新時代黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的創(chuàng)立之舉與完善之策

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)法規(guī)學(xué);學(xué)科建設(shè);創(chuàng)立;完善

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)置于國家治理現(xiàn)代化進程中更突出更重要更核心的位置，提出要增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。自此，黨內(nèi)法規(guī)制定數(shù)量激增、質(zhì)量提升，實施效果日益顯現(xiàn)、日趨長久。與此同時，作為中國特色社會主義法治體系重要組成之一的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)完善也備受理論界的廣泛關(guān)注。時至今日，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)已然成為國內(nèi)法學(xué)研究的一門顯學(xué)。然而，無論是實踐的快速發(fā)展，還是研究的深入推進，均迫切需要一本高度權(quán)威且內(nèi)容翔實、體系周全的專門教材予以學(xué)理支撐，通過建立健全黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科體系為黨內(nèi)法規(guī)教學(xué)科研以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)提供參考，以切實指導(dǎo)實務(wù)部門統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃、制定、備案、執(zhí)行、評估、解釋和清理等各方面工作。

一、創(chuàng)立之舉：《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》的核心內(nèi)容及其面世意義

（一）《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》的核心內(nèi)容

2016年12月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確指出要“組織編寫專門教材”，國內(nèi)部分法科院校也紛紛面向本碩博學(xué)生講授黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)課程，開設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)。對此，為了盡快凝聚共識、消除爭議，為日漸繁榮的黨內(nèi)法規(guī)教學(xué)科研、培訓(xùn)培養(yǎng)提供統(tǒng)編教材，中國法學(xué)會在黨中央的統(tǒng)一部署下，會同中共中央辦公廳法規(guī)局，組織國內(nèi)實務(wù)界和理論界的40余名專家學(xué)者，歷時2年編寫完成國內(nèi)首部黨內(nèi)法規(guī)專門教材——《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》。該書由我國著名法學(xué)家，中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯以及中共中央辦公廳法規(guī)局局長、中國法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究中心學(xué)術(shù)委員會主任宋功德主編，馬懷德、王偉國、王振民、付子堂、朱景文、李林、肖金明、張志明、張禹、周葉中、周鵬飛、施俊民、姜民安等13名資深法學(xué)、政治學(xué)、黨建學(xué)專家學(xué)者參編，高等教育出版社2020年9月出版。該書的面世是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)史上，乃至中國法學(xué)史上具有里程碑意義的大事件，標(biāo)志著植根中國本土、獨具中國特色的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的正式形成，意味著中國法學(xué)研究開創(chuàng)了不同于西方法學(xué)研究的學(xué)術(shù)道路和話語體系，因而被中共中央宣傳部列入“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目”。

《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》系統(tǒng)地構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)概念、知識、理論、學(xué)科與話語體系，全書共由四大部分、十個章節(jié)構(gòu)成，行文風(fēng)格和字句推敲極具“黨言黨語”特色。一是緒論部分，提綱挈領(lǐng)地闡述了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的發(fā)展歷程和背景、研究對象和方法以及黨內(nèi)法規(guī)學(xué)與法學(xué)、政治學(xué)、黨建學(xué)等相鄰學(xué)科之間的內(nèi)在關(guān)系。二是黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論知識部分，翔實地闡述了黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵、特征、類型、效力、作用和體系等一般原理，辯證地分析了依規(guī)治黨的概念、意義及其與依法治國和以德治黨的有機統(tǒng)一關(guān)系，系統(tǒng)地梳理了黨內(nèi)法規(guī)“萌芽和形成—探索和曲折—恢復(fù)和發(fā)展—創(chuàng)新和完善”四個主要歷史發(fā)展階段。三是靜態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)制度梳理部分，涉及黨章、黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)等“1+4”板塊的概念、分類、地位、作用及其內(nèi)容要求等。四是動態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)運行研究部分，重點論述了黨內(nèi)法規(guī)的制定主體和權(quán)限、原則和程序、技術(shù)規(guī)范以及黨內(nèi)法規(guī)解釋、備案審查、清理等立規(guī)創(chuàng)制環(huán)節(jié)的概念、特征、價值及其操作流程，特別提出了黨內(nèi)法規(guī)實施的一般原理及其“遵守—執(zhí)行—評估”等相關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)涵與運行。此外，《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》“閱讀文獻”部分歸納羅列了從事黨內(nèi)法規(guī)實務(wù)工作和理論研究應(yīng)知悉的文獻資料，為實踐與理論的融合發(fā)展提供了切實參考。

