關(guān)于做好四川地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)防控工作的幾點(diǎn)思考

摘要：四川省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省人口總數(shù)的47%，農(nóng)村工作事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也存在著因火災(zāi)致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)，因此做好農(nóng)村火災(zāi)防控工作刻不容緩。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá);火災(zāi)防控;思考

中圖分類號(hào)：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2021）06-0077-02

一、當(dāng)前農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，僅2020年4月，全國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)生火災(zāi)12680起，亡37人，傷29人，損失11750萬元，分別占城鄉(xiāng)火災(zāi)總數(shù)的54.8%、38.5%、60.4%和52.4%，其中起數(shù)、傷人和損失仍占多數(shù)。

二、農(nóng)村消防工作中存在的問題及原因

（一）抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流向城市，農(nóng)村老齡化、幼齡化程度不斷加深，識(shí)別和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力日益下降，特別是老人和兒童逃生自救能力弱。在農(nóng)村，大多居民會(huì)且農(nóng)村一般距離縣城較遠(yuǎn)，消防救援隊(duì)主要設(shè)置在區(qū)縣一級(jí)，火災(zāi)發(fā)生后，消防救援隊(duì)從縣城前往火災(zāi)發(fā)生地?fù)渚葧r(shí)路途遠(yuǎn)、耗時(shí)久，農(nóng)村火災(zāi)大多依靠村民自救，如初期火災(zāi)未得到有效處置，極易造成火勢(shì)蔓延。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

四川省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍對(duì)消防工作的資金投入不充足，市政消火栓建設(shè)滯后，市政消火栓主要建設(shè)在區(qū)縣政府所在城鎮(zhèn)以及少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏可供消防車直接取水的消防水源、水帶、水槍、水泵等必要的消防滅火設(shè)施、設(shè)備[1]。另外，消防車對(duì)道路的要求通常為不低于4米寬、4米凈高，部分鄉(xiāng)村道路建設(shè)未考慮消防救援工作，一方面是寬度不足，部分硬化后的道路僅有2米寬，導(dǎo)致消防車無法通行;另一方面是為防止大車通行破壞路面，私自設(shè)置限寬水泥樁、限高金屬桿等，將消防車也拒之村外，延誤了消防救援工作。

（三）建筑耐火等級(jí)低

當(dāng)前，四川地區(qū)農(nóng)村的建筑農(nóng)村建筑多為磚木、石木和土木等結(jié)構(gòu)，木質(zhì)材料均無防火材料保護(hù)，房屋建筑耐火等級(jí)低。由于歷史等客觀因素，部分鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)籌合理規(guī)劃，特別是居民自建房，隨意性大，農(nóng)村房屋連片建設(shè)，未考慮消防通道、防火間距等問題，部分居民會(huì)在房前屋后儲(chǔ)存柴草堆垛等，一旦有火星落到柴草中，極易引發(fā)火災(zāi)，甚至可能造成“火燒連營(yíng)”的現(xiàn)象。

（四）致災(zāi)因素多，用火用電不當(dāng)為主因

在用電方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家用電器、機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車等大量進(jìn)入居民生活中，在帶來生活便利的同時(shí)，用電荷載不斷加大，帶來新的消防隱患。一是電氣線路超負(fù)荷運(yùn)行，農(nóng)村居民用電設(shè)備保有量逐年增加，隨意增加用電負(fù)荷，過多的使用插線板，且市場(chǎng)上廉價(jià)的插線板多數(shù)達(dá)不到作為電氣連接器件的安全標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期借用大功率家用電器，易產(chǎn)生高溫引起短路。二是電氣線路老化現(xiàn)象較為普遍，線路老化導(dǎo)致絕緣強(qiáng)度降低，易發(fā)生漏電以致出現(xiàn)線路局部高溫、電弧、電火花等現(xiàn)象，從而引發(fā)電氣火災(zāi)。三是電氣線路施工不規(guī)范，入戶線路、室內(nèi)線路有居民自行敷設(shè)安裝;私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，比如鋁、銅電線混接，普通電線代替阻燃電線，暗敷線路未穿管保護(hù)，都給線路發(fā)熱損傷絕緣和外力損傷絕緣而短路留下隱患[2]。同時(shí)，由于水電氣等能源公司對(duì)于新開設(shè)戶頭等收費(fèi)昂貴，動(dòng)輒大幾千元甚至上萬元，農(nóng)家樂、自建房、出租房等以及有需求的農(nóng)村居民難以負(fù)擔(dān)其高昂費(fèi)用，進(jìn)一步加劇了私拉亂接的現(xiàn)象。此外，雷擊等情況下也會(huì)造成火災(zāi)。

