如何發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在綜合性科研院所中的作用

楊萍

[摘要]統(tǒng)計(jì)工作是監(jiān)督單位經(jīng)濟(jì)和工作運(yùn)行的重要手段，是實(shí)行科學(xué)管理、制定預(yù)算和計(jì)劃的主要依據(jù)。隨著管理的現(xiàn)代化，綜合性科研院所的統(tǒng)計(jì)工作已成為整個(gè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，按照國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的要求，做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，已成為其重要工作之一。本文以我國(guó)某重要的綜合性科研院所為例，就如何發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在各項(xiàng)管理中的作用，形成一整套合理有效的統(tǒng)計(jì)管理模式，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的“信息化”“咨詢化”“監(jiān)督化”三大職能，為領(lǐng)導(dǎo)決策和單位管理進(jìn)行服務(wù)，提出了一些粗淺看法。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)計(jì)工作，作用，信息化，咨詢化，監(jiān)督化

中圖分類號(hào)：G311； C829.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）10-0034-03

現(xiàn)實(shí)工作中，不論何種體制的單位在設(shè)置單位機(jī)制體制過程中，一般會(huì)在管理體制、經(jīng)營(yíng)方式、組織形式、運(yùn)行機(jī)制等方面考慮較多，而對(duì)統(tǒng)計(jì)的管理工作基本不予考慮或考慮較少。有效的管理體制、經(jīng)營(yíng)方式、組織形式、運(yùn)行機(jī)制對(duì)單位適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的影響和意義。但如果不認(rèn)真對(duì)單位經(jīng)營(yíng)管理過程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，就不能為管理者提供理論依據(jù)，進(jìn)而找到管理過程中的真正問題。因此，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)單位的各項(xiàng)管理工作就有著極其重要的意義[1]。

一、綜合性科研院所統(tǒng)計(jì)工作特點(diǎn)

我國(guó)的部分綜合性科研院所，除了完成國(guó)家和上級(jí)主管部門下達(dá)的科研任務(wù)外，為了擴(kuò)大影響力，加快自身科研成果的轉(zhuǎn)化，一般會(huì)依托自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)展相關(guān)民品生產(chǎn)或技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的歷史問題，目前一些科研院所還保留著一整套保障服務(wù)體系涉及學(xué)校、醫(yī)院、后勤服務(wù)等各個(gè)方面，形成了科研院所中的一個(gè)特殊群體即綜合性科研院所。因而它的統(tǒng)計(jì)工作也就涉及了統(tǒng)計(jì)的各個(gè)行業(yè)，具有涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，難度較大的特點(diǎn)。

二、以某院為例，闡述如何發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在科研院所管理中的作用

以我國(guó)核工業(yè)的發(fā)祥地某院為例，經(jīng)過60年的發(fā)展該院成為以開展先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、前瞻性的研究工作為主的綜合性國(guó)家核科學(xué)技術(shù)研究基地，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求和自身特點(diǎn)，利用核技術(shù)綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民用技術(shù)，先后開發(fā)出一系列的民用產(chǎn)品，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。另外由于該院地處遠(yuǎn)郊，形成了獨(dú)立的“小社會(huì)”，因此產(chǎn)生了許多后勤保障單位，這些單位為科研生產(chǎn)和職工生活提供保障和支持，使該院成為集科學(xué)研究、民品生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤服務(wù)等于一身的綜合性科研院所。

筆者作為該院統(tǒng)計(jì)工作的具體負(fù)責(zé)人，通過這幾年的不斷探索、研究，結(jié)合實(shí)際情況，以該院統(tǒng)計(jì)工作為例，深入分析目前科研院所統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，找出存在的問題，并就如何解決這些問題，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在管理中的作用，提出建議，以供參考。

（一）現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的實(shí)踐，結(jié)合涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、難度較大這一科研院所統(tǒng)計(jì)工作普遍具有的特點(diǎn)，形成了以綜合計(jì)劃處為主管部門，其他相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門及二級(jí)單位為配合的統(tǒng)計(jì)管理體系。這個(gè)體系中的所有單位均配備了相應(yīng)的兼職統(tǒng)計(jì)工作人員，形成了一個(gè)完整的統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)，按照一定的工作流程，及時(shí)按質(zhì)完成集團(tuán)公司、地方政府的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。

依據(jù)國(guó)家、地方政府及上級(jí)主管部門每年下發(fā)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的精神，結(jié)合該院自身的特點(diǎn)，按照全面性、規(guī)范性、及時(shí)性的原則，設(shè)置了相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系指導(dǎo)日常統(tǒng)計(jì)工作，提供內(nèi)部基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)信息，見表1。

