吉林省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)效應(yīng)研究

柏 麗

(吉林化工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 吉林 132022)

最低工資制度頒布以來，對(duì)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)效應(yīng)和收入效應(yīng)，一直是學(xué)者們重點(diǎn)研究的對(duì)象。然而迄今為止，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究多是針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分析，而較少的從省際層面進(jìn)行研究。事實(shí)上，由于各地區(qū)和省份之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，最低工資的就業(yè)效應(yīng)和收入效應(yīng)區(qū)別很大，因此，省級(jí)層面的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。東三省總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)處于中偏后位置,吉林省經(jīng)濟(jì)自2008年金融危機(jī)以來，一直處于較為低迷的狀態(tài)，GDP增長(zhǎng)速度較慢，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后[1]，最低工資標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)亦較低?？傮w來說，遼寧省最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高，黑龍江省次之，吉林省最低。本文之所以選擇吉林省作為研究對(duì)象，主要也是考慮到吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較為緩慢，最低工資的覆蓋率及影響面相對(duì)更廣泛，產(chǎn)生的作用效果也應(yīng)更明顯。

一、吉林省最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

(一) 吉林省最低工資制度發(fā)展的歷程

吉林省最早以法律法規(guī)形式規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)是在1995年，省人民政府頒布了《吉林省最低勞動(dòng)工資暫行規(guī)定》[2]，宣布自1995年起發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn)。截至2019年，吉林省共發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn)17次，經(jīng)歷了13次調(diào)整。截至目前，吉林省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的最高檔為1 780元(長(zhǎng)春市)，從1995年的190元到現(xiàn)行的1 780元[3]，最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年上升且漲幅在不斷加大，尤其是最近十年間，最低工資標(biāo)準(zhǔn)上升速度加快，處于補(bǔ)漲階段[4]，符合經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。下表列出了1995-2020年吉林省最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況。

表1 1995-2019年吉林省最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況

續(xù)表1

(二) 吉林省最低工資制度存在的問題

1.吉林省最低工資水平增長(zhǎng)較慢

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行政區(qū)劃，吉林省將地區(qū)分為四類：一類地區(qū)為長(zhǎng)春市區(qū)；二類地區(qū)為吉林、松原市區(qū)；三類地區(qū)為四平、遼源、通化、白山市區(qū)和延吉市、琿春市、前郭縣和撫松縣；四類地區(qū)為白城市區(qū)、長(zhǎng)白山管委會(huì)、梅河口市、公主嶺市和其他縣(市)。截至目前，吉林省最低工資水平為四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其中，一類地區(qū)月最低工資為1 780元，二類地區(qū)月最低工資為1 680元，三類地區(qū)月最低工資為1 580元，四類地區(qū)月最低工資為1 480元。總體來說，吉林省的最低工資水平在全國(guó)處于中下等水平，尤其是2017年調(diào)整以前，總體水平在全國(guó)較為落后[5]，2017年最近的一次調(diào)整之后，才有了明顯提升。

2.最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整間隔不穩(wěn)定

按照國(guó)家最低工資制度的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，各省市應(yīng)兩年左右調(diào)整一次最低工資。吉林省總體時(shí)間平均雖然在兩年左右，但是調(diào)整時(shí)間不確定，有年初調(diào)整、五月調(diào)整、七月調(diào)整，還有年底調(diào)整的，這給最低工資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究帶來了極大不便。另外，從2017年至今，吉林省已經(jīng)有3年時(shí)間沒有調(diào)整最低工資了，時(shí)間間隔過長(zhǎng)不利于政策效果的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

3.最低工資調(diào)整效果分析較少

最低工資制度的制定，旨在提高低收入者的收入水平，縮小收入差距，并盡可能地增加勞動(dòng)供給。因此，在制度頒布實(shí)施后，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)其產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和研究，尤其是對(duì)就業(yè)效應(yīng)和收入效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證研究，以便于制定出最適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但是，截至目前，關(guān)于吉林省最低工資制度研究的文獻(xiàn)及項(xiàng)目明顯較少，因此，對(duì)于吉林省最低工資制度產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng)和收入效應(yīng)，并沒有確切的結(jié)論，這勢(shì)必給下一次的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整帶來難度。