在用火方面，農(nóng)村地區(qū)，植被繁茂，可燃物、易燃物多。燃放爆竹、焚燒雜草秸稈、亂扔煙頭、小孩玩火、電焊切割等情況都是潛在的致災(zāi)因素。2020年3月28日四川省木里縣發(fā)生森林火災(zāi)，經(jīng)過有關(guān)部門調(diào)查，是一名11歲小男孩用打火機(jī)點(diǎn)燃松針和木羅松煙熏洞內(nèi)松鼠時(shí)不小心失火導(dǎo)致，木里火場(chǎng)過火面積約260公頃，造成19名救援人員犧牲[3]。

（五）消防意識(shí)淡薄

在農(nóng)村地區(qū)，部分年齡較大的居民受教育水平較低，消防意識(shí)淡薄，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，該情況尤為突出，大多數(shù)居民的自身安全防范意識(shí)較差，自救逃生知識(shí)匱乏，生活中不注重防火細(xì)節(jié)。如部分農(nóng)村老人在取暖或做飯是采用傳統(tǒng)的燒火方式，將木柴、干草等易燃物放入爐灶中后，就會(huì)離開做其他事情，使得火苗燃燒過程沒有人員看守，容易出現(xiàn)火星迸濺引發(fā)火災(zāi)。還有一些孩子在沒有監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)的情況下擅自使用易燃物，如酒精、打火機(jī)等進(jìn)行玩鬧，容易造成人為火災(zāi)事故，導(dǎo)致小火亡人。另外，很多農(nóng)村居民在農(nóng)耕期間勞動(dòng)量較大，往往習(xí)慣于躺在床上吸煙，一旦煙火沾染被褥等易燃物時(shí)，將會(huì)造成火災(zāi)事故。

三、提高農(nóng)村火災(zāi)防控的幾點(diǎn)措施

（一）緊密依靠政府推動(dòng)農(nóng)村消防工作

國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年10月29日發(fā)布了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，四川省政府辦公廳于2019年12月31日印發(fā)了《四川省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)職能部門的消防工作職責(zé)進(jìn)行了明確，其中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的消防工作主要職責(zé)進(jìn)行從建立消防安全組織、經(jīng)費(fèi)保障、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃、消防隊(duì)伍建設(shè)、消防安全整治、群眾性消防工作開展等6個(gè)方面進(jìn)行了明確。各級(jí)消防機(jī)構(gòu)要緊密依靠地方黨委政府，將消防安全責(zé)任制實(shí)施情況納入政府的年度考評(píng)和政務(wù)督查范圍，將農(nóng)村消防工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部 的提拔任用和政績(jī)考評(píng)相掛鉤，從政府層面推動(dòng)農(nóng)村消防工作[4]。另一方面，消防救援局下發(fā)了《關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》，各級(jí)消防機(jī)構(gòu)尤其是區(qū)縣級(jí)的消防大隊(duì)，要充分運(yùn)用火災(zāi)延伸調(diào)查的有力手段，按要求對(duì)符合調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村火災(zāi)事故開展嚴(yán)肅問責(zé)，研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問題，并將調(diào)查情況報(bào)送區(qū)縣政府，切實(shí)達(dá)到查處一起、震懾一批、警醒一片的效果，進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。消防機(jī)構(gòu)要多管齊下，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)消防工作從人力、物力、資金、政策等多方面予以保障，提高政府對(duì)農(nóng)村消防工作的重視程度和領(lǐng)導(dǎo)力度。

