普及普惠落實(shí)處 幼有優(yōu)育脫貧帽

陳宇紅

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）設(shè)立“學(xué)前教育”專章，提出“普及學(xué)前教育”。近年來(lái)，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”）和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）這兩個(gè)“國(guó)字頭”文件對(duì)學(xué)前教育的要求下，以及連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的強(qiáng)力推動(dòng)下，我市學(xué)前教育在普及普惠發(fā)展方面有了實(shí)質(zhì)性跨越。

2020年是《教育規(guī)劃綱要》收官之年，“十三五”規(guī)劃收官之年，更是第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃收官之年。根據(jù)教育統(tǒng)計(jì)報(bào)表測(cè)算，目前，全市學(xué)前教育普及率為95%，同上年相比上幅3個(gè)百分點(diǎn)；普惠率88%，同上年相比上幅17個(gè)百分點(diǎn)；公辦在園幼兒占比60%，同上年相比上幅14個(gè)百分點(diǎn)。

一、基本情況

忻州市現(xiàn)有幼兒園472所，在園幼兒71025人，按辦園性質(zhì)劃分：公辦園241所，在園幼兒42724人；民辦園231所，在園幼兒28301人，其中包括普惠性民辦幼兒園142所，在園幼兒19962人。按區(qū)域劃分：城市69所，其中公辦園18所、民辦園51所（包括普惠性民辦幼兒園29所）；鎮(zhèn)區(qū)251所，其中公辦園91所、民辦園160所（包括普惠性民辦幼兒園100所）；鄉(xiāng)村152所，其中公辦園132所、民辦園20所（包括普惠性民辦幼兒園14所）。

全市共有教職工6961人，在編教師1400人。按公辦、民辦教師劃分：公辦園2266人、民辦園4695人。按人員類型劃分：園長(zhǎng)442人、專任教師4224人、衛(wèi)生保健人員253人、保育員1266人、其他776人。

二、發(fā)展舉措

各縣（市、區(qū)）積極擴(kuò)大學(xué)前教育資源，通過(guò)新建、改擴(kuò)建公辦園、資源向農(nóng)村傾斜，積極挖潛擴(kuò)增量、規(guī)范小區(qū)配套園，調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)、治理無(wú)證園、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園等有效措施，為增加適齡幼兒入園機(jī)會(huì)、緩解“入園難”“入園貴”提供了基本保障。

1.堅(jiān)持普及普惠的發(fā)展目標(biāo)

“普及”是學(xué)前教育發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，學(xué)前教育普及率是評(píng)估學(xué)前教育的可獲得性或“入園難”問(wèn)題緩解程度的實(shí)效性指標(biāo)。普惠性幼兒園是指以政府指導(dǎo)價(jià)收取保教費(fèi)的幼兒園，包括教育部門辦園、其他部門舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦幼兒園，其共同特點(diǎn)是普及大眾、惠及大眾、就近便利、質(zhì)量較好。

我市學(xué)前教育存在的矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的“好入園、入好園、就近入園”的需求與學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。2011年以前，全市公辦園占比普遍不高，要發(fā)展普惠性學(xué)前教育，首要問(wèn)題是大力擴(kuò)充公辦園。公辦園建設(shè)中農(nóng)村學(xué)前教育是短板，為增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育資源，全市大力新建、改擴(kuò)建公辦園，資源向農(nóng)村傾斜，在鄉(xiāng)村新改擴(kuò)建公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，2011—2015年全市共新建、改擴(kuò)建公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園606所，其中新建79所、改擴(kuò)建214所、農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園313所，建筑總面積291214平方米，投資金額約42867.12萬(wàn)元，提供學(xué)位32811個(gè)。2016年至今，全市新增公辦學(xué)位9826個(gè)，新增聯(lián)校附屬幼兒學(xué)位315個(gè)，共計(jì)10141個(gè)。目前，全市共有公辦園241所，其中村、鎮(zhèn)幼兒園223所，占全市公辦園總數(shù)的92.5%，形成了以公辦園為主導(dǎo)，公辦、民辦并舉，“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園”的發(fā)展格局，全市學(xué)前教育普及率由2011年的55.6%增長(zhǎng)到現(xiàn)在的95%，上幅39.4個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，積極認(rèn)證支持普惠性民辦園，引導(dǎo)并鼓勵(lì)更多社會(huì)力量舉辦或提供普惠性服務(wù)，成為我市發(fā)展普惠性學(xué)前教育的重要途徑。2017年以來(lái)，全市共認(rèn)定142所普惠性民辦幼兒園，在園幼兒19962人，普惠率達(dá)88%。2019年起全省實(shí)施普惠性民辦園財(cái)政補(bǔ)助扶持政策，我市所有普惠性民辦園按照屬地管理原則，由同級(jí)財(cái)政撥付?？睿髌栈輬@均享受每生每年不低于600元的政府財(cái)政補(bǔ)助，保教費(fèi)按照政府指導(dǎo)價(jià)收取，此項(xiàng)舉措真正讓老百姓實(shí)現(xiàn)了“入普惠園不貴、入普惠園安全”的愿景，我市圓滿完成并超過(guò)了省廳提出普惠率80%的目標(biāo)。

