持續(xù)深化“園區(qū)”改革高水平推動開放創(chuàng)新

吳慶文

發(fā)展出題目，改革做文章。以深化改革破解發(fā)展難題，以開放創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，是應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜外部環(huán)境、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要途徑。作為江蘇乃至全國開發(fā)區(qū)的一面旗幟，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)五年在國家級經(jīng)開區(qū)綜合考評中位居第一，在國家高新區(qū)中綜合排名躍居第四，一批成功經(jīng)驗(yàn)在全國和省市復(fù)制推廣，靠的就是持續(xù)向改革要動力、向開放要舞臺、向創(chuàng)新要動能。蘇州工業(yè)園區(qū)將深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，深入貫徹落實(shí)省委市委決策部署，胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，保持“草搖葉響知鹿過”的思想敏銳，強(qiáng)化“咬定青山不放松”的戰(zhàn)略定力，砥礪“越是艱險(xiǎn)越向前”的斗爭精神，不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性，更加突出改革創(chuàng)新的針對性，進(jìn)一步提高改革創(chuàng)新的實(shí)效性，為“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”當(dāng)好先行軍、排頭兵。

一、深化科技體制改革，打造世界一流高科技園區(qū)。牢牢把握科技創(chuàng)新在推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，全面提升匯聚國際創(chuàng)新資源要素能力、參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭能力。緊扣國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，聚焦科創(chuàng)策源功能躍升，以深化體制機(jī)制改革為動力，以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為使命，高水平推進(jìn)國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快姑蘇實(shí)驗(yàn)室、納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站等重大平臺建設(shè)，深化與上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心合作，努力打造國家技術(shù)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、國家戰(zhàn)略科技力量的重要增長極。大力布局海外離岸創(chuàng)新中心，建立“雙向孵化”機(jī)制，到2025年離岸創(chuàng)新中心總數(shù)超過25個，本土創(chuàng)新、離岸創(chuàng)新融合互動體系更加完善。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，完善接軌國際的引才、育才、用才機(jī)制，每年新增高層次人才1.5萬名以上，打造“創(chuàng)業(yè)者樂園，創(chuàng)新者天堂”的園區(qū)示范。聚焦創(chuàng)新企業(yè)集群培育，每年引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目1000個以上，持續(xù)壯大“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚和獨(dú)角獸企業(yè)—上市企業(yè)”的創(chuàng)新集群，力爭到2025年上市企業(yè)突破120家，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力和影響力的地標(biāo)型企業(yè)。

二、構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)一流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。擔(dān)當(dāng)起“探路、引領(lǐng)、突圍”的職責(zé)使命，努力在“沒有先例”的方面率先做出更多成功案例，在“普遍在做”的方面做得更好更快，在解決“共性問題”上積累更多先行經(jīng)驗(yàn)。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，打好制度創(chuàng)新系統(tǒng)戰(zhàn)、集成戰(zhàn)、縱深戰(zhàn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對外開放壓力測試，加快從資源要素型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變。持續(xù)擦亮中新合作金字招牌，發(fā)揮中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會平臺優(yōu)勢，加快建設(shè)“新加坡蘇州中心”“蘇州新加坡中心”兩個中心，圍繞“提升國際化水平、強(qiáng)化國際化能力、打造國際化走廊”，深化中新在跨境投資、服務(wù)貿(mào)易、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、數(shù)字政府建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。深化支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新，提升投資貿(mào)易便利化水平，培育發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，打造離岸貿(mào)易、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、保稅檢測、保稅研發(fā)、保稅維修集聚高地。主動融入和服務(wù)長三角一體化、滬蘇同城、蘇州市域統(tǒng)籌發(fā)展，打造虹橋國際開放樞紐北向拓展帶的重要增長極。深入推進(jìn)蘇宿工業(yè)園區(qū)、中新蘇滁高新區(qū)、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、蘇相合作區(qū)、獨(dú)墅湖開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)，打造服務(wù)新發(fā)展格局的開放高地。聚焦完善開放創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能疊加融合，爭創(chuàng)國家開放創(chuàng)新綜合示范區(qū)。

