新時代中國特色政黨外交的創(chuàng)新與發(fā)展

余科杰

【關(guān)鍵詞】政黨外交 黨的對外工作 新型政黨關(guān)系 中國特色大國外交 【中圖分類號】D27 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，中國特色政黨外交在開拓中前進(jìn)。目前，中國共產(chǎn)黨已與世界上160多個國家和地區(qū)的600多個政黨和政治組織建立了不同形式的關(guān)系，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的政黨外交新格局，實現(xiàn)了黨的對外工作的新跨越。系統(tǒng)總結(jié)黨的對外工作百年歷史經(jīng)驗，尤其是對新時代政黨外交的經(jīng)驗啟示進(jìn)行歸納梳理，是中國特色政黨外交在新起點(diǎn)上繼續(xù)前進(jìn)的必然要求。黨的十八大以來，中國特色政黨外交堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的對外工作重要論述和習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，堅持理論與實踐創(chuàng)新，正確處理實踐中的各種關(guān)系，積累了豐富經(jīng)驗，提供了重要啟示。

新時代中國特色政黨外交理論與實踐創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十八大以來，創(chuàng)新思維貫穿黨的對外工作的各方面，創(chuàng)新可謂新時代政黨外交的鮮明特色和取得歷史性成就的根本原因。

中國特色政黨外交堅持理論創(chuàng)新，在實踐中堅持和發(fā)展馬克思主義黨際關(guān)系理論。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以正確的歷史觀、大局觀、角色觀準(zhǔn)確把握時代特征及中國與世界關(guān)系的新變化，提出了以“十個堅持”為主要內(nèi)容的習(xí)近平外交思想，表現(xiàn)在政黨外交方面，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，堅定中國特色社會主義大國自信和政黨自信，是新時代中國特色政黨外交的前進(jìn)方向和根本動力。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的?！雹僦袊厣鐣髁x“四個自信”，是政黨外交的根和魂。中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨、最大的社會主義國家的執(zhí)政黨，堅定政黨自信，使黨的對外工作有了不竭的動力源泉。

第二，明確新的時代觀、全球觀、政黨觀，為新時代中國特色政黨外交奠定理論基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題，卻面臨百年未有之大變局，中國越來越走近世界舞臺的中央，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，是為新時代觀；而人類面臨的全球性問題前所未有，世界各國人民前途命運(yùn)越來越緊密地聯(lián)系在一起，應(yīng)該秉持“天下一家”理念，彼此理解、求同存異，共同為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而努力，是為新全球觀；“政黨在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用，也是推動人類文明進(jìn)步的重要力量。”②政黨是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任主體，是為新政黨觀。

第三，明確界定中國共產(chǎn)黨的雙重身份和國際使命，為新時代政黨外交提供了基本前提。黨的十九大報告指出：“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命。”③把為人類作出更大貢獻(xiàn)上升到“使命”高度，表明中國共產(chǎn)黨擔(dān)當(dāng)國際責(zé)任、引領(lǐng)人類進(jìn)步事業(yè)的決心，賦予了黨的政治身份以雙重屬性。

第四，確定新時代中國特色政黨外交的“三個定位”，即“黨的對外工作是黨的一條重要戰(zhàn)線，是國家總體外交的重要組成部分，是中國特色大國外交的重要體現(xiàn)”④。政黨外交既要服務(wù)于黨的事業(yè)的總體目標(biāo)，也要服務(wù)于國家總體外交的實際需要，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，既同國家總體外交相輔相成，又在這一過程中突出黨的特點(diǎn)和屬性，在黨言黨、在黨為黨；通過黨際渠道，講好中國共產(chǎn)黨故事和中國故事，促進(jìn)中華文明交流互鑒，賦予中國特色大國外交以鮮明的中國氣派、中國風(fēng)格。

