以創(chuàng)新促應(yīng)用 打造城市信用“金名片”
——訪安徽省蕪湖市發(fā)改委（物價局）主任張東

◎文/本刊記者 吳限

信用是一座城市經(jīng)濟發(fā)展的軟實力，是優(yōu)化營商環(huán)境的助推力，是群眾安居樂業(yè)的有力保障。提升城市綜合競爭能力，提高群眾獲得感與幸福感，是城市信用建設(shè)的重要意義和目標(biāo)。

“自2015年以來，蕪湖市由完善頂層構(gòu)架、夯實技術(shù)支撐的‘2015基礎(chǔ)建設(shè)年’，到加大信息共享、構(gòu)建體制機制的‘2016全面推進(jìn)年’，再到建立健全制度、推進(jìn)服務(wù)應(yīng)用的‘2017深化規(guī)范年’，一步一個腳印，由探索實驗階段逐步過渡到了深耕細(xì)作的實質(zhì)性發(fā)展階段，以應(yīng)用為導(dǎo)向，開啟信用建設(shè)新篇章。2017年7月，首屆中國城市信用建設(shè)高峰論壇上，蕪湖市榮獲‘城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎’，至2018年一季度末，蕪湖市在全國261個地級市城市信用監(jiān)測排名中位列第6名?！卑不帐∈徍邪l(fā)改委（物價局）主任張東回顧近年來城市信用建設(shè)歷程時如數(shù)家珍。

順勢而為多措并舉推進(jìn)城市信用建設(shè)

記者：信用，如今已經(jīng)成為城市的“新名片”，近幾年，蕪湖市是如何夯實城市信用基礎(chǔ)，讓這張“新名片”更加耀眼？

張東：黨的十八以來，黨中央、國務(wù)院高度重視信用工作。黨的十九大報告多次提及誠信建設(shè)，全國上下形成了信用建設(shè)的良好氛圍。在此形勢下，蕪湖市順勢而為，立足實際，積極探索信用建設(shè)工作方法、管理制度、特色應(yīng)用，努力形成可推廣、可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗，通過構(gòu)建社會信用基礎(chǔ)支撐體系、公共信用信息征集體系、社會信用運行管理體系、信用信息應(yīng)用服務(wù)體系以及社會信用宣傳教育體系等五大體系建設(shè)，夯實了城市信用基礎(chǔ)建設(shè)大環(huán)境。

首先，公共信用信息征集范圍不斷擴大。蕪湖市出臺《蕪湖市政務(wù)信息資源共享交換管理辦法》《蕪湖市公共信用信息征集共享使用暫行辦法》，陸續(xù)整合、匯集227個政府部門、1146個大類的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)交互總量達(dá)565.4億條次；建成身份證、戶口簿等21大類電子證照625.1萬張；分類設(shè)置全市人口庫、法人庫等17個專題庫。并與清華大學(xué)、安徽電信、科大訊飛合作成立安徽大數(shù)據(jù)工程研究中心，與國內(nèi)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)公司合作，組建區(qū)域性大數(shù)據(jù)技術(shù)公司，拓寬社會和商業(yè)數(shù)據(jù)采集渠道，依托通信、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等數(shù)據(jù)，不斷挖掘多維度信息，充實和完善信用主體的信用信息。在此基礎(chǔ)上，蕪湖市于2016年9月即百分之百完成了法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換，截至目前，已歸集全市220個部門（含縣區(qū)）190.87萬條“7天雙公示”數(shù)據(jù)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實現(xiàn)全市3996個行政服務(wù)事項百分之百網(wǎng)上運行。

其次，社會信用運行管理體系不斷規(guī)范。蕪湖市制定市公共信用信息征集共享使用暫行辦法，規(guī)范信用信息征集標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。同時建立信用信息定期更新、維護(hù)和報送機制、信用信息等級評估機制、信用信息整理機制，保障信息報送及時、規(guī)范共享、安全有效。建立和完善安全保障體系，健全各類安全管理制度，落實安全管理責(zé)任加強信用信息征集、整理、發(fā)布和應(yīng)用等全流程安全管理，保障涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等相關(guān)信息安全。

最后，信用信息應(yīng)用服務(wù)體系不斷創(chuàng)新。我們采取以下三方面的工作，一是探索以信用為核心的新型監(jiān)管機制。適應(yīng)放管服改革要求，建立健全事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲制度，加快構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管體系。二是培養(yǎng)信用管理人才。2017年，經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)，安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立信用管理專業(yè)，并通過普通高考招收信用管理專業(yè)。三是推進(jìn)信用信息聯(lián)通共享。率先向金融機構(gòu)依法有序開放信用信息，重點開放工商、稅務(wù)、司法、環(huán)保等多領(lǐng)域信用信息，與人行征信系統(tǒng)形成疊加互補，為銀行融資授信提供更全面的信用依據(jù)。全面對接“信用中國”網(wǎng)站、“信用安徽”網(wǎng)站等信用門戶，實時上報各類信用信息，實現(xiàn)有關(guān)信用信息的互通查詢。與杭州等城市簽訂共建共享協(xié)議，融入信用長三角，推進(jìn)信用信息的跨區(qū)域協(xié)同共享。

