巴南：精耕細作探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑

辛國榮

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。巴南區(qū)屬重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)，是“中國優(yōu)秀旅游城區(qū)”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”，幅員面積達1825平方公里，農(nóng)村面積占95%以上，是重慶城鄉(xiāng)二元結構的典型縮影。

從2007年成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，到如今被納入首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，巴南區(qū)一直致力于探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，努力為重慶乃至全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供巴南方案、貢獻巴南智慧、展現(xiàn)巴南擔當。

圍繞“人、地、權”，農(nóng)村改革成效顯著。一是創(chuàng)新農(nóng)村“三變”改革。巴南區(qū)二圣鎮(zhèn)巴山村開展農(nóng)村“三變”改革示范點建設，被納入市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試點工程，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，有效盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，為農(nóng)村改革注入強大動力。二是創(chuàng)新農(nóng)戶“四權”退出改革。巴南區(qū)在天星寺鎮(zhèn)芙蓉村學堂堡實施農(nóng)戶“四權”自愿有償退出試點，出臺農(nóng)戶“四權”退出“1+4+1”政策體系，農(nóng)戶“四權”退出系列成果得到有關部門充分肯定，被國家發(fā)展和改革委員會列入重慶市重點改革任務。三是探索推進農(nóng)村綜合改革。作為國務院農(nóng)村綜合改革試點聯(lián)系村，巴南區(qū)南泉街道萬河村建成全市首個信用村，創(chuàng)新“一事一議”制度在巴南全區(qū)推廣，“民情信息網(wǎng)絡”相關工作做法取得良好成效。

立足“規(guī)、建、管”，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。一是建立城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃機制。巴南區(qū)堅持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設管理，統(tǒng)籌推進重慶國際生物城、南部新城、重慶高職城、大江科創(chuàng)城、惠民智慧總部新城等高質量發(fā)展;全面啟動鄉(xiāng)村建設行動，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生區(qū)”，圣燈山鎮(zhèn)、界石鎮(zhèn)等6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”;深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，行政村生活垃圾有效治理率達100%，巴南區(qū)被評為2020 年全國村莊清潔行動先進區(qū)（縣）。二是建立財政支持保障機制。巴南區(qū)堅持把財政支持重點放在農(nóng)村，區(qū)財政每年安排3000 萬元作為新建、改造農(nóng)村公路補助資金，“四好農(nóng)村路”建設經(jīng)驗被中央媒體宣傳推廣;作為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，巴南區(qū)加大鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎投入，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。三是加快“特色小鎮(zhèn)”和“幸福農(nóng)莊”項目建設。巴南區(qū)著力補齊基礎設施短板，在“片”上打造“特色小鎮(zhèn)”，在“點”上建設“幸福農(nóng)莊”，完成水利、環(huán)保、通信等500 余個基礎設施項目，19 個“幸福農(nóng)莊”建成入住，接龍鎮(zhèn)、東溫泉鎮(zhèn)、木洞鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)。

聚焦“農(nóng)、文、旅”，一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是建立“三產(chǎn)融合”發(fā)展機制。以發(fā)展都市型效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、“三養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)為重點，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，促進“農(nóng)、文、旅”和“產(chǎn)、加、銷”一體化，形成“一村一亮點、一鎮(zhèn)一特色、一片一產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。目前，巴南區(qū)正在申報國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，天坪山云林天鄉(xiāng)景區(qū)、二圣茶山等鄉(xiāng)村振興示范點成效明顯。二是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。巴南區(qū)加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設指導，持續(xù)開展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶認定，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，引進發(fā)展龍頭企業(yè)70 余家，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民共享經(jīng)營效益。三是用好用足資源優(yōu)勢。巴南區(qū)深挖溫泉、森林、古鎮(zhèn)、非遺等特色資源，精心舉辦“我在重慶學非遺”、南溫泉燈會、中華山水茶道文化節(jié)等活動，高質量承辦重慶市第24 屆菊花藝術展，吸引游客及觀展人次超過300 萬，拉動全區(qū)消費近30 億元，人氣商氣快速集聚，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

以“1+3+N”模式為引領?！?”即“城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)”，在巴南區(qū)惠民、二圣、天星寺、南彭、南泉5 個鎮(zhèn)街24個行政村的229.9 平方公里范圍內先行先試，全面開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革任務?！?”即“三個專項試點示范區(qū)”，建設木洞、東溫泉、豐盛“特色小城鎮(zhèn)”，打造“鹿角—界石—南彭”生態(tài)示范區(qū)，推進龍洲灣、魚洞、蓮花、一品打造協(xié)同發(fā)展區(qū)?！癗”即“強鎮(zhèn)帶村試點鎮(zhèn)”，建設以小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活服務圈，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。

以五項基礎改革為關鍵。一是建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。放寬巴南區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口遷移入戶條件，激勵工商資本和人才資源下鄉(xiāng)，到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓退出農(nóng)村權益制度。健全完善“四權”有償退出工作機制，支持農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織以出租、聯(lián)營、合作等多種方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。以巴南區(qū)石灘朗基集團項目、惠民原鄉(xiāng)藝術小鎮(zhèn)項目、南彭康寧農(nóng)場配送中心項目為試點，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。四是搭建城中村改造合作平臺。探索城中村改造由“拆除重建”向“綜合整治”轉變，通過“政府引導+村民（土地）入股+開發(fā)商融資”方式，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源、工商資本和金融資本發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。五是搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。完善城鄉(xiāng)利益聯(lián)結機制建設，設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

以三項自選改革為突破。一是建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制。加快推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一張藍圖”管理，提速推進交通、能源和信息基礎設施城鄉(xiāng)一體化建設。二是建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制。推動城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質發(fā)展，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，推動城市文化功能向農(nóng)村延伸。三是健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場服務體系，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)村金融平臺、產(chǎn)品和服務方式。

以“16+N”強鎮(zhèn)帶村項目為抓手。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、自然場鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合中的銜接和支點作用，推進巴南區(qū)二環(huán)外16個特色小鎮(zhèn)及N個自然場鎮(zhèn)建設，以圣燈山、木洞、豐盛、東溫泉等16個鎮(zhèn)為“強鎮(zhèn)帶村”試點，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色風貌打造、公共服務能力優(yōu)化、環(huán)境綜合整治等進行提檔升級。健全項目儲備動態(tài)管理機制，推進改革任務項目化，打造多主體參與、多要素集聚、多利益聯(lián)結、多模式創(chuàng)新的鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展新格局。