第五，提出“新型政黨關(guān)系”重要思想，強(qiáng)調(diào)不同國家的政黨應(yīng)該探索在新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系。這一思想不僅繼承和發(fā)展了黨際關(guān)系四項原則，而且與“新型國際關(guān)系”相聯(lián)系，把建立新型政黨關(guān)系作為推動構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要途徑，是對馬克思主義黨際關(guān)系和國際關(guān)系理論的重大貢獻(xiàn)?！安弧斎胪鈬Ｊ?，也不‘輸出中國模式，不會要求別國‘復(fù)制中國的做法”，這是新時代政黨外交重要政治原則之一，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“四個自信”和履行國際使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

中國特色政黨外交在實踐中不斷開創(chuàng)新局面。習(xí)近平總書記指出：“要推進(jìn)外交工作改革創(chuàng)新，加強(qiáng)外交活動的策劃設(shè)計，力求取得最大效果。要做好外交工作的統(tǒng)籌兼顧，組織和協(xié)調(diào)好方方面面，注意發(fā)揮各自優(yōu)勢?！雹蔹h的十八大以來政黨外交實踐創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，任務(wù)職能和業(yè)務(wù)內(nèi)容的拓展深化。20世紀(jì)70年代末，黨的對外工作方針政策進(jìn)行了調(diào)整，服務(wù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨際關(guān)系促進(jìn)國家關(guān)系，成為政黨外交的根本要求。黨的十八大以來，根據(jù)政黨外交雙重屬性的定位，一方面，探索以多種方式直接服務(wù)和對接國家重大外交議程和外交任務(wù)。在國家推進(jìn)與東南亞、非洲、中東阿拉伯國家、中東歐、拉美等區(qū)域合作過程中以及主辦金磚國家、上海合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會等多邊外交議程中，中聯(lián)部舉辦了相應(yīng)的政黨專題會、對話會、論壇等配套活動。在南海、臺灣、涉港、涉疆、涉藏等問題以及圍繞新冠肺炎疫情的外交斗爭中，黨際渠道都發(fā)揮了爭取和擴(kuò)大“朋友圈”為中國發(fā)聲的積極作用，有力配合了國家總體外交。另一方面，按照習(xí)近平總書記提出的“抓政黨、抓調(diào)研、抓人脈、抓形象”總要求，政黨外交著力做好加強(qiáng)政治引領(lǐng)、促進(jìn)政黨交往、深化特色調(diào)研、構(gòu)建人脈網(wǎng)絡(luò)、提升國際形象、夯實民意基礎(chǔ)等各項工作，通過加強(qiáng)與各國政黨的交流，加強(qiáng)對外國政黨治黨治國經(jīng)驗的比較研究，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，為我們黨長期執(zhí)政和中國特色社會主義事業(yè)提供借鑒啟示。

第二，政黨交流常態(tài)化機(jī)制化的逐步完善。與國家關(guān)系相比，由于政黨本身在政治地位（在朝在野、合法非法）以及對政黨外交認(rèn)識上存在較大差異，黨際交往具有自身特色。20世紀(jì)70年代末以來，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步探索與外國政黨交流常態(tài)化機(jī)制化建設(shè)。21世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨與世界上一些主要政黨建立了定期互訪、合作舉辦商貿(mào)會、理論研討會、定向考察等交流交往機(jī)制，如中美政黨對話、中俄執(zhí)政黨對話機(jī)制、中日執(zhí)政黨交流機(jī)制、中越兩黨理論研討會等。黨的十八大以來，政黨交往平臺機(jī)制建設(shè)取得重大突破，在繼續(xù)完善諸如“中非政黨理論研討會”“中拉政黨論壇”“中國—阿拉伯國家政黨對話會”“中國—中亞政黨論壇”“上合組織政黨論壇”等對應(yīng)區(qū)域合作的政黨平臺機(jī)制的同時，搭建了以中國共產(chǎn)黨為一方主體、面向世界各國政黨的戰(zhàn)略溝通平臺，即中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會。此外，中聯(lián)部自2016年初發(fā)起主辦的“萬壽論壇”，成為以政黨外交為牽引、連接公共外交和民間外交的平臺紐帶。

