聚焦優(yōu)質(zhì)均衡：縣城學(xué)校建設(shè)的邏輯與發(fā)展
——基于Nvivo11的網(wǎng)絡(luò)扎根分析

楊甲睿，張 潔，劉俊瓊

(1.黃岡師范學(xué)院 教育學(xué)院，湖北 黃岡 438000；2.黃岡師范學(xué)院 圖書館，湖北 黃岡 438000)

一、問(wèn)題的提出

縣城學(xué)校建設(shè)主要指為滿足縣城城區(qū)學(xué)生就學(xué)需求而開展的各項(xiàng)學(xué)校建設(shè)活動(dòng)。2020年5月22日，李克強(qiáng)總理在“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中指出，要“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升……加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)”，從而使得縣城學(xué)校建設(shè)成為未來(lái)保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展的重要舉措。有代表認(rèn)為，縣城學(xué)校建設(shè)是質(zhì)量提升之舉[1]，也有代表指出，縣城學(xué)校建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵之舉，將有力促進(jìn)教育公平[2]。事實(shí)上，縣城學(xué)校建設(shè)并非新生事物，互聯(lián)網(wǎng)上以縣城學(xué)校建設(shè)為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，就能看到大量的網(wǎng)絡(luò)報(bào)道和相關(guān)的思考評(píng)論。但與網(wǎng)絡(luò)報(bào)道形成鮮明對(duì)照的是，在教育研究領(lǐng)域，縣城學(xué)校建設(shè)還沒有進(jìn)入研究者的視野，是一個(gè)“地道的”陌生術(shù)語(yǔ)。筆者以“縣城學(xué)校建設(shè)”為主題在“中國(guó)知網(wǎng)”中進(jìn)行搜索發(fā)現(xiàn)，沒有專門的研究記錄。這一方面意味著教育研究領(lǐng)域?qū)h城學(xué)校建設(shè)的基本邏輯還缺乏一般的認(rèn)知；另一方面也意味著縣城學(xué)校建設(shè)很有必要成為一個(gè)專門研究的話題。那么，縣城學(xué)校建設(shè)所針對(duì)的背景和需求是什么，建設(shè)的內(nèi)容有哪些，其中包含怎樣的建設(shè)邏輯，又有哪些必須克服的問(wèn)題，新時(shí)期如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)等，都是需要挖掘和揭示的問(wèn)題。本文擬就縣城學(xué)校建設(shè)開展基于“網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域”的Nvivo扎根研究，以對(duì)上述問(wèn)題做出回答，為未來(lái)縣城學(xué)校建設(shè)提供助益。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)研究方法 扎根理論是通過(guò)數(shù)據(jù)的定性分析發(fā)現(xiàn)主題或類別的一種歸納方法，包括了一些系統(tǒng)而又靈活的準(zhǔn)則，讓你搜集和分析質(zhì)性數(shù)據(jù)，并扎根在數(shù)據(jù)中建構(gòu)理論[3]。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，我們的社會(huì)世界日趨數(shù)字化，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人通過(guò)多種在線社區(qū)及與之相關(guān)的“賽博文化”進(jìn)行互動(dòng)，為了保持同步，我們的研究方法必須更新[4]，把扎根理論方法與網(wǎng)絡(luò)文化結(jié)合起來(lái)，成就一種全新的網(wǎng)絡(luò)扎根研究，為互聯(lián)時(shí)代的教育研究提供支持。本研究正是在這種需求下，把扎根理論方法與網(wǎng)絡(luò)民族志思維進(jìn)行整合統(tǒng)一，為縣城學(xué)校建設(shè)研究提供方法支撐，即以互聯(lián)網(wǎng)為研究場(chǎng)域，收集網(wǎng)絡(luò)空間中與縣城學(xué)校建設(shè)實(shí)體活動(dòng)同形的數(shù)據(jù)資料，進(jìn)而挖掘其內(nèi)涵的深義，建構(gòu)其意義邏輯，以對(duì)縣城學(xué)校建設(shè)的深化發(fā)展形成啟發(fā)。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源 為了盡可能收集全面而細(xì)致的研究資料，本研究充分利用了現(xiàn)有的科技手段，以八爪魚8.0軟件為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集工具，以“搜狗搜索”引擎為模板類型，以“縣城學(xué)校建設(shè)”為任務(wù)名進(jìn)行搜索，共采集網(wǎng)頁(yè)10頁(yè)，文獻(xiàn)合計(jì)106篇。然后對(duì)搜集到的網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)進(jìn)行逐篇閱讀，刪除重復(fù)和不相關(guān)文獻(xiàn)(如縣城學(xué)校建設(shè)招標(biāo)單位公示等)，并對(duì)涉及個(gè)人和組織隱私的文獻(xiàn)進(jìn)行匿名化處理，最終確定網(wǎng)絡(luò)報(bào)道38篇，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)博文2篇，共40篇文本材料。然后把文本資料分為網(wǎng)絡(luò)報(bào)道和名人評(píng)論兩類，在Excel表格中對(duì)每篇材料的篇名、發(fā)布時(shí)間、所屬區(qū)域、活動(dòng)類型、參與者的人口學(xué)信息等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)登錄，形成資料“分類表”，為后續(xù)編碼分析做準(zhǔn)備。