部分企業(yè)代表在信用承諾書前合影

堅持創(chuàng)新“信用+”提升城市軟實力

記者：創(chuàng)新應(yīng)用可以為信用建設(shè)注入新動能。在這方面，蕪湖市采取了哪些積極舉措？

張東：隨著城市信用基礎(chǔ)建設(shè)的日臻完善，蕪湖市堅持以應(yīng)用為導(dǎo)向，不斷改革創(chuàng)新，信用信息應(yīng)用范圍不斷擴大，信用市場愈加繁榮，信用產(chǎn)品加速落地。我們從以下幾方面著手開展工作。

一是“信用+聯(lián)合獎懲”，讓守信者處處收益、失信者處處受限。蕪湖市全力推進(jìn)聯(lián)合獎懲工作，先后印發(fā)《蕪湖市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制的實施意見》《關(guān)于加強和規(guī)范我市“紅黑名單”工作管理辦法》等文件，讓守信者處處收益、失信者處處受限。

在守信聯(lián)合激勵方面，蕪湖市研究制定了守信聯(lián)合激勵實施意見，對在行業(yè)領(lǐng)域評先評優(yōu)中被行業(yè)主管部門或行業(yè)組織授予市級以上榮譽稱號，或因誠信行為獲得行業(yè)主管部門或行業(yè)組織高級別資質(zhì)認(rèn)定的自然人、法人和其他組織，在行政審批、財政資金使用和政府擔(dān)保、評先評優(yōu)等方面給予實惠和便利。蕪湖揚子農(nóng)商行自2017年3月起，與市文明辦合作開展“道德信貸”業(yè)務(wù)，對各類好人有針對性地提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。市工商局制定容缺受理制度，對信用記錄良好的企業(yè)法人，登記時實行“容缺受理”服務(wù)，簡化辦事流程。市易開汽車特別推出“紅名單”免押金租車服務(wù)，對列入市“紅名單”的企業(yè)和個人，租車時免交押金，目前已惠及在蕪共122家企業(yè)和單位。

在推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒方面，蕪湖市印發(fā)《蕪湖市人民政府關(guān)于建立完善蕪湖市失信聯(lián)合懲戒制度（試行）的指導(dǎo)意見》，在全市范圍內(nèi)針對企業(yè)等市場主體實施失信聯(lián)合懲戒，各行業(yè)主管部門認(rèn)定的失信主體信息通過平臺系統(tǒng)自動歸集后發(fā)送至相關(guān)懲戒部門，在其享受審批綠色通道、獲得相關(guān)行政許可、行業(yè)準(zhǔn)入、開展政府性招標(biāo)采購、土地供應(yīng)等方面進(jìn)行限制或禁止，真正實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。2017年11月，蕪湖市失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)上線運行，首批納入市公安局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等9家重點部門進(jìn)行試點，通過平臺系統(tǒng)加大各領(lǐng)域失信信息資源的整合、研判力度，打破“信息孤島”，讓分散的信用信息跨部門流動，并在30余項政府權(quán)力事項中進(jìn)行應(yīng)用，實現(xiàn)部門間失信聯(lián)合懲戒。與此同時，蕪湖市鼓勵和督促失信主體自覺主動開展信用修復(fù)工作。

二是“信用+融資”，創(chuàng)新中小企業(yè)發(fā)展新模式。2017年7月，蕪湖市政府針對中小企業(yè)融資難、融資貴問題出臺《蕪湖市人民政府關(guān)于中小企業(yè)信用貸試點工作的實施意見》，建立銀行、大數(shù)據(jù)信用服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)三方市場化合作機制，以中小企業(yè)為服務(wù)主體，以企業(yè)信用信息為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，以政策性擔(dān)保為支撐，建立“征信機構(gòu)+銀行+擔(dān)?！钡闹行∑髽I(yè)信用融資模式，目標(biāo)是構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的中小企業(yè)信用融資新體系。這種由政府指導(dǎo)的信用（易）貸模式，是蕪湖在全國范圍內(nèi)的首次創(chuàng)新。根據(jù)該《意見》精神，在市內(nèi)注冊登記、具有獨立法人資格、符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且有新增貸款需求的中小企業(yè)均可參加試點。單戶企業(yè)最高授信貸款額可達(dá)2000 萬元。

三是“信用+個人積分”，施惠于民中營造人人守信的社會氛圍。2017年，蕪湖市信用辦聯(lián)合第三方征信公司推出了基于個人社會信用數(shù)據(jù)的城市信用積分——“樂惠分”，以正向激勵為應(yīng)用導(dǎo)向，讓守信者處處受益，提升居民獲得感和幸福指數(shù)。

分?jǐn)?shù)基于蕪湖市前期匯集的近2億條信用數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對市民的社保、公積金、生活繳費、網(wǎng)上辦事、公益行為、行業(yè)黑榜、違法違規(guī)、行政處罰等信用行為數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、提煉，并經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪Ｐ退惴?，最終形成個人信用積分。