第三，務(wù)實合作議題的創(chuàng)新引領(lǐng)。對于政黨交往而言，思想理念的交流互鑒固然是題中之義，但也需要以務(wù)實合作作為持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，政黨外交注重根據(jù)全球治理國際合作議程和國家重大外交議題設(shè)計主題。例如，2016年9月，二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會提出要完善全球經(jīng)濟(jì)治理，構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)。同年10月，中聯(lián)部即在重慶召開以“全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新：政黨的主張和作為”為主題的“中國共產(chǎn)黨與世界對話會”，進(jìn)一步拓展延伸G20杭州峰會成果。又如人類命運(yùn)共同體理念和“一帶一路”倡議提出至今，引起國際社會特別是“一帶一路”沿線國家和發(fā)展中國家的巨大反響，中聯(lián)部及時組織發(fā)起政黨專題會議，牽頭成立“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟。同時，針對一些國家特別是發(fā)展中國家希望探索符合自身實際的發(fā)展道路、擺脫貧困等現(xiàn)實需求，中聯(lián)部先后舉辦了多次以扶貧和鄉(xiāng)村振興為主題的國際研討會、交流會、專題宣介會，向外國政黨政要介紹中國共產(chǎn)黨促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的理論與實踐情況，獲得外方的高度關(guān)注，引發(fā)熱烈反響。

第四，把新媒體技術(shù)融入政黨外交。以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新媒體技術(shù)的興起和發(fā)展，極大地改變了信息傳送和獲取方式。近年來，微信、抖音、快手、頭條等新媒體平臺和“云服務(wù)”新技術(shù)進(jìn)入黨的對外工作部門。中聯(lián)部創(chuàng)辦官方微信公眾號、開通CPC WORKS英文微信公眾號，通過短視頻、圖文推送，系統(tǒng)宣介習(xí)近平總書記治國理政新思想新理念新戰(zhàn)略，并發(fā)布政黨交往、政黨政治、政黨動態(tài)要聞以及時評和重要文章，推出“中國扶貧人物故事”“中國快訊”等系列版塊，通俗易懂地傳遞中國聲音、講好中國和中國共產(chǎn)黨的故事。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，在各國交往嚴(yán)重阻隔的情況下，黨的對外工作充分發(fā)揮“線上”優(yōu)勢，陸續(xù)推出“中國抗疫人物故事”等系列宣介產(chǎn)品，推進(jìn)“云外交”“云交流”，與各國政黨政要、智庫學(xué)界就共同抗疫等重大問題進(jìn)行在線研討，提升了增信釋疑、對外宣介的工作實效。疫情發(fā)生以來，許多發(fā)展中國家政黨以視頻方式舉辦培訓(xùn)班、研修班，一般都會邀請中國共產(chǎn)黨方面出席并進(jìn)行經(jīng)驗交流。后疫情時代，“云外交”或?qū)⒊蔀辄h的對外工作的新常態(tài)。

新時代中國特色政黨外交在創(chuàng)新發(fā)展中需處理好六大關(guān)系

黨的十八大以來，中國特色政黨外交著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，面臨全新的內(nèi)外環(huán)境，把握意識形態(tài)與國家利益關(guān)系這一重要主題，立足新的任務(wù)要求和各國相互聯(lián)系、相互依賴加深的實際，在開拓創(chuàng)新中著力處理好以下六大關(guān)系：

