合川：強化統(tǒng)籌謀劃打造多元化融合發(fā)展示范區(qū)

李應(yīng)蘭

合川區(qū)以打造多元化融合發(fā)展示范區(qū)為抓手，高起點、寬眼界謀劃建設(shè)100 平方公里、100 萬人口區(qū)域中心城市，構(gòu)建起“城市功能承載區(qū)、生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)”三大區(qū)域發(fā)展格局，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)要素流動有序化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一體化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息化。

2020 年末，合川區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達87.6 平方公里，城鎮(zhèn)常住人口103.4 萬、城鎮(zhèn)化率達72%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到39861 元、20377 元。

突出均衡發(fā)展，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

合川區(qū)探索完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置機制，有序推進教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村延伸。

提高農(nóng)村教育質(zhì)量，大力支持農(nóng)村幼兒園、普惠性民辦幼兒園發(fā)展，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極探索集團化辦學(xué)，推行義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，合川區(qū)已成功通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)認定。

推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生室規(guī)范化、標(biāo)準化水平，村衛(wèi)生室標(biāo)準化覆蓋率達100%。加強等級醫(yī)院和重點學(xué)科建設(shè)，推進醫(yī)療機構(gòu)資源共享，建成農(nóng)村30分鐘醫(yī)療服務(wù)圈，貧困人口家庭醫(yī)生簽約率達100%。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，支持社會力量提供多層次、多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)，進一步完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。合川區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)保參保率均達95%以上，貧困人員養(yǎng)老和醫(yī)保參保率達100%。

健全就業(yè)機構(gòu)和服務(wù)體系，面對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和農(nóng)村勞動力不足現(xiàn)狀，合川區(qū)推動公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸，開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1.4 萬余人次，清平玻璃園區(qū)建成市級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。

全覆蓋建設(shè)鎮(zhèn)街圖書館、文化館分館，年均開展送演出、電影等文化進基層活動5000 余場次，持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)、文明院落、文明農(nóng)戶等創(chuàng)建工作，合川區(qū)文明村鎮(zhèn)占比達70%，成功創(chuàng)建第六屆全國文明城區(qū)。

注重雙向流動，暢通城鄉(xiāng)要素平等交換渠道

合川區(qū)搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)機遇，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全完善“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)功能布局、產(chǎn)業(yè)定位、交通組織，提升城鎮(zhèn)承載力。放寬城鎮(zhèn)落戶限制，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員和其他常住人口市民化，共享城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會保障。近年來，合川區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.7 萬人，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)9.8 萬人。

統(tǒng)籌推進農(nóng)村“三變”改革、“三權(quán)分置”改革、“三社”融合發(fā)展等改革舉措，持續(xù)完善利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險防控等機制。合川區(qū)探索建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，有效激活鄉(xiāng)村“沉睡”的資產(chǎn)、盤活鄉(xiāng)村閑置的資源，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)2 萬畝，惠及農(nóng)民群眾近2 萬人。

建立本土人才返鄉(xiāng)和城市人才下鄉(xiāng)激勵機制，支持返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員合理使用鄉(xiāng)村閑置土地，嚴格落實減免工商稅賦、兌現(xiàn)扶持政策、強化技術(shù)服務(wù)等舉措，完善返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員的醫(yī)保、社保、住房公積金等社會福利政策，合川區(qū)回引返鄉(xiāng)人才737 名，培養(yǎng)農(nóng)村本土人才532 名、新型職業(yè)農(nóng)民5200 余人。

著眼一體布局，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

合川區(qū)聚焦與重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)同城化發(fā)展、與川東北城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展，修訂編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。

全面優(yōu)化城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強合川區(qū)各鎮(zhèn)街與中心城區(qū)的通道建設(shè)，提升村鎮(zhèn)通行能力，建成干線公路520 公里、“四好農(nóng)村路”3039 公里，村民小組通暢率和通達率均達100%，形成干支配套、互聯(lián)互通、內(nèi)暢外達的路網(wǎng)體系。

強化農(nóng)村供水保障，持續(xù)加大山坪塘、蓄水池、提灌站等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和整治力度，啟動城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，建成渠江提水工程，農(nóng)村自來水普及率達86%。合川區(qū)率先在重慶實施農(nóng)村25 戶以上重點集聚區(qū)生活污水治理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)街和工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。

持續(xù)完善合川區(qū)鎮(zhèn)街中低壓配電網(wǎng)，高質(zhì)量完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，農(nóng)村戶均配電容量達到1.8kVA，實現(xiàn)村村通動力電。大力實施燃氣下鄉(xiāng)，有序推進燃氣管網(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸，率先在重慶實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣，“新農(nóng)村”聚集點覆蓋率達92%。

推進合川區(qū)農(nóng)村危房改造和舊房整治工作，農(nóng)村人均住房建筑面積達43 平方米。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入推進改廁、改水、改灶、改圈、改路、改院壩“六改”工作，新建、改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所7.4 萬戶，安裝公共照明路燈或庭院燈1.3 萬盞，農(nóng)村垃圾收運體系實現(xiàn)全覆蓋，合川區(qū)71 個村獲評市級美麗宜居鄉(xiāng)村。

強化科技支撐，推動數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)

合川區(qū)大力推進城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序推進光纖、5G 等高速寬帶網(wǎng)絡(luò)由行政村向自然村延伸覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化深度融合，促進鄉(xiāng)村數(shù)字化、農(nóng)業(yè)智能化、生產(chǎn)數(shù)據(jù)化。

著力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，多維度匯集生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，強化農(nóng)作物生產(chǎn)全程服務(wù)監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)氣象精準服務(wù)、病蟲害有效監(jiān)測，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)效率。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，有效保障公眾消費安全，增強食用農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力。

大力發(fā)展農(nóng)村電商，加強與郵政、銀行、電商企業(yè)合作，建立農(nóng)村電商雙創(chuàng)基地，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級電商服務(wù)體系，推動鎮(zhèn)街傳統(tǒng)零售網(wǎng)點、電子商務(wù)服務(wù)站點改造升級，拓展代收代寄、代買代賣等便民服務(wù)，合川區(qū)322 個行政村電商物流配送寄遞實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)副產(chǎn)品上線銷售品種達300 余款，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)貨化、標(biāo)準化、特色化、品牌化發(fā)展。

站在新的歷史起點，合川區(qū)將深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以建成高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，抓住國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)機遇，大力促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動和公共資源合理配置，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。