2.積極挖潛擴(kuò)增量，治理小區(qū)配套園

從“國(guó)十條”開(kāi)始就明確要求城鎮(zhèn)小區(qū)要根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園。2018年印發(fā)的《若干意見(jiàn)》再次提出規(guī)范小區(qū)配套園建設(shè)使用，并明確要求對(duì)小區(qū)配套園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行治理。2019年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》印發(fā)，依據(jù)省廳文件。結(jié)合我市近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市適齡兒童入園壓力增大的現(xiàn)狀，為持續(xù)擴(kuò)大城市學(xué)前教育資源總量，治理小區(qū)配套園成為了增加城市學(xué)前教育資源的主要渠道。2019年6月到2020年，全市啟用普惠性幼兒園21所（其中15所為公辦園），新增學(xué)位6579人。小區(qū)配套園讓適齡幼兒享受到了“就近、不貴、優(yōu)質(zhì)、安全”的學(xué)前教育資源。

3.調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，實(shí)施分類定級(jí)評(píng)估制度

“國(guó)十條”明確了公辦園、民辦園共同發(fā)展的格局。為實(shí)現(xiàn)“普及”目標(biāo)，近年來(lái)，政府積極鼓勵(lì)、大力支持民辦園發(fā)展，從2016年的206所增長(zhǎng)到現(xiàn)在的231所，民辦園的發(fā)展充分體現(xiàn)了我市對(duì)民辦學(xué)前教育的重視。為支持普惠性民辦園發(fā)展，我市2016—2019年先后出臺(tái)普惠性民辦園認(rèn)定管理辦法、扶持辦法。為提升各類幼兒園的辦園質(zhì)量，倡導(dǎo)“高質(zhì)量”辦園的理念，采取了全市優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)隊(duì)幫扶與分類定級(jí)評(píng)估全面推行的辦法，2017年忻州市教育局出臺(tái)《關(guān)于深化優(yōu)質(zhì)幼兒園幫扶工作的實(shí)施方案》（忻教函〔2017〕124號(hào)），2018年出臺(tái)忻州市教育局《關(guān)于印發(fā)忻州市幼兒園分類定級(jí)評(píng)估辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（忻教發(fā)【2018】42號(hào)），全市幼兒園城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸縮小、公辦園及民辦園的優(yōu)質(zhì)率逐年提升，表現(xiàn)為：連續(xù)兩屆的省保教能手評(píng)選，縣級(jí)推薦選手入選率100%；分類定級(jí)評(píng)估一類園中民辦園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園占比達(dá)50%。分類定級(jí)評(píng)估工作呈燈塔之勢(shì)，指引著各級(jí)各類幼兒園向更高質(zhì)量邁進(jìn)，優(yōu)質(zhì)園結(jié)隊(duì)幫扶工作起著引領(lǐng)、輻射的作用，通過(guò)分批分類培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)、城鄉(xiāng)聯(lián)盟、片區(qū)教研等發(fā)展模式，各縣（市、區(qū)）高質(zhì)量的公辦園始終發(fā)揮著龍頭園的作用，輻射帶動(dòng)普惠性民辦園、其余薄弱園共同提升。

三、發(fā)展方向

1.以評(píng)促建，將普及普惠工作落到實(shí)處

實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)人民群眾“幼有所育”美好期盼的重要保障。《若干意見(jiàn)》中對(duì)學(xué)前教育普及發(fā)展提出了總體目標(biāo)和具體政策，指出“到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”，要求“以縣為單位對(duì)普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評(píng)估，省級(jí)為主推動(dòng)實(shí)施，國(guó)家審核認(rèn)定”?！耙栽u(píng)促建，將普及普惠工作落到實(shí)處”將是學(xué)前教育發(fā)展的著力點(diǎn)，也是重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。未來(lái)，我市學(xué)前教育發(fā)展應(yīng)在創(chuàng)造條件優(yōu)化規(guī)模、合理配備資源的同時(shí)重點(diǎn)抓保育教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，這是學(xué)前教育朝著可持續(xù)方向發(fā)展的重要抓手。

2.發(fā)展公平而有質(zhì)量、公益普惠的學(xué)前教育

當(dāng)前，全市普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)和新要求，應(yīng)在“保配置、抓幫扶、重規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管”上補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。一是繼續(xù)多措并舉增加優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育服務(wù)供給，新增學(xué)位要用好用足，擴(kuò)容建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在學(xué)前教育學(xué)位缺口較大的區(qū)域。二是要把發(fā)展重點(diǎn)貧困縣和薄弱園建設(shè)作為重中之重，推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧和供給力度，不斷縮小區(qū)域間發(fā)展差距。三是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，通過(guò)多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，將督導(dǎo)評(píng)估工作落實(shí)落細(xì)，進(jìn)一步在辦園條件、保教質(zhì)量、師資水平、內(nèi)涵建設(shè)等方面穩(wěn)步提升，保障幼兒身心健康快樂(lè)成長(zhǎng)。四是公辦園的生均公用經(jīng)費(fèi)、普惠性民辦園的財(cái)政補(bǔ)助制度要與辦園質(zhì)量嚴(yán)格掛鉤，結(jié)合購(gòu)買服務(wù)、培養(yǎng)培訓(xùn)教師等多種扶持政策，引導(dǎo)民辦園面向區(qū)域內(nèi)適齡幼兒提供安全、有質(zhì)量、收費(fèi)合理的普惠性服務(wù)，完善普惠園可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

質(zhì)量是教育的根本追求，也是學(xué)前教育的重點(diǎn)。只有“有質(zhì)量”的教育，才能真正促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。我市將進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，完善教職工配備、培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，加強(qiáng)“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”、幼兒園去“小學(xué)化”、小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)的廣泛共識(shí)，與社會(huì)、家長(zhǎng)形成合力，共建利于學(xué)前教育科學(xué)健康發(fā)展的優(yōu)質(zhì)土壤與生態(tài)環(huán)境。

（責(zé)任編輯：張 琳）