第一，意識形態(tài)與國家利益的關(guān)系。意識形態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，也是維護(hù)國家利益的重要保障。在不同歷史階段，政黨外交不斷協(xié)調(diào)處理意識形態(tài)與國家利益相互關(guān)系。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)黨的對外工作，突出意識形態(tài)的作用，同時堅定維護(hù)國家利益，捍衛(wèi)國家主權(quán)安全；20世紀(jì)70年代末，中國共產(chǎn)黨確立了“超越意識形態(tài)”的準(zhǔn)則，把國家利益作為黨的對外工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來，黨中央在堅持“國家利益至上”的同時，賦予國家利益以新的時代內(nèi)涵。2019年9月3日，習(xí)近平總書記在談到斗爭精神時提出：“凡是危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國人民根本利益的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，只要來了，我們就必須進(jìn)行堅決斗爭，而且必須取得斗爭勝利。”⑥這里不僅明確了新時代我們面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)要敢于斗爭，也為我們把握新時代意識形態(tài)與國家利益關(guān)系提供了認(rèn)知基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，中國特色社會主義制度是中華民族偉大復(fù)興的根本保證。黨的執(zhí)政地位和社會主義制度的不動搖，是新時代中國的最高國家利益。這就把意識形態(tài)與國家利益的和諧統(tǒng)一提升到了新高度。

第二，超越意識形態(tài)與價值引領(lǐng)的關(guān)系。20世紀(jì)70年代末以來，“超越意識形態(tài)”成為發(fā)展黨際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，但超越并不等于放棄意識形態(tài)價值目標(biāo)。黨的十八大以來，黨中央堅持以自信開放的胸襟推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和發(fā)展新型政黨關(guān)系，反對在國際政治中“以意識形態(tài)劃線”。習(xí)近平總書記在談到“一帶一路”時明確表示“不是要關(guān)起門來搞小圈子或者‘中國俱樂部”。⑦與此同時，習(xí)近平總書記針對國際間不同思想相互激蕩的復(fù)雜局面，明確提出“我們要主動發(fā)聲，讓人家了解我們希望人家了解的東西，讓正確的聲音先入為主”。⑧據(jù)此，政黨外交積極作為，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。所謂政治引領(lǐng)，包括方向、理念、認(rèn)知、責(zé)任四大引領(lǐng)，“就是通過交往、交流、交心，向世界提供中國智慧和中國方案，引導(dǎo)各國政黨、政要和政治組織等理解、尊重、認(rèn)同我們黨的價值理念和方針政策，并深入探尋中國內(nèi)外政策背后的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，同我們一道推進(jìn)世界和平發(fā)展與人類文明進(jìn)步事業(yè)”。⑨政治引領(lǐng)包括以共同信仰為基礎(chǔ)的對社會主義國家關(guān)系的戰(zhàn)略引領(lǐng)、以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為導(dǎo)向的對各國政黨的方向引領(lǐng)以及以增強(qiáng)對中國道路、理論、制度理解支持為主要任務(wù)的認(rèn)知引領(lǐng)。顯然，新時代政黨外交既超越意識形態(tài)差異，大力拓展“朋友圈”，又堅持意識形態(tài)信仰理念，追求意識形態(tài)價值目標(biāo)，為提高中國特色社會主義國際影響發(fā)揮政黨的獨(dú)特作用。

第三，中國國家利益與人類共同利益的有機(jī)統(tǒng)一。世界歷史進(jìn)入新時期，世界好，中國才能好；中國好，世界才更好。要保持國家持續(xù)發(fā)展并最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須要有廣闊的國際視野，秉持“天下一家”、命運(yùn)與共的理念，既實現(xiàn)自身發(fā)展，又帶動別國發(fā)展，促進(jìn)人類共同利益。正如習(xí)近平總書記所指，“我們應(yīng)該倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系?！雹鉃榇?，習(xí)近平總書記提出人類命運(yùn)共同體理念及“一帶一路”倡議，這可謂中國國家利益和人類共同利益的戰(zhàn)略連接和根本路徑。近年來，政黨外交利用黨際渠道以多種方式宣介人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”以及新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，積極推動這些理念和目標(biāo)，結(jié)合沿線國家具體國情和項目落地生根，在推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中匯聚各國政黨力量；堅持中國作為發(fā)展中國家定位，凝聚發(fā)展中國家政黨力量，積極參與全球治理，為發(fā)展中國家爭取更多制度性權(quán)力和話語權(quán)，在建設(shè)更加平等均衡的新型全球伙伴關(guān)系中發(fā)揮政黨引領(lǐng)作用，致力于打通、平衡好中國國家利益和人類共同利益的關(guān)系。

