“金名片”里的政治經(jīng)濟學

李斌+孔祥鑫+張漫子+羅曉光

歷史文化遺產(chǎn)保護要算大賬、算遠賬，算好文化賬和政治賬。

歲末年初，從同屬北京舊城的東城區(qū)和西城區(qū)傳出兩條振奮人心的消息：東城區(qū)在未來五年擬投入1662億元，實施歷史文化街區(qū)保護復興、非文保區(qū)更新改造、城市基礎設施優(yōu)化提升“三大行動計劃”，其中包括對南鑼鼓巷等6片歷史文化精華區(qū)的打造;西城區(qū)則計劃投入190億元，用5年左右的時間，使一批重大文物建筑特別是納入文物登記的會館和名人故居實現(xiàn)騰退亮相。

2014年2月，習近平總書記在北京考察時指出，北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責。

隨著“金名片”這一概念深入人心，政府部門的投入雖越來越大，但也面臨著重大項目資金不足、社會資本積極性不高、投入產(chǎn)出不成比例等現(xiàn)實問題。

在業(yè)內(nèi)人士看來，打造好北京歷史文化遺產(chǎn)這張“金名片”，不能只用簡單的經(jīng)濟學眼光去看問題，應該算大賬、算遠賬，算好文化賬和政治賬。

重金打造“金名片”

北京西城大柵欄街道的楊梅竹斜街。

新年伊始，位于北京前門大柵欄步行街上具有220年歷史的三慶園戲院高朋滿座，政府人士、學術(shù)界代表與謝辰生、傅熹年等文物保護專家在北京西城區(qū)歷史文化名城委員會2016年會上共話歷史文化遺產(chǎn)保護的未來。

在這次年會上，西城區(qū)區(qū)委書記盧映川宣布：“西城區(qū)計劃投入190億元，用5年左右時間，使一批重大文物建筑特別是納入文物登記的會館和名人故居實現(xiàn)騰退亮相?！?/p>

作為古都北京的發(fā)祥地及核心地帶，西城區(qū)文化遺產(chǎn)豐富，擁有18片歷史文化街區(qū)，三級文物保護單位181個、各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目162項、名人故居院落96處。

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，西城區(qū)將對安徽會館、瀏陽會館、譚鑫培故居、龔自珍故居、萬壽興隆寺等被認定為不可移動文物的會館、名人故居全部實現(xiàn)騰退保護，做到應保盡保，最大限度發(fā)揮文物的文化價值。

而在2016年歲末，東城區(qū)正式發(fā)布實施歷史文化街區(qū)保護復興、非文保區(qū)更新改造、城市基礎設施優(yōu)化提升“三大行動計劃”，預計總投資1662億元，包括打造南鑼鼓巷、雍和宮-國子監(jiān)、張自忠路南、東四三條至八條、東四南、鮮魚口等6片歷史文化精華區(qū);新建3000個公共停車泊位;增加1萬個共享車位;還原公共綠地36公頃;公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到93%，等等。

“保護古都是東城的重大責任?！睎|城區(qū)區(qū)委書記張家明把保護“金名片”作為東城區(qū)全區(qū)工作的重中之重，“未來5年，我們將對全區(qū)43%的用地空間進行整治式更新改造，整治胡同環(huán)境，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，優(yōu)化停車管理，最終讓胡同回歸寧靜，讓歷史融入生活。”

政府部門對經(jīng)濟效益低、投入產(chǎn)出不成比例的歷史文化遺產(chǎn)“金名片”的投入緣何如此巨大？

“對于歷史文化遺產(chǎn)而言，投入上看你是算今天的賬還是算明天的賬？如果只算今天就賠死了?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院副院長王凱說，“對北京這張唯一的中華文明‘金名片的保護，不僅要算經(jīng)濟賬，更要算文化賬、政治賬，不僅要算小賬，更要算大賬、遠賬。就像家有一老如有一寶，歷史文化遺產(chǎn)對于一個國家和民族的重要意義，無法用金錢來衡量?！?/p>

早在2012年，北京市委市政府決定設立“文物及歷史文化保護區(qū)專項資金”，每年投入10億元，其中1.5億元用于支持市屬重大文物保護項目，8.5億元用于支持區(qū)縣所屬文物保護項目。

根據(jù)“十三五”期間面臨的新形勢、新任務和新要求，2016年，在文物及歷史名城保護工作方面，北京修訂文物資金管理辦法，開展主題性文物修繕，加大對核心區(qū)、“一軸一線”、西山文化帶、長城保護帶等投入力度：投入10億元，促進北京文化遺產(chǎn)保護工作;還投入6.5億元用于歷史文化名城轉(zhuǎn)移支付，進一步完善北京市與首都功能核心區(qū)財政管理體制。

有待穩(wěn)定投入

西城大柵欄街道的楊梅竹斜街，既有古樸傳統(tǒng)的北京四合院，又有現(xiàn)代時尚的文化創(chuàng)意小店;既有從明清延續(xù)至今的胡同肌理和街區(qū)風貌，又有東西方多元藝術(shù)文化元素，歷史和現(xiàn)實、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織融合在這條只有496米的街巷里。

楊梅竹斜街的獨特氣質(zhì)源于北京市西城區(qū)啟動的“大柵欄更新計劃”。作為大柵欄街道的一條特色街區(qū)，該項目的設計和實施者們卻有很多“難言之隱”。