(三)編碼分析 編碼是研究者將所搜集到的資料裂解，賦予新概念，將資料重新匯整成不同分析單位，并分類成不同類型，檢視與研究主題特殊關(guān)聯(lián)的操作過(guò)程[5]，是Nvivo軟件的核心功能之一。本研究首先將所有資料轉(zhuǎn)換為Word文本，統(tǒng)一格式，然后匯入Nvivo11作為內(nèi)部材料，同時(shí)將每個(gè)報(bào)道和名人評(píng)論創(chuàng)建為案例節(jié)點(diǎn)，導(dǎo)入預(yù)先準(zhǔn)備好的分類表，對(duì)其進(jìn)行屬性匹配。其次，以意義為單位，對(duì)文本材料進(jìn)行編碼：(1)選一篇資料進(jìn)行Nvivo自動(dòng)編碼，為編碼人開始編碼提供初步類屬提示；(2)對(duì)文本材料進(jìn)行逐字逐句編碼，在編碼過(guò)程中聚焦類屬，形成樹狀節(jié)點(diǎn)，完成軸心編碼；(3)在編碼飽和的基礎(chǔ)上，刪除參考點(diǎn)數(shù)在3以下的三級(jí)節(jié)點(diǎn)，選擇核心編碼并與相關(guān)理論形成聯(lián)想對(duì)接，最終形成縣城學(xué)校建設(shè)的“形神共養(yǎng)”框架(見圖1)；(4)對(duì)編碼的信度進(jìn)行檢驗(yàn)，得到編碼一致性百分比為88.6%，表明編碼的一致性水平較高。再次，編碼結(jié)束后，在Nvivo11中進(jìn)行“查詢”和“搜索”分析，呈現(xiàn)縣城學(xué)校建設(shè)的概貌，分析其內(nèi)在邏輯，揭示其延續(xù)和發(fā)展的路徑。

圖1 三級(jí)編碼過(guò)程及內(nèi)容體系

三、研究結(jié)果

(一)縣城學(xué)校建設(shè)概觀 對(duì)縣城學(xué)校建設(shè)的概觀主要通過(guò)文本材料的詞頻和編碼分析，以及材料來(lái)源的時(shí)空考察來(lái)實(shí)現(xiàn)的，集中反映縣城學(xué)校建設(shè)的內(nèi)容體系及類型，同時(shí)呈現(xiàn)縣城學(xué)校建設(shè)活動(dòng)在我國(guó)的時(shí)間和空間分布。

1.文本材料的詞頻分析。詞頻即所謂的字詞頻率，用來(lái)統(tǒng)計(jì)文本中同一字詞出現(xiàn)的次數(shù)，詞頻查詢產(chǎn)生的詞語(yǔ)云能通過(guò)關(guān)鍵詞字號(hào)的大小反映特定詞匯在文本中出現(xiàn)的頻率，從而直觀縣城學(xué)校建設(shè)的核心主題。本研究對(duì)縣城學(xué)校建設(shè)文本中最常見的100個(gè)詞語(yǔ)進(jìn)行詞頻查詢，剔除數(shù)字、單字、虛詞和無(wú)關(guān)詞匯后，得到縣城學(xué)校建設(shè)的詞云圖(見圖2)。

圖2 縣城學(xué)校建設(shè)詞云圖

由圖2可見，“縣城”“城區(qū)”“項(xiàng)目”“工程”“規(guī)劃”等是目前縣城學(xué)校建設(shè)的核心內(nèi)容，“資源”“面積”“學(xué)位”“資金”“設(shè)施”等是資源建設(shè)的主要內(nèi)容，“學(xué)生”“教師”“教學(xué)”“質(zhì)量”是學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的重要構(gòu)成，“優(yōu)質(zhì)”“均衡”反映了政府對(duì)縣城學(xué)校建設(shè)質(zhì)量及其在縣域教育中所處地位的期待，“縣委”“人大”“縣政府”“調(diào)研”“群眾”“民生”“人民”等體現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)縣城學(xué)校建設(shè)的基本價(jià)值導(dǎo)向等。然而，詞云圖只側(cè)重直觀的觀感和整體分析方向的把握，難以企及縣城學(xué)校建設(shè)主題的精細(xì)之處，研究者必須通過(guò)詳細(xì)的“編碼節(jié)點(diǎn)”和“參考點(diǎn)數(shù)”分析，才能廓清縣城學(xué)校建設(shè)的基本體系。