第四，新型政黨關(guān)系與新型國際關(guān)系的辯證統(tǒng)一。新中國成立以后，我們黨堅持和平共處五項原則處理國際關(guān)系，并在實踐中形成以獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)為主要內(nèi)容的黨際關(guān)系四項原則，用以指導(dǎo)開展同外國政黨的黨際交往活動。黨的十八大以來，我們黨致力于構(gòu)建以“相互尊重、公平正義、合作共贏”為核心的新型國際關(guān)系，提出建立以“求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒”為內(nèi)涵的新型政黨關(guān)系，繼承和發(fā)展了和平共處五項原則和黨際關(guān)系四項原則。新型國際關(guān)系和新型政黨關(guān)系都以“相互尊重”為原則基礎(chǔ)，都以促進(jìn)世界和平和人類進(jìn)步事業(yè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)。一方面，新型政黨關(guān)系要以新型國際關(guān)系為基礎(chǔ)，每個政黨都要以自己所在國家為依托，政黨關(guān)系受制于、服務(wù)于國家關(guān)系。另一方面，新型政黨關(guān)系對新型國際關(guān)系具有引領(lǐng)作用。政黨作為當(dāng)代世界政治的運(yùn)作主體和各國的“政策源頭”，在構(gòu)建新型國際關(guān)系中大有可為。政黨發(fā)揮引領(lǐng)作用的關(guān)鍵在于摒棄功利主義的短淺目光和國際關(guān)系舊思維，不搞贏者通吃你輸我贏的零和博弈，特別是面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字和發(fā)展赤字等日益嚴(yán)重的全球性問題，必須著眼國際合作的大局和人類發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，敢于擔(dān)當(dāng)，做新型國際關(guān)系的維護(hù)者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。作為新型國際關(guān)系和新型政黨關(guān)系的倡導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨致力于發(fā)揮大國執(zhí)政黨的引領(lǐng)作用和中國制度的優(yōu)勢，通過打造全球政黨伙伴關(guān)系和國家伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)新型政黨關(guān)系與新型國際關(guān)系的和諧統(tǒng)一。

第五，正確處理“義”與“利”的關(guān)系，樹立和堅持正確的義利觀。黨的十八大以來，隨著我國深度參與全球治理和國際事務(wù)，在全球視域中既維護(hù)國家利益，又體現(xiàn)大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和價值引領(lǐng)的需求日益凸顯，原本作為中華民族價值標(biāo)準(zhǔn)和社會主義價值體系關(guān)聯(lián)性問題的義利觀，便在黨的對外工作中突顯出來。習(xí)近平總書記指出：“義，反映的是我們的一個理念，共產(chǎn)黨人、社會主義國家的理念。這個世界上一部分人過得很好，一部分人過得很不好，不是個好現(xiàn)象。真正的快樂幸福是大家共同快樂、共同幸福。我們希望全世界共同發(fā)展，特別是希望廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實現(xiàn)雙贏。我們有義務(wù)對貧窮的國家給予力所能及的幫助，有時甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能惟利是圖、斤斤計較?！?1政黨外交始終堅持正確義利觀，一方面通過黨際渠道，積極闡釋宣介這一理念，堅持為廣大發(fā)展中國家說話，占據(jù)國際道義制高點(diǎn)，塑造共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會主義國家的道義形象和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；另一方面，充分發(fā)揮智囊智庫作用，在“一帶一路”等國際戰(zhàn)略與合作機(jī)制中，助力中國企業(yè)走出去，為處理政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系穿針引線、牽線搭橋，協(xié)助政府規(guī)范企業(yè)的跨國行為，引導(dǎo)企業(yè)正確把握眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益，在所在國履行社會責(zé)任，提供智力支持，有效服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)正確義利觀。