在個人信用分應(yīng)用方面，采用“信用行為->信用積分->應(yīng)用激勵”的模式獎勵守信，突出在經(jīng)濟活動和社會服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，對信用記錄良好的法人、自然人和其他組織，采取“積分獎勵、政策優(yōu)惠、綠色通道”等方式實施各類守信激勵，居民可在租車、租房、交通、醫(yī)療、訂餐、預(yù)約場館等多方面享受守信帶來的實惠便利。

截至2018年4月，蕪湖市已經(jīng)為全市5,216,725人生成了個人信用積分，授權(quán)開通的人數(shù)達(dá)到了50,702人，應(yīng)用場景目前分為商業(yè)場景、公共服務(wù)場景和政務(wù)場景進(jìn)行全面的推廣，目前有效激勵人次已達(dá)44,744人次。

3月11日，馬塘小學(xué)四（1）班學(xué)生圍繞“誠實守信，知行合一”的主題，開展了一場別開生面的信用班會

因勢利導(dǎo)行業(yè)信用建設(shè)初顯成效

記者：近年來，蕪湖市各個部門整體聯(lián)動，有效推進(jìn)各個行業(yè)、領(lǐng)域的信用建設(shè)。這些工作具體是如何開展的？

張東：隨著信用建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，蕪湖市各行業(yè)主管部門逐步認(rèn)識到信用監(jiān)管在行業(yè)建設(shè)中的重要作用，自覺主動以信用建設(shè)推進(jìn)業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新。

在市場監(jiān)管領(lǐng)域，“3+11”個部門（即工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和衛(wèi)生、安監(jiān)、文化、環(huán)保、住建、商務(wù)、教育、體育、煙草、旅游、消防等）施行綜合監(jiān)管、分類執(zhí)法，對守信的市場主體，適當(dāng)降低監(jiān)管頻次，對信用狀況欠佳的市場主體，加大巡查頻次，形成高壓態(tài)勢，促使其主動開展信用修復(fù)，養(yǎng)成守信經(jīng)營的習(xí)慣。

蕪湖市食藥監(jiān)局制定了《蕪湖市食品藥品風(fēng)險分級監(jiān)督管理辦法》，創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管和信用體系建設(shè)新模式，以信用等級為主要指標(biāo)，將食品藥品企業(yè)或單位風(fēng)險分級定為“一般風(fēng)險、中等風(fēng)險、較高風(fēng)險和高風(fēng)險”四個等級，全面實施安全風(fēng)險分級監(jiān)管。

蕪湖市人社局聯(lián)合市財政局等部門開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地小額擔(dān)保貸款工作，對信用狀況良好、符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供10萬元以下貸款，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。截至目前，以向60名大學(xué)生發(fā)放貸款426萬元。

蕪湖市旅游局在旅游餐飲場所推行“誠信菜單”，促進(jìn)誠信經(jīng)營、誠信消費，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，規(guī)范旅游市場經(jīng)營行為。

蕪湖市環(huán)保局將高污染企業(yè)列入失信“黑名單”，聯(lián)合相關(guān)部門開展失信聯(lián)合懲戒，迫使失信企業(yè)進(jìn)行整改，減少對大氣及周邊環(huán)境的污染程度。

蕪湖市人社局將拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)列入行業(yè)“黑名單”，在“信用蕪湖”網(wǎng)站進(jìn)行公示，定期通報，對拒付農(nóng)民工工資的企業(yè)在政府招投標(biāo)、土地供應(yīng)、財政資金補助等方面進(jìn)行限制，促使企業(yè)按時發(fā)放或付清農(nóng)民工工資。

蕪湖市住建委、市交通局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市公管局等8家行業(yè)主管部門還在工程建設(shè)、超限超載、交通違章、質(zhì)量安全、招標(biāo)采購等領(lǐng)域率先制定失信聯(lián)合懲戒備忘錄，調(diào)動多部門資源，實行市場多維化監(jiān)管。

作為全國首批社會信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市，蕪湖市將依托良好的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，致力于信用改革，不斷完善信用制度頂層設(shè)計，不斷擴大信用信息歸集范圍，不斷優(yōu)化信用平臺建設(shè)，不斷創(chuàng)新信用信息應(yīng)用場景，將信用建設(shè)融入各行各業(yè)，打造城市信用“金名片”。

當(dāng)前，信用建設(shè)已融入城市發(fā)展的方方面面，下一步，蕪湖市將在聯(lián)合獎懲、“黑名單”治理、分級分類監(jiān)管、重點職業(yè)人群誠信檔案建設(shè)、信用產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用等方面持續(xù)發(fā)力，讓信用制度進(jìn)一步精細(xì)，信用信息應(yīng)用進(jìn)一步擴大，信用產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)一步創(chuàng)新，讓誠信建設(shè)進(jìn)一步惠及城市經(jīng)濟發(fā)展，助力提升城市生活品質(zhì)和百姓幸福感、獲得感，實現(xiàn)信用城市的幸福蛻變。