2.文本材料的編碼分析。縣城學(xué)校建設(shè)文本經(jīng)過(guò)初級(jí)編碼、軸向編碼和選擇編碼后，由32類小主題聚焦形成“形神共養(yǎng)”的節(jié)點(diǎn)體系(見表1)。初級(jí)編碼由項(xiàng)目建設(shè)方式、項(xiàng)目質(zhì)量要求、項(xiàng)目組織管理、優(yōu)化資源配置、緩解資源緊張、教育民生工程、人民滿意教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、提高教育質(zhì)量九類三級(jí)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，分屬于軸向編碼形成的項(xiàng)目建設(shè)、資源建設(shè)、立場(chǎng)建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)四類二級(jí)節(jié)點(diǎn)，在選擇性編碼后，形成塑形和凝神兩類一級(jí)節(jié)點(diǎn)。塑形指縣城學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)主要集中在工程“項(xiàng)目建設(shè)”和教育教學(xué)“資源建設(shè)”兩個(gè)方面，建設(shè)成果以有形的客觀實(shí)體為主要表征；凝神則指縣城學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)主要集中在以價(jià)值觀為主要內(nèi)容的“立場(chǎng)建設(shè)”和以教育教學(xué)質(zhì)量為內(nèi)容的“內(nèi)涵建設(shè)”兩個(gè)方面。參考點(diǎn)數(shù)上，一級(jí)節(jié)點(diǎn)中塑形169，凝神108，點(diǎn)差27；二級(jí)節(jié)點(diǎn)中，項(xiàng)目建設(shè)參考點(diǎn)數(shù)98，立場(chǎng)建設(shè)和資源建設(shè)分別為76和71，內(nèi)涵建設(shè)32；三級(jí)節(jié)點(diǎn)中，項(xiàng)目組織管理、緩解資源緊缺、教育民生工程的點(diǎn)數(shù)均為50+，項(xiàng)目建設(shè)方式、項(xiàng)目質(zhì)量要求、人民滿意教育點(diǎn)數(shù)為20+，優(yōu)化資源配置、教師隊(duì)伍建設(shè)和提高教學(xué)質(zhì)量的點(diǎn)數(shù)分別為18、18和14。

表1 節(jié)點(diǎn)層次與參考點(diǎn)數(shù)

3.文本來(lái)源的時(shí)空分布?？h城學(xué)校建設(shè)是我國(guó)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，也是鄉(xiāng)村教育振興的重要步驟，事關(guān)縣域教育生態(tài)的健康發(fā)展。在已有的文本材料中，不同縣域開展的縣城學(xué)校建設(shè)活動(dòng)可分為調(diào)查研究、規(guī)劃調(diào)度和成效公告三個(gè)類別，對(duì)不同建設(shè)活動(dòng)的時(shí)空分布進(jìn)行分析更有利于從整體上把握縣城學(xué)校建設(shè)的當(dāng)前進(jìn)展(見圖3、圖4)。

圖3表明，在時(shí)間維度上，我國(guó)縣城學(xué)校建設(shè)在過(guò)去的12年間大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段，2008-2016年為萌發(fā)起步階段，2008年規(guī)劃調(diào)度工作正式開啟，2012年公布了部分建設(shè)成果，2014年成效報(bào)告進(jìn)一步增多，規(guī)劃調(diào)度活動(dòng)密度逐年增加；2017年起，學(xué)校建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，各縣對(duì)城區(qū)學(xué)校建設(shè)的重視程度大幅提升，調(diào)查研究報(bào)道高峰期出現(xiàn)在2018年，2017年建設(shè)成果報(bào)告達(dá)到歷史峰值。但從建設(shè)成效的報(bào)道看，兩個(gè)階段在最后兩個(gè)年度均無(wú)建設(shè)成效的報(bào)告。