二、最低工資標(biāo)準(zhǔn)效應(yīng)的理論分析

如圖1所示，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在勞動(dòng)供給和需求理論中，自由競(jìng)爭(zhēng)條件下，當(dāng)勞動(dòng)供給S和需求D相等時(shí)，決定了均衡工資為We，就業(yè)人數(shù)為L(zhǎng)e。當(dāng)政府規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)為Wm時(shí)，此時(shí)勞動(dòng)供給量變?yōu)長(zhǎng)s，而勞動(dòng)需求量為L(zhǎng)d，于是供過于求，造成失業(yè)為L(zhǎng)s-Ld。若最低工資水平低于均衡工資We時(shí)，則起不到調(diào)節(jié)作用[6]。

圖1 勞動(dòng)需求和供給曲線

當(dāng)把勞動(dòng)力分為低技能和高技能勞動(dòng)者考慮時(shí)，由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，首先影響的是低技能者工資，隨著低技能勞動(dòng)者工資的增加，雇主會(huì)增加對(duì)高技能勞動(dòng)者的需求，從而推動(dòng)高技能勞動(dòng)者的就業(yè)，而減少對(duì)低技能勞動(dòng)者的需求。因此，最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，就業(yè)效應(yīng)究竟是正還是負(fù)，學(xué)者的研究結(jié)論并不一致。在此，本文重點(diǎn)關(guān)注最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高后，總體的就業(yè)率變化情況，而未區(qū)分低技能勞動(dòng)者和高技能勞動(dòng)者。

三、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)描述

根據(jù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，將導(dǎo)致勞動(dòng)供給量的增加和勞動(dòng)需求量的減少，從而影響就業(yè)率。而實(shí)踐中，一國(guó)或一地區(qū)就業(yè)率的變化不僅是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果，還會(huì)受到諸多其他因素的影響，其中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就是最重要的一個(gè)解釋變量。因此，本文將就業(yè)率作為被解釋變量，最低工資標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為解釋變量，建立模型[7]。

本文根據(jù)吉林省勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際情況，選擇就業(yè)率的對(duì)數(shù)值(LnEt)作為被解釋變量，最低工資的對(duì)數(shù)值(LnMWt)作為解釋變量，以吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對(duì)數(shù)值(LnGDPt)作為控制變量，來測(cè)度最低工資對(duì)就業(yè)率的影響程度。其中，就業(yè)率來自吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒；最低工資標(biāo)準(zhǔn)選擇歷年來的最高檔得到名義最低工資。于是得到就業(yè)效應(yīng)方程：

LnEt=α0+βLnMWt+γLnGDPt+εt

研究所涉及數(shù)據(jù)均來自吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒和吉林省人社廳網(wǎng)站,數(shù)據(jù)整理如下。

表2 1995-2017年吉林省最低工資、GDP及就業(yè)率數(shù)據(jù)

四、最低工資與就業(yè)關(guān)系實(shí)證研究結(jié)果分析

本文采用STATA12進(jìn)行分析，得到的回歸結(jié)果如下：

表3 回歸結(jié)果

即：LnEt=1.07LnMWt-0.89LnGDPt+εt

首先，回歸方程式中最低工資的系數(shù)為正數(shù)，說明最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于就業(yè)率就有正向的推動(dòng)效應(yīng)，且t值顯著；同時(shí)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的系數(shù)1.07說明最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于就業(yè)率推動(dòng)效果明顯。其次，理論上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠帶動(dòng)就業(yè)，按照奧肯定律，GDP每增加2個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)率就會(huì)提高一個(gè)百分點(diǎn)。在本模型中，GDP的系數(shù)是負(fù)數(shù)，這并不違背奧肯定律，主要是因?yàn)榧质〗?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢，且企業(yè)從業(yè)人員人數(shù)并不多，絕大多數(shù)屬于自我雇傭者或農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不是完全由企業(yè)從業(yè)人員貢獻(xiàn)的，以此就業(yè)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反應(yīng)為負(fù)數(shù)且不明顯，這可以用吉林省的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)來解釋。最后，模型在估計(jì)過程中，經(jīng)過多次回歸檢驗(yàn)，認(rèn)為回歸經(jīng)過原點(diǎn)也是可以解釋的，因此舍棄了常數(shù)項(xiàng)，這樣獲得的結(jié)果更加顯著。