（二）《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》的面世意義

第一，《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》揭開了黨內(nèi)法規(guī)的神秘面紗，向世人真實呈現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展歷史、精神面貌及其運行軌跡，宏觀描繪出契合中國國情、黨情和民情的治國理政邏輯，為社會各界了解黨、服務(wù)黨和監(jiān)督黨提供了平臺和參考，這是中國共產(chǎn)黨恪守“黨要管黨、從嚴治黨”原則的真實寫照，也是其作為學(xué)習(xí)型政黨秉持“篤實求真、明理善學(xué)”理念的實踐要求。第二，《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》凸顯了加強依規(guī)治黨和依法治國重要制度載體的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)研究的重要價值，將零散的研究成果和爭鳴的學(xué)術(shù)話語高度凝練總結(jié)，通過整合優(yōu)勢研究資源、團結(jié)精尖人才力量，使其上升為一門獨立的學(xué)科，從根本上確立并提升了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)在法學(xué)乃至整個社會科學(xué)領(lǐng)域的地位。書中對依規(guī)治黨同依法治國、以德治黨之間關(guān)系的梳理，澄清了黨內(nèi)法規(guī)的政治性、法律性和道德性的內(nèi)在屬性，為黨內(nèi)法規(guī)理論研究學(xué)者掃清了認知障礙。第三，《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》明晰了作為法科學(xué)生基礎(chǔ)課程的黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)知識的重點、難點和創(chuàng)新點、關(guān)鍵點，促使從事黨內(nèi)法規(guī)教學(xué)工作的教師清楚知悉黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)課程“講什么、如何講”，為今后各高校院所普遍開設(shè)黨內(nèi)法規(guī)通識課程以及黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)碩博學(xué)位授權(quán)點奠定基礎(chǔ)。第四，《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》回應(yīng)了實踐中黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)人才培訓(xùn)的迫切需求。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)正處于由增量提速向增質(zhì)提效轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，加強黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)軍人才、后備人才以及黨內(nèi)法規(guī)工作隊伍的建設(shè)是關(guān)鍵之舉和長效之策?！饵h內(nèi)法規(guī)學(xué)》通過理論與實踐的有機結(jié)合，有針對性地剖析了靜態(tài)黨內(nèi)法規(guī)板塊和動態(tài)黨內(nèi)法規(guī)運行的核心內(nèi)容，尤其是作為黨內(nèi)法規(guī)生命力的執(zhí)規(guī)要求與途徑、評規(guī)程序與方法，為黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)化實務(wù)人才梯隊建設(shè)提供了方向指引。

二、完善之策：黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的發(fā)展前景及其優(yōu)化建議

（一）打造專業(yè)平臺、整合優(yōu)勢資源，推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)綜合發(fā)展

黨內(nèi)法規(guī)研究發(fā)展迅猛，各高校院所應(yīng)借勢打造專業(yè)化的黨內(nèi)法規(guī)教學(xué)科研平臺，吸納來自法學(xué)、政治學(xué)、黨建學(xué)等多學(xué)科研究力量，共同推動黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)的建設(shè)，打造集理論研究、決策咨詢、人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)于一體的綜合性科研平臺，為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的發(fā)展提供組織和動力支持。

（二）完善學(xué)科建設(shè)、致力人才培養(yǎng)，推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)長效發(fā)展

黨內(nèi)法規(guī)研究現(xiàn)象為我國獨有，應(yīng)打破固有學(xué)科藩籬，建立健全黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科體系，作為獨立學(xué)科進行黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論的通識教育，招收培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)碩博研究生，為人才輸入提供內(nèi)在持久力。

（三）密切實務(wù)聯(lián)系、加強理論指引，推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)高質(zhì)量發(fā)展

黨內(nèi)法規(guī)具有政治性強、隱秘性大的特點，學(xué)術(shù)研究必須堅持理論聯(lián)系實際，通過實務(wù)指導(dǎo)瞄準(zhǔn)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃、制定、備案、執(zhí)行、評估、解釋和清理等決策需求，促使理論成果反哺黨內(nèi)法規(guī)的運行。

（四）堅持多元參與、發(fā)揮多維優(yōu)勢，推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)融合發(fā)展

高校院所、智庫基地、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾是推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)發(fā)展的中堅力量。高校院所應(yīng)主動發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)教學(xué)科研和學(xué)術(shù)隊伍建設(shè)的優(yōu)勢，智庫基地則應(yīng)緊密對接實務(wù)部門，將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)提升至應(yīng)用學(xué)科的高度，進而為理論成果的實踐轉(zhuǎn)化打通“旋轉(zhuǎn)門”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨內(nèi)法規(guī)核心執(zhí)行責(zé)任主體之一，應(yīng)當(dāng)以身作則地發(fā)揮宣教引領(lǐng)作用，以不斷擴大黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的影響力，廣大人民群眾則應(yīng)積極學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論，領(lǐng)會黨內(nèi)法規(guī)創(chuàng)制意圖，為黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落地掃清認知障礙，推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的普及化、大眾化。

三、結(jié)語

總而言之，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)從無到有、由粗至精的發(fā)展是一個兼容并蓄、凝心聚力的長久過程。作為從事黨內(nèi)法規(guī)教學(xué)科研和實務(wù)工作的人員，應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí)《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，并在此基礎(chǔ)上有所作為。一是投身理論、瞄準(zhǔn)前沿，以長遠的學(xué)術(shù)眼光預(yù)測黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的發(fā)展需求，夯實理論保障。二是服務(wù)實踐、勇立潮頭，切實發(fā)現(xiàn)并解決黨內(nèi)法規(guī)實踐過程中的新問題，為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的深入發(fā)展汲取實踐養(yǎng)料。

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【本文系中國法學(xué)會2019年度部級法學(xué)研究重大項目“中國特色社會主義國家制度和法律制度研究”[CLS（2019）A02]、重慶市社會科學(xué)規(guī)劃2020年度一般項目“《習(xí)近平談治國理政》第三卷關(guān)于‘完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系重要論述研究”（2020YBFX48）、重慶市教委2020年度研究生科研創(chuàng)新項目“黨全面領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的制度優(yōu)勢與治理效能研究”（CYB20156）的階段性成果】

（作者單位：重慶市黨內(nèi)法規(guī)研究中心、西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）