圖3 縣城學(xué)校建設(shè)活動(dòng)年度分布

圖4顯示，在空間分布上，縣城學(xué)校建設(shè)的調(diào)查研究、規(guī)劃調(diào)度和成果公告報(bào)告主要集中在廣東、湖南、云南、河南、山西、四川、安徽、江西、河北、山東、浙江和江蘇12個(gè)省區(qū)。從報(bào)告的數(shù)量上看，廣東、湖南、江西和河南四省的總體報(bào)告數(shù)位列前四，不同類型的報(bào)告數(shù)量各省存在差異，調(diào)查研究廣東最多，湖南次之，河南、安徽和江西接近同一水平；規(guī)劃調(diào)度湖南最多，陜西、四川、江西、山東次之；建設(shè)成效廣東最多，江西次之，湖南、河南、陜西、四川和浙江近乎同一水平。從報(bào)告的類型占比看，江西最為均衡，河南和湖南次之，廣東差異最大。若把分布區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，就可以看出，東北地區(qū)沒有相關(guān)報(bào)告，除陜西外，西北地區(qū)未搜集到縣城學(xué)校建設(shè)的報(bào)告痕跡；長(zhǎng)江以南的縣城學(xué)校建設(shè)報(bào)道明顯多于長(zhǎng)江以北，等等。當(dāng)然，可能還有其他區(qū)域的建設(shè)因沒有網(wǎng)絡(luò)報(bào)道而無(wú)法出現(xiàn)在區(qū)域分布圖中，但縣城學(xué)校建設(shè)區(qū)域分布的集中態(tài)勢(shì)還是可以在一定程度上得到反映。

圖4 縣城學(xué)校建設(shè)活動(dòng)區(qū)域分布

(二)縣城學(xué)校建設(shè)的內(nèi)在邏輯 在縣城學(xué)校建設(shè)的“形神共養(yǎng)”體系中，塑形與凝神同在，立場(chǎng)建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)、資源建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)各自有其不同的邏輯，表現(xiàn)為內(nèi)容的偏重和編碼參考點(diǎn)數(shù)的差異等。Nvivo11分析產(chǎn)生的“矩形樹狀結(jié)構(gòu)圖”是展示這種差異的有效手段(如圖5)，圖中的矩形面積越大，所對(duì)應(yīng)的編碼參考點(diǎn)數(shù)越多，反之亦然。

1.以人民的教育需求為中心?？h城學(xué)校建設(shè)是城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)和鄉(xiāng)村撤校并校的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)加速使進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)需求劇增，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校撤并使部分農(nóng)村學(xué)生到縣城就學(xué)成為必然。城區(qū)學(xué)位和教育資源短缺問(wèn)題空前突出。為緩解縣城學(xué)校面臨的壓力，近十幾年來(lái)，我國(guó)縣級(jí)政府在價(jià)值立場(chǎng)上始終堅(jiān)持以人民為中心，組織開展了一系列縣城學(xué)校建設(shè)工作，把是否滿足城區(qū)學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)上學(xué)的剛性需求作為衡量縣城學(xué)校建設(shè)水準(zhǔn)的首要原則(見圖5)。換句話說(shuō)，凡是在縣城城區(qū)有就學(xué)需求的孩子，包括進(jìn)城務(wù)工人員的適齡子女，都能實(shí)現(xiàn)有學(xué)上有書讀，解決大班額和入學(xué)難等“城區(qū)擠”問(wèn)題[6]。與此同時(shí)，增加城區(qū)生均教育資源數(shù)量，保證資源優(yōu)化配置，讓孩子們不為擇校而發(fā)愁，不為就近入學(xué)而苦惱。

圖5 縣城學(xué)校建設(shè)編碼參考點(diǎn)數(shù)矩形樹狀結(jié)構(gòu)圖

當(dāng)然，剛需立場(chǎng)并不是立場(chǎng)的全部，縣城學(xué)校建設(shè)還把辦人民滿意的教育作為更高的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)剛需立場(chǎng)形成補(bǔ)充。比如，“力爭(zhēng)多建成、多投入使用一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的學(xué)校”“為推進(jìn)教育強(qiáng)縣而實(shí)施強(qiáng)有力的措施”“讓孩子上好學(xué)讀好書”“加速推進(jìn)省教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣建設(shè)”等等。需要說(shuō)明的是，在這類優(yōu)質(zhì)需求中，還包括“讓每一個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”這種優(yōu)質(zhì)均衡的思想，雖然其在縣城學(xué)校建設(shè)中強(qiáng)調(diào)得很少，但其在縣域?qū)W校建設(shè)中代表著一種全新的立場(chǎng)。

