唐山市人力資源服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及對策探析

崔曦萍

摘 要：中國人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展30年來，多元化、多層次的服務(wù)體系已經(jīng)形成，服務(wù)功能逐步完善，管理體系也基本形成。在分析唐山市人力資源服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出唐山市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策與建議，即著力完善管理服務(wù)體系、著力發(fā)揮園區(qū)集聚作用、著力引導(dǎo)發(fā)展高端業(yè)態(tài)、著力營造行業(yè)良好環(huán)境、著力強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：唐山市;人力資源服務(wù)業(yè);現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：F243? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）16-0115-03

人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展、用人單位開發(fā)和優(yōu)化人力資源提供相關(guān)服務(wù)的新興行業(yè)。近年來，唐山市朝著“三個努力建成”目標(biāo)奮勇前進(jìn)，人力資源市場化配置需求持續(xù)增強(qiáng)，人力資源服務(wù)業(yè)因勢得到快速發(fā)展，形成公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。筆者將從唐山市人力資源服務(wù)業(yè)基本情況、存在的問題、對策建議三個方面進(jìn)行闡述分析。

一、現(xiàn)狀

2017年在河北省率先出臺《關(guān)于加快發(fā)展唐山市人力資源服務(wù)業(yè)的意見》，明確了行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、路徑措施和扶持政策體系。以該文件為指導(dǎo)，全市上下認(rèn)真實施《人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)》，扎實推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)、等級評定等工作，大力支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大，促進(jìn)唐山市人力資源服務(wù)業(yè)走在了河北省前列。截至2019年底，唐山市從事人力資源服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)843家，行業(yè)從業(yè)人員5 035人，為1.66萬家次用人單位，招聘和派遣人員94.18萬人次，組織各類培訓(xùn)73 601人次，行業(yè)年營業(yè)收入達(dá)到61.56億元。

1.機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長。2018年，國家頒布實施了《人力資源市場暫行條例》，進(jìn)一步放寬人力資源市場準(zhǔn)入，鼓勵社會力量參與，增強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力，境內(nèi)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊數(shù)量不斷增加。截至2019年底，持《人力資源服務(wù)許可證（職業(yè)介紹類）》《人力資源服務(wù)登記備案證（非職業(yè)介紹類）》機(jī)構(gòu)達(dá)200家，其中公共服務(wù)機(jī)構(gòu)33家、經(jīng)營性機(jī)構(gòu)167家，機(jī)構(gòu)數(shù)量較2018年增加39家，且新增機(jī)構(gòu)中94.8%的為民營機(jī)構(gòu)。持《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》機(jī)構(gòu)達(dá)530家，其中本埠機(jī)構(gòu)519家;外埠機(jī)構(gòu)分公司11家，機(jī)構(gòu)數(shù)量較2018年增加89家，新增機(jī)構(gòu)全部為本埠機(jī)構(gòu)。持《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》機(jī)構(gòu)達(dá)113家，管理更加規(guī)范。

2.經(jīng)營產(chǎn)值逐年遞增。傳統(tǒng)企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)型升級需求、新興企業(yè)的成長擴(kuò)張需求，對人力資源配置、培訓(xùn)和管理服務(wù)市場化的要求與日俱增，加速了人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2019年度，市、縣兩級人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年營業(yè)收入達(dá)到32.46億元，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)年營業(yè)收入達(dá)到28.65億元，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年營業(yè)收入達(dá)到0.45億元。

3.市場供求對接旺盛。人力資源服務(wù)的有效供給，極大解決了勞動者與用人單位之間信息不對稱問題，有效提升了崗位匹配效率。2019年舉辦招聘會929場，為1.48萬家次用人單位提供了服務(wù)，招聘和派遣勞動者86.82萬人次。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)為1796家用人單位提供了服務(wù)，派遣用工7.36萬人次。