（二）存在的問題。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和科研院所管理體制、管理方式的日益變革，其統(tǒng)計(jì)工作的狀況與決策、管理等與統(tǒng)計(jì)需求的差距日益顯像出來。現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)工作已不能滿足以科研為主體，多業(yè)并舉的體制的需求，存在以下問題[2]。

（1）對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在簡(jiǎn)單地認(rèn)為統(tǒng)計(jì)就是數(shù)據(jù)填報(bào)，不需要任何專業(yè)知識(shí)。或者雖然重視統(tǒng)計(jì)工作，但對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)性的基本要求強(qiáng)調(diào)不夠。這可能造成目前統(tǒng)計(jì)工作僅停留在以報(bào)數(shù)為主，未能充分發(fā)揮為領(lǐng)導(dǎo)決策、預(yù)測(cè)提供依據(jù)的作用。

（2） 統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段、統(tǒng)計(jì)服務(wù)方式單一，統(tǒng)計(jì)功能不到位。雖然國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，但統(tǒng)計(jì)工作從總體上看仍然沒有突破“統(tǒng)計(jì)=報(bào)表”的傳統(tǒng)模式。該院也不例外，統(tǒng)計(jì)的職能也沒有從報(bào)告型統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇徒y(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)信息的收集，仍然采取的是全面報(bào)表的方式，內(nèi)容以滿足國(guó)家及上級(jí)主管部門的需求為主，并為其服務(wù)，對(duì)該院在決策、管理方面的需求考慮不夠。統(tǒng)計(jì)工作停留在描述層次上，使人誤認(rèn)為統(tǒng)計(jì)等于報(bào)表，是對(duì)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單加減，統(tǒng)計(jì)的咨詢、監(jiān)督功能沒有充分發(fā)揮作用，同時(shí)也不能為該院本身的管理、決策提供深層次的統(tǒng)計(jì)分析。由于統(tǒng)計(jì)工作存在的上述問題，統(tǒng)計(jì)對(duì)該院管理層決策的作用明顯較弱，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（3）統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)較低，基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。該院統(tǒng)計(jì)人員均為兼職，以會(huì)計(jì)或其他工作為主，統(tǒng)計(jì)工作為輔，流動(dòng)性大，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的把握沒有連續(xù)性。這些人員無統(tǒng)計(jì)專業(yè)背景，大部分統(tǒng)計(jì)人員也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)了解不多，只是被動(dòng)地填幾張表。統(tǒng)計(jì)人員文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)院所內(nèi)其他專業(yè)人員層次較低，年齡結(jié)構(gòu)基本合理。在實(shí)際工作中，一般憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤較多，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量較低。

（三）加強(qiáng)管理，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在管理中的作用

要改變統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在管理中的作用，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理，將統(tǒng)計(jì)的職能從報(bào)告型向管理型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在科研院所各項(xiàng)管理中的作用。

1.進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)管理體系，提高整體管理水平。該院雖然建立了較為完善的統(tǒng)計(jì)管理體系，配備了兼職的統(tǒng)計(jì)工作人員，但要想進(jìn)一步提高管理水平，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的作用，適應(yīng)日益現(xiàn)代化的管理工作需要，還要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：①進(jìn)一步明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門和單位在統(tǒng)計(jì)工作中的職責(zé)，②根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)配備專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員，③提高現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)，特別是統(tǒng)計(jì)專業(yè)技能水平。

2.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與相關(guān)管理工作的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃-執(zhí)行-績(jī)效考核”的一體化管理。

（1）統(tǒng)計(jì)與計(jì)劃相結(jié)合。進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃管理部門的統(tǒng)計(jì)管理職能，使統(tǒng)計(jì)工作者可以便捷地通過計(jì)劃工作者了解科研生產(chǎn)等各項(xiàng)計(jì)劃，預(yù)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過計(jì)劃的“權(quán)利”保證統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。而計(jì)劃工作者則可以通過統(tǒng)計(jì)工作者實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行情況、驗(yàn)證計(jì)劃制定得是否合理、為下年度制定計(jì)劃提供依據(jù)。二者相輔相成[3]。如2008年該院核技術(shù)所的工業(yè)總產(chǎn)值比上年增加較多，主要是因?yàn)楸本W運(yùn)會(huì)增加了爆炸物檢測(cè)裝置的生產(chǎn)和銷售，如果沒有計(jì)劃部門的信息，則統(tǒng)計(jì)工作者會(huì)認(rèn)為數(shù)據(jù)突增，不真實(shí)。