（二）加大公共消防設(shè)施建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的情況，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村消防工作的投入力度，要組織制定鄉(xiāng)村消防專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制內(nèi)容，通過上下共同努力，將規(guī)劃落到實(shí)處，從源頭上消除農(nóng)村消防安全建設(shè)空白，從而提高農(nóng)村抵御火災(zāi)的能力[5]。另外，利用農(nóng)村路網(wǎng)電網(wǎng)改造、新農(nóng)村建設(shè)、老舊小區(qū)改造等有利契機(jī)，多方爭(zhēng)取政策和資金支持，逐步推進(jìn)消防水源、消防車道、消防裝備、電氣線路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和安全改造。如根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件建設(shè)消火栓、取水設(shè)施等;鄉(xiāng)村道路改造時(shí)要充分考慮消防車通行、轉(zhuǎn)彎等基本需求;通過政府補(bǔ)助、電力部門優(yōu)惠、村民自籌等辦法，逐步解決農(nóng)村電氣線路老化、敷設(shè)不規(guī)范等問題;逐步對(duì)現(xiàn)有的大面積連片木結(jié)構(gòu)、棚戶區(qū)、土木結(jié)構(gòu)建筑進(jìn)行改造，增強(qiáng)建筑耐火性能等，多方面改善農(nóng)村地區(qū)的消防安全環(huán)境。

（三）建設(shè)多種形式的消防救援隊(duì)伍

按照GA/T998—2012鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)和GB/T35547—2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)等建設(shè)要求，有條件的農(nóng)村地區(qū)要推進(jìn)消防隊(duì)建設(shè)，填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量空白。不具備建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防力量的地區(qū)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過招聘專兼職消防隊(duì)員、民兵、村民聯(lián)防、派出所等組建志愿消防救援力量，配備水槍、水帶、水泵等基本的消防器材，充分利用農(nóng)用抽水泵、農(nóng)機(jī)車輛等可用物資，開展火災(zāi)撲救、防火巡查、消防宣傳等消防安全自治工作。消防大隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防隊(duì)伍的指導(dǎo)和幫扶，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和聯(lián)合演練，盡量提高對(duì)農(nóng)村初期火災(zāi)的處置能力，最大限度減少火災(zāi)損失。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理

一是充分發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)、村委會(huì)、派出所、網(wǎng)格員以及相關(guān)主管部門等力量，統(tǒng)籌開展農(nóng)村火災(zāi)隱患綜合治理，開展，開展柴草堆垛下房出院、牲畜秸稈飼料集中堆放、農(nóng)村村級(jí)公路拓寬硬化、家庭電器線路集中整治等工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是消防大隊(duì)要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，突出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民宿、農(nóng)家樂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，對(duì)未納入“雙隨機(jī)”執(zhí)法系統(tǒng)的場(chǎng)所，消防大隊(duì)執(zhí)法人員要主動(dòng)上門服務(wù)，協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府成立消防安全隱患排查小組，培養(yǎng)農(nóng)村消防“明白人”，對(duì)農(nóng)村地區(qū)存在火災(zāi)隱患較大的場(chǎng)所開展隱患排查和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。三是加大對(duì)農(nóng)村地區(qū) “老幼病殘”和貧困地區(qū)建檔立卡人員等特殊人群居住場(chǎng)所的消防安全檢查，嚴(yán)防小火亡人和群死群傷火災(zāi)發(fā)生。

（五）深入開展消防宣傳教育活動(dòng)

緊密圍繞“預(yù)防為主，防消結(jié)合”工作方針，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn)，采取群眾喜聞樂見的宣傳形式和手段，開展消防安全知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的政府工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商戶、志愿者等人員消防安全培訓(xùn)，組織廣大農(nóng)村群眾開展火災(zāi)事故滅火演練，有效提升農(nóng)村地區(qū)的抵御突發(fā)火災(zāi)事故的能力，當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)情后可以快速 作出反應(yīng)。二是聯(lián)合文廣、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)政府職能部門，結(jié)合全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、消防日等，以及清明節(jié)、春節(jié)、集市、廟和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等重點(diǎn)時(shí)段，開展針對(duì)性實(shí)用性強(qiáng)的消防宣傳活動(dòng)[6]。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)人群的關(guān)愛，尤其是孤寡老人和留守兒童，做好情況摸底和主動(dòng)服務(wù)工作，條件允許的情況下，協(xié)調(diào)政府為重點(diǎn)人群家庭配備手提式滅火器以及獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)器。四是對(duì)于發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)，消防大隊(duì)要充分利用真實(shí)發(fā)生在群眾身邊的火災(zāi)案例進(jìn)行消防安全宣傳，向農(nóng)村群眾講解火災(zāi)危害性和防范措施，增強(qiáng)消防安全意識(shí).

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作者簡(jiǎn)介：蒲玄波，男，助理工程師，長(zhǎng)期從事防火監(jiān)督和防火規(guī)范研究。