推動(dòng)“有事好商量”機(jī)制充分運(yùn)轉(zhuǎn)

徐岑琛

有事好商量，眾人的事眾人商量，是人民民主的真諦。近年來(lái)，江蘇省政協(xié)大力推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事工作，制定出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于建好用好“有事好商量”協(xié)商議事室促進(jìn)政協(xié)協(xié)商同社會(huì)治理相結(jié)合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，協(xié)商議事取得了助發(fā)展、惠民生、聚共識(shí)、促和諧的明顯成效。推動(dòng)“有事好商量”協(xié)商議事工作，是當(dāng)前政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的重要一環(huán)，可以有效促進(jìn)政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

明確“協(xié)商主體”

充分發(fā)揮政協(xié)的搭臺(tái)作用?！坝惺潞蒙塘俊笔秦S富協(xié)商民主形式的有效探索，目的是回應(yīng)與群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題，既有老舊小區(qū)改造、環(huán)境整治、增收致富、農(nóng)房改善等群眾急難愁盼問(wèn)題，又有基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、安全生產(chǎn)等需要長(zhǎng)期調(diào)整的問(wèn)題。在總體思路方面，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺(tái)、各方參與、服務(wù)群眾總體思路，積極推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事工作落到基層、走深走實(shí)。明確協(xié)商主體，既組織政協(xié)委員、利益相關(guān)方、基層群眾、鄉(xiāng)賢和有關(guān)方面代表人士參與，又邀請(qǐng)黨政部門(mén)負(fù)責(zé)同志、專(zhuān)家學(xué)者等共商共議。

充分發(fā)揮人民群眾的智慧。開(kāi)展“有事好商量”議事協(xié)商工作，要以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，使廣大群眾能夠更好地參與到協(xié)商議事工作之中，從而避免出現(xiàn)政協(xié)委員自拉自唱、自說(shuō)自話(huà)的現(xiàn)象。政協(xié)組織要與基層組織代表、群眾代表共同交流協(xié)商，保證在黨政所需、政協(xié)所能、群眾所盼的具體問(wèn)題上廣開(kāi)言路，廣謀良策，實(shí)現(xiàn)建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。

充分發(fā)揮各界別專(zhuān)家、學(xué)者力量。“有事好商量”議事工作要以科學(xué)的精神、專(zhuān)業(yè)的態(tài)度務(wù)實(shí)展開(kāi)，“智庫(kù)式協(xié)商”是不可或缺的重要方式?！爸菐?kù)式協(xié)商”可以邀請(qǐng)各界別專(zhuān)家、學(xué)者與人民群眾共同參與，經(jīng)過(guò)深入探討、充分論證，針對(duì)一些具有分歧甚至沖突的問(wèn)題，提出科學(xué)的“巧點(diǎn)子”“好法子”。近年來(lái)，鹽城市政協(xié)組建“協(xié)商智庫(kù)”、宿遷市組織“鄉(xiāng)賢參與”等做法，都為協(xié)商議事工作提供了有效智力支撐，進(jìn)一步推動(dòng)了“有事好商量”議事工作的高質(zhì)量發(fā)展。

清楚“協(xié)商什么”

立足黨政工作，充分把握議題的“高度”。協(xié)商議事工作要緊扣政府保障和改善民生工作，著重圍繞環(huán)境整治、保障就業(yè)、老有所養(yǎng)、弱有所扶等重大實(shí)際問(wèn)題選擇議題。近年來(lái)，江蘇各級(jí)政協(xié)針對(duì)環(huán)境治理、大學(xué)生就業(yè)等諸多問(wèn)題開(kāi)展議事協(xié)商，如江陰市月城鎮(zhèn)針對(duì)團(tuán)結(jié)河環(huán)境治理中的控污截流、日常保潔、打造沿河文化等問(wèn)題充分協(xié)商達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步提升了人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量;南京市江寧高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織協(xié)商，提出推行師徒結(jié)對(duì)、完善補(bǔ)貼政策等辦法，打通了政策落地“最后一公里”。

發(fā)掘矛盾問(wèn)題，注重議題的“深度”。除政府部門(mén)提交的議題外，“有事好商量”協(xié)商部門(mén)要主動(dòng)與有關(guān)職能部門(mén)充分對(duì)接，從已納入政府工作安排的大事、社會(huì)普遍關(guān)注的實(shí)事和亟待解決的難事中遴選議題。近年來(lái)，江蘇各級(jí)政協(xié)對(duì)外資企業(yè)如何踐行社會(huì)責(zé)任、防范外派勞務(wù)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題展開(kāi)協(xié)商。如昆山政協(xié)在艾利丹尼森（中國(guó)）有限公司成立全國(guó)首個(gè)區(qū)域性外企協(xié)商議事平臺(tái);連云港市東?？h外派勞務(wù)服務(wù)中心通過(guò)協(xié)商議事，不斷完善重大勞務(wù)糾紛處置快速反應(yīng)機(jī)制;等等。這些舉措為提高各級(jí)政協(xié)委員工作的積極性開(kāi)辟了新思路。