（2）統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核結(jié)合。隨著國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核不斷加強(qiáng)，集團(tuán)公司也加大了對(duì)成員單位的考核力度，在考核內(nèi)容中“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核”是一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了完成甚至超額完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)做到以下幾方面。第一，要對(duì)該院的科研、民品等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有充分的了解，做好預(yù)測(cè)，編制“年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)建議計(jì)劃表”上報(bào)集團(tuán)公司，作為集團(tuán)公司為該院下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核計(jì)劃的依據(jù)。第二，按照集團(tuán)公司下達(dá)給該院的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，制訂好各二級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核計(jì)劃。第三，監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題[4]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是監(jiān)測(cè)過程的重要基礎(chǔ)依據(jù)。通過二級(jí)單位每月上報(bào)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行指標(biāo)分析，反映各二級(jí)單位的運(yùn)行情況及存在的問題，按時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)相關(guān)情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。第四，加強(qiáng)與績(jī)效考核負(fù)責(zé)人員的溝通，及時(shí)提供與考核打分密切相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保考核數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。第五，編制上一年度總體完成情況報(bào)告，為下一年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)建議計(jì)劃提供參考。

可以看出，以上這些工作的完成，必須依靠統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中所收集的大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所以要將二者很好地結(jié)合在一起，以保證經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的順利完成。

統(tǒng)計(jì)與計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核工作的有機(jī)結(jié)合，可以使統(tǒng)計(jì)工作從數(shù)據(jù)收集和匯總的階段，上升到為領(lǐng)導(dǎo)決策和單位管理服務(wù)的層面，實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃-執(zhí)行-績(jī)效考核”的一體化管理，統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)職能得以充分發(fā)揮。

3.合理利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析，為管理決策提供依據(jù)

要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在管理決策方面的作用，就要充分利用各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表中所收集的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)信息如總產(chǎn)出各指標(biāo)、財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)、科技活動(dòng)指標(biāo)、民品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)等的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)該院的總產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)效益、科研、民品等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況從總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行綜合闡述和分析，并定期編制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)，用通俗易懂的文字分析加上圖表的直觀分析，及時(shí)地反映該院科研、民品等方方面面的綜合情況，重點(diǎn)分析該院的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是哪些、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或下降的原因、主要科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況、主要產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)狀況、每一個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)情況。這些綜合分析，為找出目前該院在外部環(huán)境、內(nèi)部管理、科研合作、民品產(chǎn)業(yè)等方面存在的問題提供了必要的數(shù)據(jù)與理論依據(jù)，并可以據(jù)此在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出合理化建議，以提升和完善該院的整體能力。

管理決策層可以將這些問題與措施和建議有機(jī)結(jié)合在一起，在提升該院綜合優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科研優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高該院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體質(zhì)量方面做出更科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略決策。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，穩(wěn)定基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)整體功能中的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，是統(tǒng)計(jì)工作的生命基石。如果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，基石不牢，統(tǒng)計(jì)信息就會(huì)失真?；鶎咏y(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平的高低對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞起決定性作用。報(bào)送高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是統(tǒng)計(jì)人員的中心任務(wù)和根本職責(zé)。

因此，要不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，使其牢記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生命在于真實(shí)的道理，在思想作風(fēng)上要培養(yǎng)其樹立高度的責(zé)任感，以及勤奮、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的工作作風(fēng)，在工作上要加強(qiáng)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使基層統(tǒng)計(jì)人員不斷汲取知識(shí)的營(yíng)養(yǎng)，充實(shí)自己，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工作能力，以提升基層統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，從而適應(yīng)現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)手段和統(tǒng)計(jì)方式，為統(tǒng)計(jì)工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定并建立健全統(tǒng)計(jì)管理制度。開展統(tǒng)計(jì)考核評(píng)比工作，獎(jiǎng)勤罰懶，通過考核，激發(fā)各單位、各部門及統(tǒng)計(jì)工作人員積極向上，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理工作在院內(nèi)各項(xiàng)管理工作中地位的提升，為廣大統(tǒng)計(jì)工作人員營(yíng)造一個(gè)良好的工作平臺(tái)，以起到穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的作用。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代化管理工具，提高統(tǒng)計(jì)工作效率

現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入各行各業(yè)，并發(fā)揮了越來越重要的作用。隨著該院信息化建設(shè)的不斷進(jìn)步，更應(yīng)適時(shí)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作的信息化建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立健全統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的采集、處理、傳輸自動(dòng)化，加快信息處理、傳遞和反饋速度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)工作效率。通過這些工作，在進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)工作水平的同時(shí)，也充分發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)工作在院的各項(xiàng)管理工作中的作用。

總之，有了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視，有了合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，有了高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人才，加上現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)手段，提供高水平的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，定會(huì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的“信息化”“咨詢化”“監(jiān)督化”三大職能，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在科研院所中的作用，為科研院所的發(fā)展當(dāng)好參謀。

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