整合基層執(zhí)法力量 提升綜合執(zhí)法效能

何樂 周游 段培華 陳學(xué)科

深化綜合行政執(zhí)法改革是優(yōu)化政府職責(zé)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、完善基層治理的必由之路。黨的十九屆四中全會將深化綜合行政執(zhí)法改革擺在了新時代治國理政布局中更加突出的位置，提出要進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。南京市江北新區(qū)充分發(fā)揮國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢，深度整合基層執(zhí)法力量，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，全力營造市場化國際化法治化營商環(huán)境，探索基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新區(qū)路徑。

突出“大綜合”，重塑基層執(zhí)法主體

深化綜合行政執(zhí)法改革是對綜合行政執(zhí)法組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性重構(gòu)，是一項系統(tǒng)工程。新區(qū)堅持以“大綜合”為目標(biāo)，打破原來的行政組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建基層綜合行政執(zhí)法平臺，真正實現(xiàn)“大綜合、全覆蓋，一支隊伍管執(zhí)法”，進(jìn)而帶動行政執(zhí)法權(quán)整合性“下沉”，破解鎮(zhèn)街“看得見、管不著”、縣區(qū)“管得著、看不見”的問題。

增強(qiáng)合力，推進(jìn)基層執(zhí)法改革。在分析新區(qū)自身定位和吸收多個試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺《關(guān)于改革和加強(qiáng)江北新區(qū)新時代街道工作?全力服務(wù)江北新主城建設(shè)的實施意見》和《推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量?深化街道內(nèi)涵式改革2020年度任務(wù)分解方案》等文件，探索構(gòu)建一種范圍全域化、職能整合集約化、機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化、協(xié)調(diào)配合一體化的基層綜合行政執(zhí)法改革模式，將原來分散在若干行政機(jī)關(guān)內(nèi)的相關(guān)行政職權(quán)全部集中起來，由統(tǒng)一執(zhí)法主體進(jìn)行執(zhí)法，解決了部門間推諉扯皮、多頭執(zhí)法等問題，增強(qiáng)了執(zhí)法合力。

整合力量，打造綜合行政執(zhí)法平臺。2017年8月，新區(qū)成立綜合行政執(zhí)法局，擁有城市管理、交通、文化、旅游、農(nóng)業(yè)、勞動保障等六大方面1790項執(zhí)法權(quán)，整合過去分散在六個領(lǐng)域的執(zhí)法隊伍，將執(zhí)法隊員和執(zhí)法輔助人員統(tǒng)一編入7個街道綜合執(zhí)法大隊，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐和基層執(zhí)法力量實行聯(lián)合執(zhí)法。相關(guān)職能部門與7個街道綜合執(zhí)法大隊分別簽訂“行政執(zhí)法委托書”，授予“行政執(zhí)法專用章”，賦予街道行政執(zhí)法權(quán)，確保街道權(quán)責(zé)統(tǒng)一。綜合行政執(zhí)法平臺的建立，促進(jìn)了執(zhí)法力量優(yōu)化配置、執(zhí)法重心整合性“下沉”，實現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法”。

厘清邊界，清單化明晰賦權(quán)賦責(zé)。綜合行政執(zhí)法既要整合并統(tǒng)一行使原本分散的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，又要對不同層級的執(zhí)法職能予以科學(xué)劃定。江北新區(qū)按照“放得下，接得住，管得好”的原則，以與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜等為重點，提出省賦權(quán)目錄清單之外委托街道行使的285項行政處罰事項。此外，還先后公布四批委托街道行使的行政權(quán)力事項清單共計516項，其中，綜合執(zhí)法類（含城市管理、交通、文化、旅游、農(nóng)業(yè)、勞動保障）262項、安全生產(chǎn)類101項、規(guī)劃國土類28項、環(huán)保水務(wù)類77項、衛(wèi)生健康與民政類25項、市場監(jiān)管類13項、禁漁類10項。權(quán)責(zé)清單明確每項權(quán)力的名稱、法律依據(jù)、流程圖和具體執(zhí)法方式、責(zé)任事項、追責(zé)情形等，作為各街道行使執(zhí)法權(quán)的依據(jù)。

確保“沉得下”，讓執(zhí)法力量到達(dá)最基層

在江北新區(qū)最早試點綜合行政執(zhí)法改革的沿江街道，一次投訴跟進(jìn)全方位監(jiān)管、進(jìn)一次門辦多項事，已成為常態(tài)。在接獲市民對街邊燒烤店油煙擾民的投訴后，街道綜合執(zhí)法大隊在對商戶油煙問題管理約束的同時，也對占道經(jīng)營、門前三包、食品衛(wèi)生、消防安全、營業(yè)執(zhí)照等一并進(jìn)行檢查。全科執(zhí)法常態(tài)化的背后，是江北新區(qū)綜合行政執(zhí)法改革“下沉”效能的釋放，真正激活街道治理動能，打通行政執(zhí)法“神經(jīng)末梢”。