2.教師隊(duì)伍與教育質(zhì)量并舉。教師隊(duì)伍建設(shè)和教育質(zhì)量提升是縣城學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn)，打造高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍又是內(nèi)涵建設(shè)的重中之重。在教師隊(duì)伍建設(shè)中，提高教師素質(zhì)和拓寬教師引進(jìn)渠道是兩個(gè)得到集中強(qiáng)調(diào)的主題，提高教師素質(zhì)主要通過(guò)做好在職培訓(xùn)，強(qiáng)化師德修養(yǎng)，調(diào)動(dòng)教師積極性等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，而在教師引進(jìn)方面，強(qiáng)調(diào)在全縣范圍內(nèi)抽調(diào)骨干教師支援縣城，引進(jìn)外縣的優(yōu)秀教師，面向農(nóng)村招考和選拔教師，加強(qiáng)城區(qū)教師校際交流，創(chuàng)新人事制度，把教師編制保障和員額聘用相結(jié)合，適量?jī)?chǔ)備培養(yǎng)教師等。教育質(zhì)量提升是參考點(diǎn)數(shù)僅次于教師隊(duì)伍建設(shè)的另一主題，強(qiáng)調(diào)最多的是留住優(yōu)質(zhì)生源，避免讓優(yōu)質(zhì)生源流入其他縣域或向市一級(jí)流動(dòng)，除此之外，加強(qiáng)教學(xué)管理和教研交流，強(qiáng)化立德樹人也得到不同程度的關(guān)注，讓學(xué)校的一切工作都為提高教育質(zhì)量服務(wù)。

3.用組織管理保障項(xiàng)目質(zhì)量?？h城學(xué)校建設(shè)首先表現(xiàn)為實(shí)體工程的建設(shè)，沒有工程保障的建設(shè)是一句空話。所以，在所有的縣城學(xué)校建設(shè)中，工程建設(shè)的組織與管理顯得尤為重要，這也符合工程管理的一般原理，其編碼項(xiàng)數(shù)和參考點(diǎn)數(shù)均在其他建設(shè)主題之上，具體內(nèi)容包括了教育優(yōu)先發(fā)展、多個(gè)部門協(xié)作、科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化投資策略、加快項(xiàng)目進(jìn)度、精準(zhǔn)施策求效等。在這些內(nèi)容中，被強(qiáng)調(diào)最多的是部門間的協(xié)作配合，這一方面可以明確教育、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、住管等相關(guān)部門的職責(zé)；另一方面能促進(jìn)各部門之間協(xié)作，以解決學(xué)校建設(shè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。除工程建設(shè)的組織與管理外，項(xiàng)目建設(shè)還對(duì)工程建設(shè)的方式如新建、改建、擴(kuò)建、組建和遷建作出了要求，對(duì)組織管理原則作出了規(guī)定，如堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，尊重家長(zhǎng)意愿，尊重教育規(guī)律，還對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督評(píng)價(jià)提出要求，如完善考核評(píng)估體系，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等。所有這些，都是為了保證項(xiàng)目進(jìn)度，保障工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化乃至高質(zhì)量的要求，讓建設(shè)成果早日惠及學(xué)生和家長(zhǎng)。

4.資源補(bǔ)足與優(yōu)化配置同行。資源是學(xué)校質(zhì)量提升的養(yǎng)料，也是學(xué)校建設(shè)意圖得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保障?？h城學(xué)校建設(shè)首先面臨的是資源補(bǔ)足的問(wèn)題，進(jìn)城求學(xué)的學(xué)生能不能有學(xué)上有書讀，反映的就是資源能否滿足供應(yīng)的問(wèn)題。圖5中，“基本教育資源供需矛盾”的點(diǎn)數(shù)幾乎與“緩解資源緊缺”相等，參考點(diǎn)數(shù)為52，而與其形成鮮明對(duì)照的是，“優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾”問(wèn)題的參考點(diǎn)數(shù)僅僅為1，幾乎可以忽略不計(jì)。換句話說(shuō)，關(guān)于資源補(bǔ)足，優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)還沒有提上縣城學(xué)校建設(shè)的日程。前述的資源供需矛盾基本上都與城區(qū)學(xué)位緊張、城區(qū)學(xué)校大班額、生均校園面積嚴(yán)重不足、農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難以及縣城原有教育基礎(chǔ)設(shè)施落后有密切關(guān)聯(lián)。在補(bǔ)足這些剛需資源的同時(shí)，若不考慮現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置，就可能導(dǎo)致新的資源短缺。所以，原有學(xué)校教育設(shè)施改造，特別是對(duì)原有落后教育資源的升級(jí)改造，如提升校園文化品位等，就顯得尤為重要。當(dāng)然也包括對(duì)城區(qū)教育資源的整合和優(yōu)化配置等。

