)的第一份建議，這是來自秦光蔚代表《關(guān)于推行“田長(zhǎng)制”保護(hù)耕地的建議》，在到達(dá)承辦檢察官手里之前，這份建議經(jīng)歷了層層的判斷與選擇。

“兩會(huì)”前夕，全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員帶著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、教育等各個(gè)方面的建議提案前來履職，這些建議提案由全國(guó)人大辦公廳和全國(guó)政協(xié)統(tǒng)一收取。今年3月1日，最高檢辦公廳派出兩名檢察人員，分別前往全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)協(xié)助建議提案分辦工作。

最高檢派往全國(guó)人大協(xié)助工作的小灝告訴《人民監(jiān)督》記者，在統(tǒng)計(jì)結(jié)果出來之前，他就已經(jīng)從經(jīng)手的建議中判斷出今年最高檢收到的建議明顯增多，“旁邊的工作人員還開玩笑，說今年你們又是一個(gè)‘豐收年’”。

“今年全國(guó)人大對(duì)建議辦理有兩個(gè)新要求?！弊罡邫z辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“一是答復(fù)文稿要留下承辦人的姓名電話，建立起代表和承辦人交流橋梁，這和最高檢歷年的要求是一樣的。二是建議辦結(jié)時(shí)間提前，時(shí)間緊任務(wù)重，所有流程都要保質(zhì)保量向前趕”。

今年全國(guó)人大把“平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)”列為最高檢牽頭辦理的重點(diǎn)督辦建議選題，涉及13件建議。2020年3月，最高檢選擇4個(gè)省6個(gè)基層院，初步開展企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)工作。2020年年底，最高檢先后召開了院黨組協(xié)調(diào)會(huì)、工作座談會(huì)，均由張軍檢察長(zhǎng)主持召開，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探討下一步部署?！叭绾斡行Х乐纹髽I(yè)違法犯罪，促使企業(yè)通過依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，助推實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是對(duì)我們履職能力的一個(gè)考驗(yàn)，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)具體體現(xiàn)?！睆堒姍z察長(zhǎng)表示。

記者就此選題采訪了法律政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人。他表示，2019年檢察機(jī)關(guān)提出在辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件時(shí)，依法“能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑的建議”，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。這些政策要真正落地，后續(xù)工作應(yīng)當(dāng)跟上：誰來促進(jìn)、檢查落實(shí)涉案企業(yè)自我規(guī)范、守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)？而不是簡(jiǎn)單的“案結(jié)事了”，經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪可以不付出成本只付出很不相稱的極低成本。如果這樣，對(duì)所有嚴(yán)格合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)而言，是不公平的，實(shí)質(zhì)是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也無助于營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

用心辦理，真誠(chéng)溝通，不為辦結(jié)而辦理

2021年全國(guó)“兩會(huì)”上，昝圣達(dá)、楊恒俊、李宗勝等63位代表提出有關(guān)促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)方面的建議，被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳列為重點(diǎn)督辦建議，交由最高檢牽頭辦理。最高檢高度重視，承辦部門將建議辦理工作融入日常檢察履職，把“文來文往”、“電來電往”與“人來人往”結(jié)合起來，在舉辦會(huì)議、座談、調(diào)研、公開聽證等活動(dòng)時(shí)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)代表參加。

2021年7月15日，最高檢邀請(qǐng)李宗勝、黃美媚、才華、馮帆四位代表及曹義孫委員參加“2021企業(yè)合規(guī)國(guó)際論壇”，直接匯報(bào)檢察機(jī)關(guān)開展涉案企業(yè)合規(guī)工作情況，面對(duì)面聽取意見建議，深入溝通交流。最高檢還積極利用全國(guó)人大代表工作信息化服務(wù)平臺(tái)與全國(guó)人大代表、各承辦部委建立起快捷、高效的聯(lián)絡(luò)渠道。9月24日，最高檢召開重點(diǎn)督辦建議聽取意見建議座談會(huì)，邀請(qǐng)8名人大代表為檢察機(jī)關(guān)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作把脈問診，其中4位代表利用信息化平臺(tái)通過線上的方式參會(huì)。全國(guó)人大監(jiān)司委、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局相關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)指導(dǎo)。

代表的建議既是有力監(jiān)督，更是有效推動(dòng)。目前，最高檢已在全國(guó)10個(gè)省級(jí)檢察院的27個(gè)市級(jí)檢察院、165個(gè)基層檢察院開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)。2021年6月，最高檢會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)等8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》，9月共同成立第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管委會(huì)并召開第一次聯(lián)席會(huì)議，研究第三方機(jī)制專業(yè)人員選任管理辦法、第三方機(jī)制指導(dǎo)意見實(shí)施細(xì)則等文件。截至2021年9月，檢察機(jī)關(guān)共辦理涉企業(yè)合規(guī)案件329件，其中適用第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制案件124件。在落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策的同時(shí)，通過督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾，積極進(jìn)行合規(guī)整改，幫助這些企業(yè)查找出違法犯罪的制度原因，促使企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。