“區(qū)屬、街管、街用”，徹底理順下沉力量與街道之間的關(guān)系。為了激發(fā)下沉人員活力，江北新區(qū)推行“區(qū)屬、街管、街用”，規(guī)定下沉街道人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、績效考核等統(tǒng)一納入屬地街道統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，進(jìn)一步把新區(qū)員額制干部人事制度改革延展到基層。精心完善選人用人機(jī)制。健全事前溝通協(xié)商、事中手續(xù)完備、事后反饋到位的人事交接流程，完善“下沉”人員人事管理制度;規(guī)范健全“下沉”人員任免、晉升、交流程序，指導(dǎo)街道做好“下沉”人員的日?？己斯芾砗吞岚螘x升工作，提高“下沉”人員的歸屬感和責(zé)任感。規(guī)范薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)。將“下沉”人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)逐步納入街道現(xiàn)有的薪酬體系，統(tǒng)籌做好各類人員薪酬待遇的分類管理，實現(xiàn)以崗定薪、同工同酬、正向激勵，在基層同步實現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出。

街道“吹哨”、部門“聽哨”，構(gòu)建執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制。通過構(gòu)建執(zhí)法與管理聯(lián)動機(jī)制、案件移送機(jī)制、案件協(xié)同處置機(jī)制，由多方力量組建的街道綜合執(zhí)法大隊，能快速組織綜合執(zhí)法、環(huán)保、安監(jiān)、市場監(jiān)管、消防、規(guī)劃國土、建設(shè)交通等職能部門共同參與執(zhí)法，扁平化的綜合執(zhí)法聯(lián)動體系已經(jīng)建成。如在街道巡查中，發(fā)現(xiàn)超出街道權(quán)力事項范圍的案件，在做好違法事實認(rèn)定和證據(jù)收集的同時，通過網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動云平臺啟動“吹哨”機(jī)制，提交案件移送單，通知有相應(yīng)處罰權(quán)的部門“報到”前往執(zhí)法;又如對涉及多個執(zhí)法部門辦理的案件，街道牽頭召開聯(lián)席會議，各負(fù)其責(zé)，及時處置。2020年，新區(qū)共辦理行政執(zhí)法案件6168件，同比增長23.31%。

努力“更有效”，確?；鶎訄?zhí)法更有力

走在江北新區(qū)的道路上，不時看到一輛輛執(zhí)法摩托從身邊經(jīng)過，這是江小虎自貿(mào)騎巡隊，也是江北新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建設(shè)綜合執(zhí)法隊伍的一個縮影，還是江北新區(qū)著力打造“一專多能”執(zhí)法隊伍、提升執(zhí)法效能、實現(xiàn)“一個聲音喊到底”的舉措之一。

強(qiáng)化規(guī)范引領(lǐng)，提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)。近年來，新區(qū)綜合行政執(zhí)法局從統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識、執(zhí)法服裝、執(zhí)法證件、執(zhí)法文書等方面著力，明確規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化形象。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、結(jié)對幫帶、崗位實踐等方式，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，大力培養(yǎng)“一專多能”執(zhí)法人員，打造全科型執(zhí)法隊伍。2020年，組織273名執(zhí)法人員進(jìn)行綜合執(zhí)法培訓(xùn)，組織1162名執(zhí)法輔助人員全覆蓋綜合輪訓(xùn)和考試，組織30名執(zhí)法干部到上海跟班學(xué)習(xí)。

注重人技結(jié)合，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式。以綜治網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，新區(qū)加快推進(jìn)綜合執(zhí)法網(wǎng)格與城市治理網(wǎng)格、警格等多網(wǎng)格合一，科學(xué)合并形成執(zhí)法片區(qū)，將街道綜合執(zhí)法大隊力量編入其中，并與新區(qū)網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動指揮云平臺有效對接，實現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋。探索“非接觸式”執(zhí)法模式，江北新區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊增配執(zhí)法鐵騎、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備，通過“鷹眼”、無人機(jī)“航拍技術(shù)”、水下管道機(jī)器人等終端設(shè)備實時采集和回傳執(zhí)法信息，破解取證難題，有效維護(hù)了執(zhí)法權(quán)威性，提高了執(zhí)法效能。

（本文系群眾雜志社南京江北新區(qū)調(diào)研基地課題成果。江蘇群眾工作研究基地供稿）責(zé)任編輯：李佳婧