“居民拆遷騰退后，這些直管公房的房屋產(chǎn)權(quán)無法劃到公司名下，就無法實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，這些騰退的房屋只能是賬面資產(chǎn)?！贝髺艡诹鹆S建設指揮部負責人王志忠說，由于直管公房體制機制的障礙，當年楊梅竹斜街項目沒有社會資本愿意接入，最終只能由區(qū)屬國有企業(yè)廣安控股接受。至今，楊梅竹斜街項目改造投入已近13億元。

楊梅竹斜街項目至少還有國有企業(yè)介入，相比之下，安徽會館的騰退就更為艱難。作為北京最大的會館，安徽會館素有“京城第一會館”的美譽，系清朝同治年間，李鴻章兄弟為擴充軍事勢力而建，占地9000多平方米。安徽會館重新修繕的總投資需要100多億元，目前尚有缺口25億元，雖然幾經(jīng)努力，至今依然沒有企業(yè)愿意參與。

舊城改造更新，事關(guān)民生改善、基礎設施改造升級、產(chǎn)業(yè)提升等方面，資金需求量巨大，但由于缺乏合理的回報機制，社會資金投入不足，融資渠道十分單一。

位于東四六條65號的國家級文物保護單位崇禮舊宅同樣面臨著融資的難題。這座被譽為“東城之冠”的清光緒年間大學士崇禮的宅邸，三門三院，環(huán)以圍廊，配置以左右數(shù)座跨院，規(guī)模宏大、設計嚴謹完美，居北京明、清官邸之首。由于歷史原因，這占地面積約1萬平方米的院子住進了不少居民，成了一個大雜院。

“只要有10個億，我們就能把這個‘東城之冠恢復出本來風貌，讓這顆明珠煥發(fā)光彩?！睎|城區(qū)東四街道辦事處主任荀連忠擺擺手說，“但是錢從哪里來？我們也和社會資金談過多次，可惜沒有談成?！?/p>

王志忠表示，以大柵欄地區(qū)為例，歷史文化街區(qū)的保護復興工作任務艱巨、周期長、標準高，希望文保資金的投入能夠固定住、持續(xù)化，也希望通過向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)等方式，吸引民間資本參與。

“要讓舊城煥發(fā)生機，關(guān)鍵在于機制體制的創(chuàng)新?！遍L期關(guān)注北京舊城改造與更新的北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明說，如果在短期內(nèi)無法徹底解決民間資本回報問題，就應該發(fā)揮政府的力量，保證投入的穩(wěn)定和持續(xù)。

讀懂“金名片”

在許多業(yè)內(nèi)專家看來，歷史文化遺產(chǎn)這張“金名片”正是因為放在了歷史和世界兩個維度中理解而顯得格外耀眼奪目。打造“金名片”不是簡單的經(jīng)濟問題，更具有文化意義和政治意義。

走近西城區(qū)什剎海街道的樂春坊一號院，曾經(jīng)日漸凋敝的大雜院經(jīng)過重新翻建而煥然一新，錯落有致的房屋讓院落充滿生機，富有創(chuàng)意的格局讓面積有限的房間內(nèi)充滿了生活氣息。

“我們并不急于讓這個項目盡快入市產(chǎn)生經(jīng)濟效益，未來幾年，我們還要對周邊的院落以此為標桿進行騰退改造。”西城區(qū)副區(qū)長徐利曾經(jīng)在什剎海街道工作多年，他對于舊城保護與更新的工作充滿感情，更充滿激情，“這是件非常有意思的事情，干出一個項目是一個項目！”

“對于歷史文化遺產(chǎn)保護的項目，如果按照傳統(tǒng)思維去考慮資金平衡，去計算投出產(chǎn)出，這個經(jīng)濟賬根本無法算平。”徐利說，打造“金名片”需要巨大的投入，對此要有明確政治態(tài)度和清晰的政策傾向?，F(xiàn)在各方的投入還是過于零散和碎片化，甚至可以考慮明確將政府財政收入的一定比例用于歷史文化遺產(chǎn)保護。

在許多業(yè)內(nèi)專家看來，將北京作為中華文明的“金名片”提出來，這在歷史上沒有過。實際上，這就是一種政治態(tài)度。

“歷史資源是財富，不是包袱。我們曾經(jīng)視‘財富為包袱。所以才一方面保護維修搶救，另一方面城市古都風貌的破壞也在加劇。”北京市文物局原局長孔繁峙說，名城保護要更新觀念，保護也是發(fā)展，恢復北京舊城是更高層次的發(fā)展，是一種傳統(tǒng)文化的回歸。他建議把文化遺產(chǎn)保護和修繕情況納入到北京各級政府官員的考核。

在王凱看來，對北京歷史文化名城的保護甚至應該上升到文化自信和民族精神的高度?！皻v史文化是一個國家、一個民族的底蘊。要想在世界舞臺上展示中國特色，歷史文化是最鮮明的標簽?！?/p>

把歷史文化遺產(chǎn)提升至“金名片”的高度至今依然讓許多業(yè)內(nèi)人士興奮不已。從初步認識到局部探索再到整體布局，“金名片”的保護正處于一個嶄新的時代。也許，讀懂“金名片”里的政治經(jīng)濟學，解決了認識的問題，投入問題和融資問題也就不再是問題。