五、吉林省最低工資標(biāo)準(zhǔn)改革的對(duì)策

從回歸結(jié)果可以看出，吉林省最低工資的提升對(duì)就業(yè)起到了正向的推動(dòng)作用，因此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)最低工資制度改革，通過工資水平的提高，吸引人才，留住人才。但目前吉林省的最低工資制度存在諸多不完善因素，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)沒有充分地發(fā)揮出來，因此應(yīng)積極推進(jìn)最低工資制度改革，不斷完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)其就業(yè)效應(yīng)和收入效應(yīng)，推動(dòng)地方收入水平的提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一) 調(diào)整時(shí)間統(tǒng)一，規(guī)范調(diào)整頻率

吉林省最低工資的調(diào)整的時(shí)間間隔有一年一次，兩年一次，甚至三年一次的，間隔相差極大，不僅調(diào)整頻率不同，且時(shí)間不統(tǒng)一，幾乎哪個(gè)月份執(zhí)行的都有。這種做法直接的問題就是不能很好地度量最低工資標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng)和收入效應(yīng)，無法準(zhǔn)確地判斷最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后產(chǎn)生的效果。應(yīng)該逐步將最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的時(shí)間統(tǒng)一，建議在5月1號(hào)或者7月1號(hào)，每?jī)赡暌淮危@樣更有利于追蹤統(tǒng)計(jì)，評(píng)估政策效果[8]。

(二) 最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)速度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同步

縱觀十幾年來吉林省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整歷程，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，吉林省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)速度始終慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和全省職工平均工資的增長(zhǎng)速度[9]，這樣難以發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)的政策效果，使得其就業(yè)效應(yīng)，尤其是收入效應(yīng)受到影響。因此，吉林省應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步保持最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)率，使之與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持相對(duì)協(xié)調(diào)，從而更好地發(fā)揮最低工資制度的就業(yè)效應(yīng)和收入效應(yīng)。

(三) 勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)有待提高

吉林省的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門也會(huì)經(jīng)常對(duì)最低工資制度的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，會(huì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別違反最低工資制度的行為，普遍是由于勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)差，有些甚至對(duì)最低工資制度知之甚少，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整更是沒有及時(shí)地被勞動(dòng)者捕捉到，這就導(dǎo)致最低工資制度的執(zhí)行有時(shí)滯，從而影響最低工資的政策效果。加強(qiáng)監(jiān)督管理，擴(kuò)大最低工資的執(zhí)行覆蓋面，提高執(zhí)行力度，這些都有賴于監(jiān)察部門的檢查力度。同時(shí)，要積極發(fā)揮工會(huì)、群團(tuán)組織的職能和力量，極大限度的保障低收入群體的合法權(quán)益[10]。

(四) 加強(qiáng)最低工資制度的效果評(píng)價(jià)

吉林省最低工資制度頒布和調(diào)整后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，可采用問卷調(diào)查，企業(yè)走訪，數(shù)據(jù)分析，專家建議，職工代表座談等方式進(jìn)行，論證最低工資政策的就業(yè)效應(yīng)和收入效應(yīng)，以便及時(shí)進(jìn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。結(jié)合地方科技研究項(xiàng)目及政府資助項(xiàng)目，增加高校勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)者的參與度，增強(qiáng)理論研究和實(shí)證檢驗(yàn)，多方位、全方面收集數(shù)據(jù)，評(píng)估政策效果，以期為未來的調(diào)整提供依據(jù)。