聚焦民情細(xì)節(jié)，體現(xiàn)議題的“溫度”。正所謂“群眾事，無(wú)小事”，“有事好商量”協(xié)商議事要聚焦廣大人民群眾“急難愁盼”的各類(lèi)問(wèn)題，突出與民生息息相關(guān)的實(shí)事、難事，發(fā)揮好人民群眾“連心橋”作用。近年來(lái)，江蘇各級(jí)政協(xié)始終心系群眾，如蘇州市相城區(qū)黃埭鎮(zhèn)通過(guò)協(xié)商解決了鎮(zhèn)域停車(chē)難問(wèn)題;南通市崇川區(qū)陳橋街道通過(guò)協(xié)商治理好了齋事擾民現(xiàn)象。除此之外，全省各地針對(duì)不同區(qū)域的群眾需要，對(duì)村民健身場(chǎng)所建設(shè)管理，生活垃圾分類(lèi)收集，管好居民區(qū)犬只，甚至小區(qū)“無(wú)陽(yáng)光戶(hù)”晾曬衣物等問(wèn)題，都展開(kāi)了溫情協(xié)商議事，及時(shí)化解了人民群眾不同類(lèi)型的生活之急。

明晰“在哪里協(xié)商”

搭建好協(xié)商議事室。在不增加各級(jí)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，依托市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村等各級(jí)現(xiàn)有的黨群服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心等資源，建立“有事好商量”線(xiàn)下協(xié)商議事室，堅(jiān)持“一室多用”，切實(shí)搭建起貼近實(shí)際的議事協(xié)商平臺(tái)。目前，全省建立“有事好商量”協(xié)商議事室21315個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道覆蓋率達(dá)99%;在企事業(yè)單位建立協(xié)商議事室911個(gè);建立界別協(xié)商議事室1021個(gè)，覆蓋率達(dá)61%。借助這些便利和優(yōu)勢(shì)，2020年全省各級(jí)各類(lèi)“有事好商量”協(xié)商議事室累計(jì)開(kāi)展活動(dòng)4.74萬(wàn)場(chǎng)次，共77萬(wàn)余人參與協(xié)商，推動(dòng)解決5.29萬(wàn)件基層問(wèn)題，得到了各級(jí)政府和群眾的廣泛認(rèn)可。

組織好協(xié)商議事活動(dòng)。開(kāi)展“有事好商量”協(xié)商議事工作，需要搭建起政府部門(mén)和群眾之間協(xié)商溝通的橋梁和平臺(tái)，這是充分展示政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的特色所在。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)協(xié)商、開(kāi)放協(xié)商，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、聯(lián)起來(lái)”組織好形式多樣的協(xié)商議事活動(dòng)。必要時(shí)候，要把協(xié)商活動(dòng)搬到小區(qū)居民的戶(hù)外廣場(chǎng)、農(nóng)民耕作的田間地頭、產(chǎn)業(yè)工人的車(chē)間工廠，讓協(xié)商議事“接地氣”，不斷豐富協(xié)商議事的主陣地。

建設(shè)好線(xiàn)上“有事好商量”協(xié)商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，擴(kuò)大“有事好商量”協(xié)商議事的群眾參與度，提升“有事好商量”協(xié)商議事的影響力，必須充分利用電視電臺(tái)、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等載體，形成融媒體傳播方陣。在江蘇，不少地區(qū)通過(guò)“線(xiàn)上問(wèn)卷”“線(xiàn)上調(diào)研”的方式敏銳發(fā)現(xiàn)人民群眾關(guān)心的“真問(wèn)題”;也有地區(qū)通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)會(huì)議”“線(xiàn)上座談”的方式傾聽(tīng)人民群眾身處各類(lèi)矛盾問(wèn)題中的“真感受”;還有地區(qū)通過(guò)“微信征集”“平臺(tái)留言”的方式收集整理了人民群眾提出的“真建議”。

搞懂“如何協(xié)商”

認(rèn)真做足協(xié)商前的調(diào)研工作?！皼](méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，提前做好調(diào)查研究是開(kāi)展高質(zhì)量協(xié)商的關(guān)鍵。在協(xié)商工作開(kāi)展之前，圍繞協(xié)商議題組織相關(guān)委員、政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家學(xué)者、群眾代表、媒體工作者構(gòu)成聯(lián)合調(diào)研組開(kāi)展調(diào)查研究，目的就是要深入一線(xiàn)察實(shí)情、深入群眾聽(tīng)民聲、深入研討出真知。對(duì)協(xié)商議題中可能出現(xiàn)的敏感問(wèn)題、歷史難題等要有全面的把握、精準(zhǔn)的研判，充分做到“心中有數(shù)”;同時(shí)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向黨委政府報(bào)告相關(guān)情況，提前與相關(guān)部門(mén)研究可行的解決方案，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上開(kāi)展協(xié)商。

切實(shí)遵守協(xié)商中的程序規(guī)則。健全的制度機(jī)制，是“有事好商量”協(xié)商議事工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走深走實(shí)的重要保障。制定《“有事好商量”協(xié)商議事工作規(guī)則（試行）》，對(duì)“有事好商量”的組織體系、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商頻次等，都作出了明確要求，為推動(dòng)“有事好商量”協(xié)商議事工作提供重要遵循，是未來(lái)開(kāi)展好協(xié)商議事工作的重要保障。

著力落實(shí)協(xié)商后的成果轉(zhuǎn)化?！坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商議事工作，必須重視成果梳理、提報(bào)、落實(shí)、反饋，著力推進(jìn)協(xié)商議事成果轉(zhuǎn)化，為黨委政府制定規(guī)劃決策、落實(shí)民生政策、加強(qiáng)社會(huì)管理、廣泛凝聚共識(shí)提供助力。同時(shí)，對(duì)于一些獲得黨和人民認(rèn)可的高水平成果，還應(yīng)進(jìn)行宣傳推廣，這是進(jìn)一步鞏固“有事好商量”協(xié)商議事成果的重要舉措。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責(zé)任編輯：李佳婧