江津：加快形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系努力實(shí)現(xiàn)“城因鄉(xiāng)而美、鄉(xiāng)因城而富”

程志毅

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要舉措，又是塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，也是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

黨的十九大以來，江津區(qū)以城市提升和鄉(xiāng)村振興為著力點(diǎn)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上積極作為，取得了明顯成效：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，累計(jì)完成危房改造2.1 萬戶、建設(shè)農(nóng)村公路1861 公里，農(nóng)村常住居民人均可支配收入持續(xù)增長，2020 年達(dá)21698 元，2020 年富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)100 億元，獲評“中國富硒美食之鄉(xiāng)”、“中國生態(tài)硒城”，入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū);城鎮(zhèn)功能配套不斷完善，城市品質(zhì)不斷提升，2020 年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)126.19 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70.76%。

江津區(qū)將堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，大力推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)“城因鄉(xiāng)而美、鄉(xiāng)因城而富”的良好局面。

優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域美美與共

黨的十九屆五中全會提出，要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。江津區(qū)堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)國土空間高質(zhì)量發(fā)展，綜合考慮資源稟賦、發(fā)展水平等因素，將全區(qū)劃分為城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三大區(qū)域，著力構(gòu)建“一軸兩翼，擁江發(fā)展”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和“一主兩副六節(jié)點(diǎn)多特色”全面發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域各優(yōu)其優(yōu)、各美其美。

做強(qiáng)做大“城”。江津區(qū)大力實(shí)施“擴(kuò)城”、“提質(zhì)”、“增綠”、“賦能”四大行動，打造“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”，“建設(shè)精美、環(huán)境優(yōu)美、人文淳美”，“宜居、宜業(yè)、宜游”的“三生三美三宜”都市休閑度假旅游區(qū)、山水人文城市。“擴(kuò)城”就是著眼180 萬服務(wù)人口，按照200 平方公里的建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)雙福新區(qū)、濱江新城、德感片區(qū)、幾江半島與西部（重慶）科學(xué)城聯(lián)動發(fā)展，有序推進(jìn)支坪片區(qū)、高牙片區(qū)開發(fā)建設(shè)，切實(shí)提高城市承載力?！疤豳|(zhì)”就是對標(biāo)重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理，持續(xù)推進(jìn)城市有機(jī)更新，深化大城細(xì)管、大城智管、大城眾管，鞏固提升國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成果，讓城市更干凈、更整潔、更有序?！霸鼍G”就是深入實(shí)施國土綠化提升行動，實(shí)施好保護(hù)城市“ 綠水青山”、建設(shè)城市“ 休閑公園”、建設(shè)城市“綠廊綠道”三大城市增綠工程，拓展城市綠化空間，促進(jìn)城市綠地均衡分布，大力創(chuàng)建國家森林城市?！百x能”就是同步推進(jìn)城市文化、精神文明等建設(shè)，深度挖掘城市文化底蘊(yùn)和人文特色，進(jìn)一步提升城市文化內(nèi)涵和文化氣質(zhì)，全力創(chuàng)建全國文明城區(qū)、國家歷史文化名城。

做優(yōu)做特“田”。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展以富硒產(chǎn)業(yè)為核心的特色效益農(nóng)業(yè)，做響做亮“一江津彩”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范樣板。廣泛開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加大優(yōu)勢產(chǎn)品供給，延長種養(yǎng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。依托秀美山水、美麗鄉(xiāng)村和歷史人文三大優(yōu)勢，做強(qiáng)做大一批專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、特色加工。

做精做美“山”。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造綠色生態(tài)屏障和文旅融合發(fā)展核心區(qū)域。發(fā)揮四面山旅游度假區(qū)、愛情天梯等自然人文資源優(yōu)勢，用好“人文”、“生態(tài)”、“康養(yǎng)”3塊招牌，加快培育打造森林康養(yǎng)、愛情文化、生態(tài)保護(hù)研究等項(xiàng)目，促進(jìn)文旅、農(nóng)旅、體旅、康旅深度融合發(fā)展。

深化農(nóng)村綜合改革，打通要素流動通道

城鄉(xiāng)要素的自由流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)要求和重要體現(xiàn)。江津區(qū)將用足用好改革這個“關(guān)鍵一招”，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，努力打通要素從城市向農(nóng)村流動的通道，在城鄉(xiāng)間形成人才、土地、資金雙向流動的良性循環(huán)，用市場化的方式提升各類要素的配置效率，釋放新的增長動能。

改好地。落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，積極開展利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點(diǎn)工作，盤活利用好農(nóng)民閑置住房，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的有效載體。積極開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點(diǎn)，讓城市資本下鄉(xiāng)具備科學(xué)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的資格。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新股權(quán)合作機(jī)制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

籌好錢。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)金融和社會資本更多流向鄉(xiāng)村;在不改變姓“農(nóng)”的前提下，將財(cái)政投入到農(nóng)村的各類資金通過民主議事和協(xié)商等方式，探索投資入股經(jīng)營主體，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，讓用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政資金成為“藥引子”。加快推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。大力引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，打造特色民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

用好人。持續(xù)實(shí)施“千名鄉(xiāng)村本土人才扎根行動”，吸引本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民;建立完善本土人才資源庫，搭建人才施展能力的平臺，推動鄉(xiāng)村人才振興。建強(qiáng)駐村工作隊(duì)，發(fā)揮好駐村工作隊(duì)在鄉(xiāng)村振興中的生力軍作用，建設(shè)一支“不走的工作隊(duì)”。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，健全“三崗九級”城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)體系，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的活力和激情。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是補(bǔ)上農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重要抓手。江津區(qū)將大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

抓好規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，編制完善實(shí)用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活功能布局，推行“多規(guī)合一”，讓城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)保護(hù)等有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

著力補(bǔ)短強(qiáng)弱。實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)升級、公共服務(wù)延伸優(yōu)化”行動，全面改善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件，推行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)村釋放的普惠效應(yīng)和溢出效應(yīng)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在全區(qū)優(yōu)化配置，特別是以鎮(zhèn)街為公共服務(wù)半徑，提升公共服務(wù)中心能級水平，把鎮(zhèn)街建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

抓好示范帶動。以“兩鎮(zhèn)三片十村”鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)為示范，以農(nóng)村“三變”改革為突破，以推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)“接二連三”為抓手，積極推進(jìn)覆蓋80 平方公里的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)打造10 萬畝江小白高粱產(chǎn)業(yè)園、江小白特色農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)和覆蓋5 平方公里的農(nóng)業(yè)嘉年華項(xiàng)目，讓“繁華都市”與“田園鄉(xiāng)村”交相輝映。