(三)縣城學(xué)校建設(shè)的延續(xù)與發(fā)展 十幾年來(lái)，我國(guó)縣城學(xué)校建設(shè)取得了一定成效，城區(qū)學(xué)位緊張和大班額問(wèn)題得到了一定程度的緩解，有的縣區(qū)建成了特色示范學(xué)校，部分城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校通過(guò)了國(guó)家“基本均衡”驗(yàn)收等。然而，正如有學(xué)者所言，要使一種優(yōu)秀文化得到傳承和發(fā)展，就要把努力方向集中在價(jià)值觀的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新上[7]，縣城學(xué)校建設(shè)也是如此。

1.力求形神相稱。形者神之質(zhì)，神者形之用?？h城學(xué)校建設(shè)需要質(zhì)用相稱，從而名副其實(shí)[8]。但在已有的建設(shè)體系中，無(wú)論是項(xiàng)目資源建設(shè)，還是立場(chǎng)內(nèi)涵建設(shè)，均存在明顯的形質(zhì)失調(diào)問(wèn)題。其一，在參考點(diǎn)數(shù)上，塑形遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于凝神(見圖5)，存在“重形輕神”傾向，圖1、圖2和表1中亦有表征。其二，在不同主題建設(shè)層次的側(cè)重點(diǎn)上，“提高教學(xué)質(zhì)量”的編碼及其項(xiàng)數(shù)未見匹配(見表2)，淡化內(nèi)涵質(zhì)量的傾向十分明顯。其三，無(wú)論是塑形還是凝神，均衡的聲音均非常微弱，僅出現(xiàn)在教師隊(duì)伍建設(shè)的基本均衡上，且只有1項(xiàng)匹配，其余內(nèi)容空缺(見表2)?？h城學(xué)校建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既不能代之以學(xué)校工程建設(shè)，也不可能僅憑緩解資源緊缺或教師隊(duì)伍建設(shè)某一個(gè)方面就能完成，它需要凝聚教育教學(xué)質(zhì)量之神，并據(jù)以塑造工程項(xiàng)目和資源配置之形，最終鑄造人民滿意之魂。

表2 不同建設(shè)主題需求層次的編碼項(xiàng)數(shù)側(cè)重分布

2.提升建設(shè)層次。提升建設(shè)層次的目的是說(shuō)，無(wú)論是以塑形為主的項(xiàng)目建設(shè)和資源建設(shè)，還是以凝神為主的立場(chǎng)建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，都要把滿足優(yōu)質(zhì)需求作為目標(biāo)，努力辦人民滿意的縣城教育。在Nvivo11中，用“編碼矩陣”功能對(duì)縣城學(xué)校建設(shè)中項(xiàng)目建設(shè)、資源建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)和立場(chǎng)建設(shè)的需求層次屬性進(jìn)行查詢，可得到基本需求與優(yōu)質(zhì)需求兩類二級(jí)節(jié)點(diǎn)的參考點(diǎn)數(shù)(見表3)。表中顯示，縣城學(xué)校建設(shè)的基本需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于優(yōu)質(zhì)需求，項(xiàng)目建設(shè)、資源建設(shè)和立場(chǎng)建設(shè)的基本需求與優(yōu)質(zhì)需求參考點(diǎn)數(shù)之差的和的平均值達(dá)到了25，表明已有縣城學(xué)校建設(shè)關(guān)注更多的是基本層次的需求，體現(xiàn)一種“剛需為本”的思維。而這一層次與內(nèi)涵建設(shè)中優(yōu)質(zhì)需求大于基本需求的狀況形成反差，參考點(diǎn)數(shù)之差為-8。這會(huì)讓人懷疑，剛需的項(xiàng)目、資源和立場(chǎng)建設(shè)必然能成就優(yōu)質(zhì)的內(nèi)涵建設(shè)嗎？換句話說(shuō)，在項(xiàng)目建設(shè)、資源建設(shè)和立場(chǎng)建設(shè)上“剛剛好”，能讓縣城學(xué)校的教師隊(duì)伍更加優(yōu)質(zhì)，教育質(zhì)量更加上乘嗎？

