深化學(xué)前改革 在發(fā)展中改善民生

朱君梅

今年是第10個(gè)全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)年，是《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》頒布10周年，更是全國(guó)推動(dòng)學(xué)前教育跨越式發(fā)展、推進(jìn)科學(xué)保教取得重大進(jìn)展的10年。10年來(lái)，太原市聚焦學(xué)前教育突出問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾呼聲，按照全市第一期、第二期、第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃制定的目標(biāo)，以學(xué)前三年毛入園率、普惠性幼兒園在園幼兒覆蓋率、公辦園在園幼兒占比、清除無(wú)證園為主線，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，從經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范治理、樹標(biāo)提質(zhì)、師資培訓(xùn)入手，全面推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展工程，不斷擴(kuò)充普惠性教育資源，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量普惠，切實(shí)解決人民群眾“上公辦園難、上民辦園貴”的難題。

一、投入建設(shè)，為基礎(chǔ)加“固”

目前，太原市共有各級(jí)各類幼兒園776所，在園幼兒總數(shù)117716人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到97.73%。公辦園458所，在園幼兒69735人；民辦園318所，在園幼兒47981人，其中普惠性民辦園有257所，在園幼兒40570人。全市普惠性幼兒園共有715所，普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到93.7%。

1.加大投入，大力建設(shè)公辦園

為擴(kuò)大學(xué)前教育普惠資源，盡快解決百姓“入園難”的問(wèn)題，太原市積極完成新改擴(kuò)建公辦幼兒園工作，擴(kuò)充學(xué)位。2019年，太原市發(fā)展和改革委員會(huì)下達(dá)了《關(guān)于下達(dá)太原市2019年市級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，投資1個(gè)億撥入幼兒園專項(xiàng)建設(shè)工程，用于太原市育華幼兒園等26個(gè)公辦幼兒園的建設(shè)。

2.落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)，認(rèn)定扶持“普民園”

堅(jiān)持公辦園為主、普惠性民辦園為輔的辦園格局，是太原市學(xué)前教育發(fā)展的基本思路。為了破解“入園難”問(wèn)題，太原市教育局會(huì)同有關(guān)部門連續(xù)實(shí)施了三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、加大政府購(gòu)買服務(wù)投入、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等舉措，重點(diǎn)支持農(nóng)村幼兒園、普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，擴(kuò)大普惠性資源覆蓋面。

2017年以來(lái)，太原市連續(xù)制定普惠性民辦園認(rèn)定任務(wù)和扶持措施，并列入同年市委市政府的重點(diǎn)工作任務(wù)。目前已累計(jì)認(rèn)定普惠性民辦園257所，普惠性民辦園在園幼兒達(dá)到40570人。此外，還通過(guò)設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大普惠性幼兒園的建設(shè)、普惠性民辦園的認(rèn)定扶持以及辦園條件改善等工作。市財(cái)政部門以“全縣統(tǒng)籌、注重績(jī)效”為原則對(duì)學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行專項(xiàng)審核與指導(dǎo)，以提高財(cái)政資源配置和資金的使用效益，同時(shí)為今后的合理分配提供了科學(xué)指引。目前，學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金已由2017年下?lián)艿?000萬(wàn)元提高到了4000萬(wàn)元。去年疫情期間，我市還下?lián)軐？钪疗栈菪杂變簣@，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。

二、規(guī)范管理，為建設(shè)提“質(zhì)”

1.疏堵結(jié)合，加大治理無(wú)證園

將看護(hù)點(diǎn)建設(shè)作為全市學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)重要補(bǔ)充。2018年初，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，太原市教育局聯(lián)合公安等五部門組織開展看護(hù)點(diǎn)認(rèn)定管理工作，以各縣（市、區(qū)）為主體責(zé)任部門分別出臺(tái)看護(hù)點(diǎn)管理辦法，并全面展開幼兒看護(hù)點(diǎn)的過(guò)渡管理舉措。2019年7月，全市召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，陽(yáng)曲縣、古交市分別分享了其徹底清除無(wú)證園的先進(jìn)做法。目前，全市已經(jīng)認(rèn)定的看護(hù)點(diǎn)共402所?？醋o(hù)點(diǎn)的建設(shè)，規(guī)范了原先的無(wú)證園亂象，使我市無(wú)證園基本清零。

2.聯(lián)動(dòng)施策，全面治理小區(qū)配套園

2019年10月，隨著《太原市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的頒布，全市“2019—2020年城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園攻堅(jiān)建設(shè)年”行動(dòng)拉開序幕。按照《方案》，我市制定了工作的時(shí)間表、路線圖，對(duì)摸排出的105所小區(qū)配套園做出了“存量”和“增量”的合理分類，剖析出以“移交”為焦點(diǎn)的難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)其中需要治理的97所幼兒園制定了“一園一案”“一園一策”的治理措施，并實(shí)施“季度制”專項(xiàng)督查，促進(jìn)治理工作有序落實(shí)。到2020年6月，治理工作基本結(jié)束，其中32所幼兒園成為公辦園，73所幼兒園成為普惠性民辦園，小區(qū)配建園治理率在全省名列前茅。