4.職業(yè)培訓(xùn)勢頭強(qiáng)勁。唐山市已經(jīng)形成“以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以行業(yè)企業(yè)、職業(yè)（技工）院校、公共實訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式”的職業(yè)技能培訓(xùn)格局。2019年，唐山市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)組織各類培訓(xùn)班439期，組織培訓(xùn)29 691人;民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)43 910人次;借助京津人才智力，培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人才2 472人。

5.服務(wù)業(yè)態(tài)全面發(fā)展。全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)存流動人員檔案66.5萬份，建立人力資源數(shù)據(jù)庫327個?！傲鲃尤藛T人事檔案公共服務(wù)管理信息平臺”2019年底前市本級可上線使用，縣區(qū)也將逐步推開。適應(yīng)疫情防控要求，推出“微招聘”“云推薦”“網(wǎng)絡(luò)職介面試會”和高級人才尋訪（獵頭）等創(chuàng)新性服務(wù)，提升了人力資源服務(wù)效能和價值。

6.集聚發(fā)展效應(yīng)顯現(xiàn)。唐山人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園于2019年5月建成并投入使用。具備了“公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)聚集、招才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、培育市場”五大服務(wù)功能，已有25家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，路南創(chuàng)新小鎮(zhèn)年底前可實現(xiàn)“公共服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)”三個功能區(qū)并行，預(yù)計2019年底園區(qū)營業(yè)收入達(dá)10億元以上，正在爭創(chuàng)省級產(chǎn)業(yè)園。

二、存在的問題

唐山市的人力資源服務(wù)業(yè)雖實現(xiàn)了較大發(fā)展，但仍處于起步發(fā)展階段，需要更加積極開放的思路和態(tài)度。

1.行業(yè)規(guī)模整體偏小。綜合服務(wù)能力和整體實力不高，缺乏國內(nèi)知名的本土品牌，引入國內(nèi)國際知名品牌和外資的數(shù)量和質(zhì)量也不足。如寧波依托“一核驅(qū)動多團(tuán)組聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)布局2019年人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)1 257家，是唐山市的1.49倍，而從業(yè)人員達(dá)到2.56萬人、服務(wù)用人單位17萬余家次、年營業(yè)收入633億元，分別是唐山市的5.12倍、10.18倍、10.28倍。青島市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總量與唐山市大體相當(dāng)，但2015年就邁入“百億元俱樂部”。

2.區(qū)域發(fā)展有失均衡。相比較南方很多城市的企業(yè)中高低端人才招聘均通過人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，唐山市企業(yè)經(jīng)營者思維開放程度還不夠，直接影響了人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)分布情況看，唐山市公共服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋，但民營服務(wù)機(jī)構(gòu)卻呈現(xiàn)“市區(qū)畸重、縣區(qū)畸輕”特征，較大規(guī)模機(jī)構(gòu)全部集中在市區(qū)。市直、路南區(qū)、路北區(qū)、高新區(qū)共有服務(wù)機(jī)構(gòu)100家，占唐山市總量167家的59.9%;縣區(qū)則呈依次下降的階梯式狀態(tài)，部分縣區(qū)發(fā)展明顯偏弱。

3.服務(wù)業(yè)態(tài)亟待優(yōu)化。寧波發(fā)展混合所有制人力資源服務(wù)業(yè)，形成“人力資源+資本+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條;青島重點支持以移動互聯(lián)網(wǎng)為應(yīng)用基礎(chǔ)的人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)的研發(fā)和發(fā)展。相比之下，唐山的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)大多集中在一般性人才招聘、登記求職、職業(yè)介紹、服務(wù)咨詢等傳統(tǒng)的低端業(yè)務(wù)，缺乏高層次、高質(zhì)量、個性化服務(wù);大部分機(jī)構(gòu)兼營或以勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)為支撐，服務(wù)方式簡單粗放，行業(yè)內(nèi)同質(zhì)化競爭突出。