表3 需求、均衡編碼參考點(diǎn)數(shù)分布對(duì)照

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)縣內(nèi)基本形成了以縣城學(xué)校為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為主體，以農(nóng)村學(xué)校為輻射的新的學(xué)校格局?？h城學(xué)校的中心地位決定了其教育質(zhì)量在人們心目中的應(yīng)然地位：縣城學(xué)校的教師應(yīng)該是縣域內(nèi)抽調(diào)的骨干或?qū)W科帶頭人，他們的積極性更高，師德修養(yǎng)更好，業(yè)務(wù)更加過(guò)硬?？h城學(xué)校應(yīng)有優(yōu)質(zhì)的生源[9]，教學(xué)管理科學(xué)，示范屬性明顯等。顯然，優(yōu)質(zhì)已是縣城學(xué)校教育質(zhì)量的先有假設(shè)，追求全面優(yōu)質(zhì)已成為一個(gè)新的目標(biāo)期許。未來(lái)縣城學(xué)校建設(shè)必須讓優(yōu)質(zhì)需求反超剛需，而不是相反，包括工程項(xiàng)目上的高標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校規(guī)格上力求品牌和示范目標(biāo)，抽調(diào)骨干師資，吸引外縣優(yōu)秀教師來(lái)校工作，強(qiáng)化立德樹人，留住優(yōu)質(zhì)生源等。從而真正辦成人民滿意的縣城學(xué)校，讓孩子上好學(xué)讀好書，建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)縣。

3.創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)均衡。優(yōu)質(zhì)均衡既指?jìng)€(gè)性化和高標(biāo)準(zhǔn)的教育，也指教師隊(duì)伍更強(qiáng)，人民更加滿意的教育[10]。縣城學(xué)校建設(shè)不能只顧及城區(qū)內(nèi)外的基本均衡，而是要在基本均衡的基礎(chǔ)上，與鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)成果，領(lǐng)導(dǎo)縣域?qū)W校系統(tǒng)的公平水平向優(yōu)質(zhì)邁進(jìn)?？h城學(xué)校是縣域?qū)W校鏈條的中心環(huán)節(jié)，學(xué)校的中心地位決定了它們?cè)谌h學(xué)校均衡發(fā)展中必然要扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色。在城區(qū)內(nèi)，優(yōu)化學(xué)校布局，整合優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，解決優(yōu)質(zhì)資源供需矛盾；在城區(qū)外，領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)教育資源合理配置，引領(lǐng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校輻射，為鄉(xiāng)村學(xué)校教師進(jìn)城跟班學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件等。然而，由表3可知，均衡參考點(diǎn)數(shù)只占總參考點(diǎn)數(shù)的7.58%，且項(xiàng)目建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)與均衡毫無(wú)關(guān)聯(lián)，在資源建設(shè)和立場(chǎng)建設(shè)中也只是偶有提及，并無(wú)實(shí)際內(nèi)容。與此同時(shí)，基本均衡大多集中在價(jià)值理念上，而優(yōu)質(zhì)均衡在資源建設(shè)中強(qiáng)調(diào)較多，超過(guò)基本均衡2個(gè)點(diǎn)數(shù)，顯示出觀念上倡導(dǎo)基本均衡，而實(shí)際資源建設(shè)中強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)均衡的分裂現(xiàn)象。有些縣區(qū)還出現(xiàn)了有違教育均衡的做法，比如“向農(nóng)村學(xué)校公開考調(diào)，為縣城義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一選配優(yōu)秀教師”的做法，不但無(wú)助于鞏固已有基本均衡的成果，對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡更是毫無(wú)助益。顯然，未來(lái)的建設(shè)，必須從一開始就承擔(dān)起推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的責(zé)任，開展諸如城鄉(xiāng)學(xué)校城區(qū)聯(lián)建，縣城學(xué)校教師鄉(xiāng)村支教[11]，打造縣域優(yōu)質(zhì)教研網(wǎng)絡(luò)等，讓更多的孩子享有更加優(yōu)質(zhì)而公平的教育。