3.加強(qiáng)規(guī)范，動(dòng)態(tài)管理星級(jí)園

突出問(wèn)題導(dǎo)向，全市出臺(tái)了《太原市星級(jí)園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），制定了“優(yōu)園優(yōu)質(zhì)、定期復(fù)查、動(dòng)態(tài)管理”制度，對(duì)星級(jí)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前，全市共有五星級(jí)幼兒園117所、四星級(jí)幼兒園148所、三星級(jí)幼兒園205所、二星級(jí)幼兒園261所、一星級(jí)幼兒園45所，實(shí)現(xiàn)了星級(jí)全覆蓋。

市教育局每年聯(lián)合市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委對(duì)四星級(jí)以上幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各縣（市、區(qū)）則對(duì)四星級(jí)以下幼兒園展開督導(dǎo)檢查。圍繞遏制“小學(xué)化”傾向、師德師風(fēng)建設(shè)、幼兒園安全工作、教師待遇保障等熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)已認(rèn)定的星級(jí)幼兒園進(jìn)行“一年一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”的分類評(píng)估。成立專項(xiàng)評(píng)估小組，嚴(yán)格依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)申報(bào)晉升的幼兒園進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)原星級(jí)幼兒園進(jìn)行抽查，查出的問(wèn)題限期整改，整改不力的給予降級(jí)或警告。通過(guò)“每年必檢，達(dá)標(biāo)則晉，不達(dá)必降”的方式盤活資源，促進(jìn)各級(jí)各類幼兒園規(guī)范辦園、科學(xué)保教。

4.強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)施季度制長(zhǎng)效督導(dǎo)

為推進(jìn)“三率一清除”工作，市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室成立“三率一清除”專項(xiàng)督導(dǎo)工作小組，每季度對(duì)各縣（市、區(qū)）的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行全市通報(bào)，以促進(jìn)此項(xiàng)工作有序進(jìn)展、有效落實(shí)。

三、提升專業(yè)，為資源注“培”

1.打造縣區(qū)名片

近年來(lái)，太原市精心打造了一批學(xué)前教育標(biāo)桿縣、區(qū)（市），并通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、實(shí)地觀摩等方式，將這些標(biāo)桿縣、區(qū)（市）的有益做法，如清徐縣的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，萬(wàn)柏林區(qū)以集團(tuán)化管理模式發(fā)揮公辦優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，接收并辦好小區(qū)配套園，迎澤區(qū)健全教研機(jī)制、提升學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展，杏花嶺區(qū)構(gòu)建師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等，在全市進(jìn)行推廣，為更多的普惠性幼兒園提供了“如何規(guī)范辦園、提高專業(yè)品質(zhì)”的好思路、好方法。

2.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

普惠的意義不僅是降低收費(fèi)，更重要的是保證保教質(zhì)量，而提高教師素質(zhì)是確保優(yōu)質(zhì)普惠“根本的根本”。2018年以來(lái)，太原市實(shí)施普惠性民辦園全員培訓(xùn)工程，一手抓規(guī)模擴(kuò)充，一手抓師資素養(yǎng)提升，構(gòu)建了“4+4+3”培訓(xùn)體系，即以國(guó)培、市培、區(qū)培、園培4級(jí)層面，以高校外培、專家內(nèi)培、送教下區(qū)、跟崗實(shí)踐4種模式，依托北京師范大學(xué)、太原市幼兒師范高等?？茖W(xué)校、太原市直屬幼兒園協(xié)同開展培訓(xùn)。目前，全市已實(shí)現(xiàn)了普惠性民辦園師資培訓(xùn)“全覆蓋”。

3.強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶

太原市建立了市、區(qū)、園三級(jí)幫扶體系，迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)分別與婁煩縣、陽(yáng)曲縣、古交市結(jié)對(duì)幫扶，75所優(yōu)質(zhì)園與195所普惠性民辦園建立交流平臺(tái)，累計(jì)綜合指導(dǎo)1117次、掛職學(xué)習(xí)215人次、專題講座790場(chǎng)、送教活動(dòng)814次、觀摩學(xué)習(xí)937次。通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶，普惠性民辦園實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的亮麗轉(zhuǎn)身，教育教學(xué)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、游戲活動(dòng)等工作質(zhì)量明顯提升。

未來(lái)，太原市將堅(jiān)決圍繞“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以立德樹人為根本任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以規(guī)范促高質(zhì)量發(fā)展，以人民滿意檢驗(yàn)改革成果，繼續(xù)開展新改擴(kuò)建公辦園工程，提高公辦園數(shù)量，堅(jiān)持公益普惠的基本導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育體制機(jī)制改革，積極推進(jìn)“康樂(lè)托管”模式，著力提升各類園所辦園水平，嚴(yán)格規(guī)范幼兒園辦園行為，聚焦并解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)抓好學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，為人民群眾提供更多更為優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育，以優(yōu)異的成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮。

（責(zé)任編輯：牛麗真）