最高檢以辦理印萍代表提出的《關(guān)于構(gòu)建代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制的建議》為契機(jī)，于2021年5月下旬邀請(qǐng)劉蕾、張學(xué)政等代表和專家學(xué)者，與全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局共同赴青島嶗山區(qū)調(diào)研銜接轉(zhuǎn)化工作探索。目前，這項(xiàng)工作機(jī)制已在山東、黑龍江、上海、新疆等地試點(diǎn)推廣，探索建立代表建議轉(zhuǎn)化為檢察機(jī)關(guān)重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理機(jī)制、從建議中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索的審查辦理機(jī)制、跟進(jìn)建議答復(fù)加強(qiáng)改進(jìn)公益訴訟檢察工作的決策參謀機(jī)制等，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督與法律監(jiān)督的合力，提升公益訴訟檢察工作質(zhì)效。

“不為辦結(jié)而辦理”，最高檢辦公廳相關(guān)工作人員表示，最高檢通過認(rèn)真研究建議內(nèi)容，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以重點(diǎn)帶全面，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)檢察工作，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

新一輪優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)選啟動(dòng)

“請(qǐng)對(duì)最高檢今年辦理全國(guó)“兩會(huì)”建議和提案工作把脈問診，同時(shí)對(duì)我們的答復(fù)文稿進(jìn)行檢驗(yàn)?！?021年12月15日，最高檢組織2021年全國(guó)“兩會(huì)”建議和提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)審會(huì)，辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人與線上和現(xiàn)場(chǎng)的12位代表委員和專家互動(dòng)交流。

今年的評(píng)審會(huì)邀請(qǐng)全國(guó)人大代表韓永進(jìn)、張珂、楊恒俊、車捷、印萍、蔣小松、侯蓉、張慧，全國(guó)政協(xié)委員張濤、張博，最高檢專家咨詢委員劉仁文、梁根林擔(dān)任評(píng)委。優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)選活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)舉辦四年，與往年不同的是今年部分評(píng)委通過遠(yuǎn)程連線進(jìn)行評(píng)分。最高檢借助全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)，讓受疫情影響無法來到現(xiàn)場(chǎng)的7名全國(guó)人大代表在評(píng)審活動(dòng)中更有親歷感。

認(rèn)真辦理代表委員建議提案是檢察機(jī)關(guān)自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的具體體現(xiàn)。

今年最高檢共辦理全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)交辦的建議提案321件，前期已經(jīng)通過檢察系統(tǒng)內(nèi)部初評(píng)選出20件主辦（獨(dú)辦、分辦）、20件協(xié)辦質(zhì)量較高的答復(fù)文稿，評(píng)委們需要對(duì)初評(píng)中選出的40篇答復(fù)文稿從結(jié)構(gòu)與格式、內(nèi)容與語言、落實(shí)措施、回應(yīng)代表委員四個(gè)方面打分，再選出兩類各10件答復(fù)文稿提交最高檢黨組會(huì)最終審定。

最高檢專家咨詢委員劉仁文表示，主辦類和協(xié)辦類答復(fù)文稿大有不同，能從中看出檢察官的用心，“主辦類答復(fù)文稿是直接寄給代表委員的，遣詞造句精準(zhǔn)簡(jiǎn)潔、通俗易懂；協(xié)辦類答復(fù)文稿先交給各部委后由各部委整合再寄給代表委員，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在答復(fù)背后一系列的考量”。

最高檢專家咨詢委員梁根林強(qiáng)調(diào)了答復(fù)文稿的專業(yè)性，“答復(fù)文稿對(duì)應(yīng)的40份建議提案基本涵蓋了‘四大檢察’‘十大業(yè)務(wù)’，處于不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的每一篇答復(fù)文稿都能體現(xiàn)出檢察官扎實(shí)的法律功底和釋法說理的能力，對(duì)法理問題能做出針對(duì)性的回應(yīng)，對(duì)簡(jiǎn)單倡議能落腳到檢察機(jī)關(guān)的工作上來，我給的分?jǐn)?shù)基本都在95分之上”。

韓永進(jìn)代表從答復(fù)文稿中看到了以辦理建議提案為抓手全面提升檢察工作質(zhì)效的一個(gè)方法，“有部分建議涉及基層檢察院的具體情況，希望最高檢對(duì)此情況展開全國(guó)性調(diào)研，確定其是否具有普遍性”。

評(píng)選現(xiàn)場(chǎng)的評(píng)委們紛紛表示此次活動(dòng)為他們打開了通覽和學(xué)習(xí)2021年檢察工作的窗口，代表委員將繼續(xù)向最高檢輸送高質(zhì)量的建議提案，支持檢察機(jī)關(guān)在新起點(diǎn)上走好檢察事業(yè)新長(zhǎng)征路。