構(gòu)筑農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

楊時(shí)云

習(xí)近平總書記去年視察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。習(xí)近平總書記的重要講話指示，為我們做好新發(fā)展階段江蘇“三農(nóng)”工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，指明了方向、提供了遵循。農(nóng)業(yè)是添綠產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是綠色的代名詞，我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把綠色貫穿江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全過程、各方面，深化改革，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活深度融合，加快構(gòu)建以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為鮮明導(dǎo)向的政策支撐體系、技術(shù)保障體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全力展現(xiàn)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)的“最靚顏值”。

一、圍繞增綠色、提品質(zhì)做“加”法，著力培強(qiáng)江蘇生態(tài)富民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將綠色融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，做大做強(qiáng)綠色富民產(chǎn)業(yè)。一是著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。由全面小康到全面現(xiàn)代化，人民對(duì)美好生活的向往總體上已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，農(nóng)產(chǎn)品供給也要跟著轉(zhuǎn)變。發(fā)揮長(zhǎng)三角城市密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)容量大等優(yōu)勢(shì)，面向大中城市不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，不斷增加優(yōu)質(zhì)綠色和高端精品農(nóng)產(chǎn)品供給。發(fā)揮農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和稻田人工濕地功能，推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建，種足種好3200萬畝水稻，狠抓優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、生態(tài)畜禽、特色水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)培育，高質(zhì)量保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。二是著力擴(kuò)大鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持特色化定位、全域化發(fā)展、周年化經(jīng)營(yíng)、多元素融合、多功能拓展、高品質(zhì)提升，做靚一批精品農(nóng)莊農(nóng)園，做精一批熱門打卡線路，做響一批美食民宿產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“每天有景看、每月有花賞、每季有果嘗、全年可農(nóng)游”。持續(xù)推進(jìn)“蘇韻鄉(xiāng)情”系列推介活動(dòng)，重點(diǎn)推介一批主題創(chuàng)意農(nóng)園、農(nóng)耕實(shí)踐基地和康美基地，開展休宿創(chuàng)意推介、伴手禮文創(chuàng)設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)土地標(biāo)菜文化傳播三項(xiàng)主題活動(dòng)，用好“鄉(xiāng)村休閑游APP”、鄉(xiāng)村休閑游微信公眾號(hào)、“鄉(xiāng)游去哪”小程序等平臺(tái)，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游。三是著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。深入實(shí)施十萬規(guī)模生產(chǎn)主體入網(wǎng)工程，健全規(guī)模生產(chǎn)主體名錄數(shù)據(jù)庫，延長(zhǎng)產(chǎn)品質(zhì)量信息追溯鏈條，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信用示范建設(shè)，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市，年底前全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體入網(wǎng)監(jiān)管數(shù)達(dá)10萬家以上。推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。

二、圍繞控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)做“減”法，著力壓降農(nóng)業(yè)投入品使用。提升精準(zhǔn)精細(xì)水平，探索建立化肥農(nóng)藥使用監(jiān)測(cè)體系，建立化肥、農(nóng)藥實(shí)名購買和限額使用制度，進(jìn)一步降低使用總量和強(qiáng)度。一是深化化肥減量增效。持續(xù)推動(dòng)測(cè)土配方施肥由糧食作物向糧經(jīng)作物并重轉(zhuǎn)變、向果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物拓展，推進(jìn)果菜茶稻有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)和化肥減量增效示范縣建設(shè)，組織實(shí)施千村萬戶百企化肥減量增效行動(dòng)，示范推廣水稻側(cè)深施肥、水肥一體化、緩控釋肥，集成運(yùn)用有機(jī)無機(jī)結(jié)合、水肥耦合、速效緩效配合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)模式，提高肥料利用率，有效減少化肥用量。在太湖地區(qū)、長(zhǎng)江干流及大運(yùn)河沿線、洪澤湖周邊等環(huán)境影響敏感區(qū)域，選擇有條件的地區(qū)以縣為單位探索開展化肥限量使用制度試點(diǎn)。二是深化農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。實(shí)行農(nóng)業(yè)、物理、生物防治相結(jié)合，推進(jìn)綠色綜合防控，建設(shè)一批綠色防控示范縣、綠色防控示范區(qū)，全面提升農(nóng)作物病蟲害精準(zhǔn)防控水平。組織實(shí)施“科學(xué)用藥進(jìn)萬家”行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，積極推廣綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品、高效植保機(jī)械、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推進(jìn)生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，推廣蘇州等地“集中采購、統(tǒng)一配供、限量使用”的農(nóng)藥差率補(bǔ)貼做法，從技術(shù)措施上提高農(nóng)藥利用率。支持農(nóng)業(yè)科研院所加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，選育一批天然抗病蟲品種，并加大推廣應(yīng)用力度，從源頭上減少農(nóng)藥使用。三是深化養(yǎng)殖投入品減量。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化試點(diǎn)行動(dòng)，有序推進(jìn)促生長(zhǎng)藥物飼料添加劑退出，逐步減少獸用抗菌藥使用品種和數(shù)量。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，加強(qiáng)養(yǎng)殖用藥規(guī)范使用指導(dǎo)。加強(qiáng)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，宣貫我省池塘養(yǎng)殖尾水排放地方性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。