4.建好智慧學(xué)校。智慧學(xué)校是未來(lái)學(xué)校變革的重要走向[12]。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和人工智能等是其鮮明表征。2019年是中國(guó)的5G元年，互聯(lián)網(wǎng)、信息通訊和人工智能技術(shù)飛速發(fā)展，智慧教室、云端課堂、網(wǎng)絡(luò)教研等各類話題層出不窮?？梢灶A(yù)期，信息技術(shù)必然成為連接縣域內(nèi)各類學(xué)校的無(wú)形橋梁。智慧學(xué)校的建設(shè)既可以讓諸多優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)共享，也可以對(duì)縣域教育的優(yōu)質(zhì)均衡提供強(qiáng)力支持。然而，在本研究收集的所有縣城學(xué)校建設(shè)文本中，沒有關(guān)于智慧學(xué)校建設(shè)的任何報(bào)道，即便在2019-2020年間，這類話題仍是空缺。智慧學(xué)校建設(shè)必須作為一個(gè)新的元素融入到縣城學(xué)校建設(shè)中來(lái)，全方位涵蓋立場(chǎng)、內(nèi)涵、項(xiàng)目和資源建設(shè)，包括數(shù)字化資源的優(yōu)化和均衡配置，開通并優(yōu)化縣域?qū)W校教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，保證資源配置和運(yùn)用暢通無(wú)阻。加強(qiáng)教師在職培訓(xùn)，提升教師的信息技術(shù)素養(yǎng)等。與縣域外信息化建設(shè)先進(jìn)縣互聯(lián)互通，購(gòu)置優(yōu)質(zhì)教育資源支持縣內(nèi)學(xué)校發(fā)展。在項(xiàng)目工程建設(shè)方面，創(chuàng)建縣域內(nèi)學(xué)校尤其是縣城學(xué)校建設(shè)組織管理網(wǎng)絡(luò)，保證信息暢通，管理高效，服務(wù)優(yōu)質(zhì)。保證讓城區(qū)就學(xué)的每一個(gè)孩子都能享受到高質(zhì)量的信息技術(shù)資源。

四、研究結(jié)論與討論

在城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村撤校并校及國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)下，縣城學(xué)校建設(shè)已然成為縣域教育發(fā)展的重要話題。過(guò)去的十余年間，各省縣級(jí)政府開展了一系列縣城學(xué)校建設(shè)活動(dòng)，取得了初步成就，形成了“形神共養(yǎng)”體系，包括項(xiàng)目建設(shè)、資源建設(shè)、立場(chǎng)建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)四類主題，及其下攝的項(xiàng)目質(zhì)量要求、項(xiàng)目建設(shè)方式、項(xiàng)目組織管理、緩解資源緊缺、優(yōu)化資源配置、教育民生工程、人民滿意的教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、提高教育質(zhì)量等九個(gè)方面。其內(nèi)在的邏輯是：以人民的教育需求為中心，教師隊(duì)伍建設(shè)與教育質(zhì)量提升并舉，用組織管理保障項(xiàng)目質(zhì)量，資源補(bǔ)足與優(yōu)化配置并行開展?？h城學(xué)校建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，還要在“形神相稱”的理念下，提升質(zhì)量層次，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)均衡，建好智慧學(xué)校。

縣城學(xué)校建設(shè)研究實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的創(chuàng)新，一是研究場(chǎng)域的創(chuàng)新。受缺乏研究成果，而現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)又難以獲取的限制，本研究把互聯(lián)網(wǎng)作為研究場(chǎng)域，全面采集網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)作為研究資料，以把握縣城學(xué)校建設(shè)的主題，揭示其內(nèi)涵的邏輯。二是研究方法創(chuàng)新，本研究使用Nvivo11作為網(wǎng)絡(luò)文本分析工具，把扎根理論方法和網(wǎng)絡(luò)人種志思維聚合在技術(shù)工具的使用過(guò)程當(dāng)中，提升了研究過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性和可靠性。三是內(nèi)容框架創(chuàng)新。在沒有縣城學(xué)校建設(shè)的研究成果，且相關(guān)評(píng)價(jià)體系尚未出臺(tái)之際，本研究所建構(gòu)的“形神共養(yǎng)”體系及其邏輯可為后續(xù)縣城學(xué)校建設(shè)及其評(píng)價(jià)提供框架參照。

當(dāng)然，本研究也存在一些不盡人意之處，比如，研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，一方面，互聯(lián)網(wǎng)普及前的縣城學(xué)校建設(shè)不得而知，而實(shí)際上縣城學(xué)校建設(shè)需求在“七五”期間就有顯現(xiàn)[13]；另一方面，相較于對(duì)縣城學(xué)校建設(shè)當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)訪談，網(wǎng)絡(luò)報(bào)道的深入程度存在一定局限。與此同時(shí)，受不同搜索引擎功能的限制，部分個(gè)人微博、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等安全限制比較嚴(yán)格的文獻(xiàn)較難獲得，數(shù)據(jù)收集的全面性亦受到一定程度的制約。重要的是，縣城學(xué)校建設(shè)是否解決了城區(qū)學(xué)位緊張、資源不足和大班額的問(wèn)題，是否達(dá)到了人民滿意的程度，還需要深入到有就學(xué)需求的人群中去，進(jìn)入真實(shí)的學(xué)校生活，用“他者的目光”講述縣城學(xué)校建設(shè)的故事，考察真實(shí)的建設(shè)成果。