三、創(chuàng)新項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以項(xiàng)目高質(zhì)量引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展高質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)招商、理性招商、精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商，持續(xù)拓展全球招商網(wǎng)絡(luò)，聚集生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新型企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系，著力引進(jìn)更多基地型、研發(fā)型、總部型的高精尖項(xiàng)目，爭創(chuàng)國際總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。加大低效產(chǎn)業(yè)用地騰退再開發(fā)力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中新生物技術(shù)島、企業(yè)總部基地、金光科技產(chǎn)業(yè)園、上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等五大載體，探索建設(shè)智慧樓宇、總部樓宇、垂直產(chǎn)業(yè)樓宇和專業(yè)特色樓宇。加快培育和做強(qiáng)生物醫(yī)藥、納米材料、人工智能、電子信息制造等六大千億元級產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈向更高端攀升，構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。牢牢把握產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全角度、全鏈條的智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高全要素生產(chǎn)率，全力培育新動能。發(fā)揮國家級境外投資服務(wù)示范平臺、長三角境外投資促進(jìn)中心作用，推動更多企業(yè)在全球范圍設(shè)立研發(fā)、制造、服務(wù)基地，深度融入全球分工體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本的集聚配置能力。

四、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索“三區(qū)融合”發(fā)展新路徑。堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，按“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的原則，深耕“大部門制”、持續(xù)“去行政化”，該減負(fù)的減負(fù)、該賦能的賦能，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)體制、行政區(qū)職能、自貿(mào)區(qū)使命“三區(qū)融合”發(fā)展的新模式，為全省、全國開發(fā)區(qū)建設(shè)提供可借鑒、可復(fù)制的實(shí)踐范例。優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，進(jìn)一步完善大規(guī)劃建設(shè)、大經(jīng)濟(jì)管理、大科創(chuàng)統(tǒng)籌、大自貿(mào)建設(shè)、大社會治理的工作格局，確保對上銜接有序、對內(nèi)集約高效。堅(jiān)持把激發(fā)改革活力同凝聚奮進(jìn)力量結(jié)合起來，強(qiáng)化激勵機(jī)制，在招商體制改革成功的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)推進(jìn)全員聘任制、末位淘汰制、職員制、崗位薪酬制、差異化考核等改革，構(gòu)建專業(yè)化干部成長雙軌制通道，打造權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理精細(xì)、多方參與、簡約高效的開發(fā)區(qū)特色基層治理體系，健全能上能下、能進(jìn)能出、能高能低的人事薪酬機(jī)制。寧當(dāng)不完美的“改革家”，不當(dāng)沒出息的“守?cái)側(cè)恕?，建立改革?chuàng)新的容錯、試錯、糾錯機(jī)制，讓改革活力競相迸發(fā)，改革效能最大釋放。

五、優(yōu)化城市功能布局，打造面向未來的蘇州城市新中心。站在大局看園區(qū)、跳出園區(qū)看園區(qū)、面向未來看園區(qū)，全面提升支撐區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)率，率先打造面向世界展示蘇州社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市的“最美窗口”。大力發(fā)展金融、會展、現(xiàn)代物流、人力資源、高端商務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，圍繞科技服務(wù)、信息服務(wù)以及檢驗(yàn)檢測、會計(jì)、咨詢、法務(wù)等領(lǐng)域，集聚高端服務(wù)資源和品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造輻射長三角的專業(yè)服務(wù)功能區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)金雞湖、環(huán)陽澄湖、環(huán)獨(dú)墅湖地區(qū)消費(fèi)服務(wù)場景開發(fā)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、街區(qū)形態(tài)、消費(fèi)生態(tài)，匯聚傳統(tǒng)消費(fèi)經(jīng)典品牌與新型消費(fèi)時尚品牌，拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信息消費(fèi)、夜間消費(fèi)，推動線上線下消費(fèi)深度融合，探索辦公空間、消費(fèi)空間、城市公共空間、旅游景區(qū)功能疊加，促進(jìn)商旅文融合發(fā)展。積極爭取更多重要國際會議、高端論壇、頂級賽事落戶園區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化交流、文化傳播、文化服務(wù)、文化貿(mào)易，講好新時代蘇州故事，讓改革創(chuàng)新、開放包容、睿智大氣的文化特質(zhì)在城市的血脈中流淌。強(qiáng)化以人民為中心的理念，以人的需求、人的尺度定義城市，堅(jiān)持精明規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，著力提升智慧城市一網(wǎng)統(tǒng)管水平，著力提升城市綠化、亮化、美化水平，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)功能協(xié)調(diào)發(fā)展，打造韌性園區(qū)、美麗園區(qū)、文化園區(qū)、幸福園區(qū)、平安園區(qū)，更好滿足人民對美好生活的向往。

（作者系中共蘇州市委常委、蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委書記）

責(zé)任編輯：陳偉齡