三、圍繞促融合、暢循環(huán)做“乘”法，著力拓展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)多元路徑。學(xué)習(xí)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)“戴莊經(jīng)驗(yàn)”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，逐步探索建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)和長(zhǎng)效機(jī)制。一是推廣種養(yǎng)“外循環(huán)”模式。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)種養(yǎng)模式，探索構(gòu)建規(guī)模養(yǎng)殖條件下生態(tài)循環(huán)機(jī)制。以洪澤湖、里下河、淮北等低洼地區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展多種形式的稻田綜合種養(yǎng)，推動(dòng)產(chǎn)出一批高品質(zhì)稻米和水產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“一水兩用”、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益同步共贏。支持養(yǎng)殖集中區(qū)建立適度規(guī)模的糞污集中處理中心，加強(qiáng)種養(yǎng)主體對(duì)接和配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)糞肥科學(xué)還田。二是推廣農(nóng)田“內(nèi)循環(huán)”模式。協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門，在太湖地區(qū)率先試點(diǎn)探索高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)農(nóng)田灌排系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)化改造，利用現(xiàn)有溝塘，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、地表徑流積蓄和再利用設(shè)施，探索農(nóng)田退水生態(tài)凈化或循環(huán)利用模式，堅(jiān)持工程措施和農(nóng)藝措施相配套發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善。三是推廣區(qū)域“大循環(huán)”模式。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系為主線，開展省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，整村推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造“生態(tài)興業(yè)、生態(tài)強(qiáng)村、生態(tài)富民”的鮮活樣板。加快國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)先行先試，探索構(gòu)建綠色技術(shù)體系、綠色標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色經(jīng)營(yíng)體系、綠色政策體系、綠色數(shù)字體系，推動(dòng)全省區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

四、圍繞嚴(yán)治理、重養(yǎng)護(hù)做“除”法，著力打造美麗田園鄉(xiāng)村。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快補(bǔ)齊做強(qiáng)短板弱項(xiàng)，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗田園鄉(xiāng)村。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，推行農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，全面推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)，持續(xù)綠化美化村容村貌。二是深入推進(jìn)“長(zhǎng)江十年禁漁”。緊盯長(zhǎng)江干流、水生生物保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，著力構(gòu)建“人防+技防+群防+預(yù)防”的禁漁工作體系。探索大水面增殖漁業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)漁業(yè)放養(yǎng)捕撈經(jīng)營(yíng)體制改革試點(diǎn)，減少對(duì)漁業(yè)資源競(jìng)爭(zhēng)性過度捕撈。加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展珍稀物種專項(xiàng)救護(hù)，加大增殖放流力度，推進(jìn)長(zhǎng)江水生生物多樣性恢復(fù)，共同打造碧波蕩漾、江豚逐浪的美麗長(zhǎng)江。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。建立健全農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用回收處置體系和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，打造環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理示范區(qū)。堅(jiān)持畜牧大縣和非大縣同步推進(jìn)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶同步治理，全面提高畜禽糞污處理利用水平。四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。組織實(shí)施耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)建設(shè)，突出太湖流域、大運(yùn)河文化帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，在確保糧食安全基礎(chǔ)上，科學(xué)實(shí)施耕地輪作制度和保護(hù)性耕作措施，降低耕地資源負(fù)荷，促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，持續(xù)鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能。

（作者系中共江蘇省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)）責(zé)任編輯：霍宏光