4.專業(yè)人才相對緊缺。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量、職業(yè)素質(zhì)和能力，是市場服務(wù)水平的直接體現(xiàn)。從平均從業(yè)人員數(shù)量看，全國為17.1人/家，河北省為10.8人/家，寧波、青島、深圳分別為20人/家、19人/家、17人/家;唐山市不足6人/家，小型服務(wù)機(jī)構(gòu)、“夫妻店”占比較大。從職業(yè)素質(zhì)看，大多數(shù)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員沒有人力資源或相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)背景，平均年齡較大、學(xué)歷層次較低、學(xué)習(xí)能力不足，缺乏正規(guī)的職業(yè)資格培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)缺乏，理論水平、專業(yè)素質(zhì)和社會適應(yīng)能力亟待提高。借鏡觀形，唐山市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后發(fā)達(dá)城市的原因，從外在環(huán)境看，很多企業(yè)受傳統(tǒng)管理模式影響，對現(xiàn)代人力資源服務(wù)認(rèn)識不足，使得行業(yè)拓展空間受到限制;從自身發(fā)展看，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)很少搞市場調(diào)查，主動開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品的意識不強(qiáng)，不能適應(yīng)市場化競爭要求;從扶持政策看，多為普惠性政策，且政策扶持力度不大。反觀建立國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的城市，大多設(shè)立動輒近千萬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金。如煙臺自貿(mào)區(qū)，對入駐國際人才港的機(jī)構(gòu)，給予最高500平方米、連續(xù)5年的房租補(bǔ)助;對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等承辦規(guī)模性行業(yè)交流、培訓(xùn)、論壇等活動，給予20%、最高不超過10萬元的資金補(bǔ)助。

三、對策及建議

1.著力完善管理服務(wù)體系。找準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和目標(biāo)方向，以針對性的政策和高效的服務(wù)機(jī)制撬動人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是出臺專項扶持政策，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，市級層面設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，且出臺若干政策措施，從推動產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、鼓勵知名機(jī)構(gòu)落戶、扶持培育本土企業(yè)發(fā)展、支持引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才、拓展高端培訓(xùn)等方面，加大政策扶持力度，推動人力資源行業(yè)提檔升級。二是完善配套法規(guī)制度，依據(jù)《人力資源市場條例》及省市相關(guān)發(fā)展行動計劃，推動制定唐山市新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見及配套規(guī)章制度，促進(jìn)人力資源市場規(guī)范管理和持續(xù)發(fā)展。三是建立聯(lián)席會議制度，按照“五個一”工作機(jī)制，明確牽頭部門和政策措施落實部門職責(zé)，定期召開調(diào)度座談會議，研究解決促進(jìn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

2.著力發(fā)揮園區(qū)集聚作用。按照“功能完善、機(jī)制健全、運行有序、服務(wù)規(guī)范”要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造唐山人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)、輻射帶動作用。一是創(chuàng)新運營機(jī)制，按照政府推動與市場化運作相結(jié)合的原則，在政府提供政策和配套保障的基礎(chǔ)上，支持園區(qū)探索公司化治理模式，為入駐企業(yè)提供專業(yè)化、市場化服務(wù);鼓勵產(chǎn)業(yè)園在公共服務(wù)、信息平臺等方面先行先試，搭建成果展示、研討交流、對接供需、競賽發(fā)布的行業(yè)發(fā)展平臺。二是打造服務(wù)標(biāo)桿，支持入駐企業(yè)有針對性、專業(yè)性的發(fā)展某個細(xì)分領(lǐng)域的人力資源需求，做到精益求精，成為細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)桿性企業(yè)，共同把園區(qū)打造成服務(wù)產(chǎn)品齊全、專業(yè)化程度強(qiáng)、技術(shù)含量高的人力資源服務(wù)供應(yīng)基地。三是提升園區(qū)能級，以創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)園為近期目標(biāo)，不斷健全“公共服務(wù)、集聚產(chǎn)業(yè)、招才引智、企業(yè)孵化、培育市場”五大服務(wù)功能，打造京津冀特色人力資源流動配置服務(wù)平臺。

3.著力引導(dǎo)發(fā)展高端業(yè)態(tài)。堅持扶植、集聚、培育相結(jié)合，推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的新技術(shù)、新模式的發(fā)展。一是集聚培育品牌企業(yè)，積極引進(jìn)和集聚國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)，建立“立足唐山、面向河北、服務(wù)全國”的人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強(qiáng)、具有示范引領(lǐng)作用的本土骨干企業(yè)。二是支持開發(fā)高端服務(wù)，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)由粗放式向精細(xì)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增加或擴(kuò)大人才開發(fā)和培訓(xùn)服務(wù)，發(fā)展高級人才尋訪（獵頭）、人才測評、專業(yè)服務(wù)外包、薪酬代理、人力資源管理咨詢等高端業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，實現(xiàn)行業(yè)專業(yè)、精通、深層次發(fā)展。三是協(xié)同產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)與高度智能制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接和融合，打造人力資源服務(wù)與產(chǎn)業(yè)人才需求聯(lián)動的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供更好的人力資源服務(wù)保障。

4.著力營造行業(yè)良好環(huán)境。落實“放管服”改革要求，逐步健全人力資源市場管理和服務(wù)體系。一是強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，制定科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)信用水平、服務(wù)能力和服務(wù)績效適時開展評定工作，評選樹立誠信服務(wù)先進(jìn)典型，鼓勵誠信經(jīng)營。二是強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，持續(xù)完善數(shù)據(jù)庫管理，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，細(xì)化優(yōu)化年度報告公示、“雙隨機(jī)一公開”、綜合監(jiān)察執(zhí)法等制度機(jī)制，提升行業(yè)發(fā)展科學(xué)化規(guī)范化管理服務(wù)水平。三是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會作用，支持其秉持“協(xié)調(diào)、自律、服務(wù)、發(fā)展”宗旨，不斷整合行業(yè)資源，促進(jìn)信息共享、資源共享，幫助企業(yè)解決經(jīng)營和業(yè)務(wù)困難，帶動行業(yè)民營機(jī)構(gòu)更好更快發(fā)展。

5.著力強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)。以“專業(yè)化、現(xiàn)代化、品牌化、多元化”為特色方向，推動行業(yè)向縱深發(fā)展。一是提升從業(yè)人員素質(zhì)，加大行業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，加強(qiáng)人力資源服務(wù)技能型人才培訓(xùn)、現(xiàn)有從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，吸引更多復(fù)合型、跨界人才進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)，促進(jìn)提供更多“專業(yè)+技術(shù)”服務(wù)。二是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動流動人員人事檔案公共服務(wù)管理信息平臺盡快實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng);支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和模式，推動人力資源服務(wù)各業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。三是推行區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，積極宣傳并認(rèn)真實施《人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)》，推動唐山市服務(wù)機(jī)構(gòu)融入更高層次、更加專業(yè)的發(fā)展平臺，促進(jìn)行業(yè)整體水平提高。四是加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計分析，定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告和人力資源市場供求統(tǒng)計、人力資源市場緊缺人才崗位和專業(yè)目錄等信息，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展科學(xué)決策提供依據(jù)。

Analysis on the Current Situation and Countermeasures of Human Resources Service Industry in Tangshan City

CUI Xi-ping

（Tangshan Human Resources and Social Security Bureau，Tangshan 063000，China）

Abstract：Over the past 30 years，Chinas human resource service industry has developed into a diversified and multi-level service system，gradually improving its service functions and basically forming its management system.Based on the analysis of the current situation and existing problems of human resource service industry in Tangshan City，The countermeasures and suggestions of Tangshan human resource service industry are put forward，that is，to improve the management and service system，to play the role of Park agglomeration，to guide the development of high-end formats，to create a good environment for the industry，and to strengthen the development of infrastructure.

Key words：Tangshan City;human resource service industry;present situation;countermeasure