第六，正確處理“韜光養(yǎng)晦”與“奮發(fā)有為”的關(guān)系。20世紀(jì)80年代末90年代初，我們黨根據(jù)國內(nèi)外局勢和國家長遠(yuǎn)發(fā)展要求，提出了“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的外交方針；2013年習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會上，提出了外交工作要更加“奮發(fā)有為”，使黨的外交方針發(fā)展到新階段；2014年習(xí)近平主席在訪問印度時提出：“中國要做學(xué)習(xí)大國，不要驕傲自滿，不要妄自尊大?！?2始終保持謙虛的態(tài)度。多年來，政黨外交始終遵循這一要求，在黨際關(guān)系和國際共運(yùn)中堅持“不出頭”，對“共產(chǎn)黨工人黨國際會議”這樣的左翼政黨協(xié)作機(jī)制，既高度重視又把握分寸。同時又積極作為，緊密配合國家重大外交進(jìn)程，不斷提高在國家總體外交中的貢獻(xiàn)率；特別是針對西方國家的“價值觀外交”和不同文明的相互激蕩，既超越意識形態(tài)，又堅持價值引領(lǐng)，在世界上高高舉起中國特色社會主義旗幟。2018年5月28日，紀(jì)念馬克思誕辰200周年專題研討會在深圳舉行，這次大會是在“中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會”框架下首次舉辦的中國共產(chǎn)黨與世界各國共產(chǎn)黨及左翼政黨專題研討會，既體現(xiàn)了“不扛旗”的要求，又在新時代國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中發(fā)揮了重要的思想引領(lǐng)作用。

上述六大關(guān)系中，前三對都屬于意識形態(tài)與國家利益關(guān)系這條軸線及其延伸，后三對則屬于黨的十八大后政黨外交新理念、新課題。六大關(guān)系中存在著兩大關(guān)鍵，一是“國家利益至上”，即所有關(guān)系最終都以國家利益為總依歸；二是“人類命運(yùn)共同體”，這是各大關(guān)系的方向引領(lǐng)和目標(biāo)歸旨。正確處理六大關(guān)系的辯證統(tǒng)一，既是新時代政黨外交經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，同樣也反映了中國特色政黨外交理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

關(guān)于新時代中國特色政黨外交創(chuàng)新發(fā)展的思考

黨的十八大以來中國特色政黨外交歷史經(jīng)驗表明，繼續(xù)推進(jìn)新時代政黨外交，必須在以下三方面作出努力：

一是充分認(rèn)識國際意識形態(tài)斗爭的尖銳性復(fù)雜性，繼續(xù)堅持“超越意識形態(tài)”，加強(qiáng)政治引領(lǐng)。在“兩制并存、資強(qiáng)社弱”的時代，國際反共反社會主義勢力對中國的意識形態(tài)滲透攻擊從未停止，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，這種情況非但沒有緩和，反而有所加劇。2020年中國取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，彰顯了中國制度的顯著優(yōu)勢，卻遭到以美國為代表的西方國家的肆意攻擊和抹黑。以美國前國務(wù)卿蓬佩奧為首的反華分子毫無根據(jù)地指責(zé)中國的抗疫行動，全面否定中國，故意制造自由主義與共產(chǎn)主義的意識形態(tài)對抗，試圖拼湊所謂“民主國家”的反華聯(lián)盟，鼓吹“脫鉤”和“新冷戰(zhàn)”。面對這種蓄意制造意識形態(tài)對立的圖謀，新時代政黨外交要繼續(xù)堅持超越意識形態(tài)，堅持以人類命運(yùn)共同體為引領(lǐng)。同時，在黨際交流互鑒中，鼓勵各國政黨探索符合自身實際的發(fā)展道路，而不是簡單照搬中國的做法，警惕西方一些勢力借發(fā)展中國家政黨學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗的名義，鼓吹新的“中國威脅論”，干預(yù)這些國家的發(fā)展進(jìn)程。

二是堅持服務(wù)國家總體外交，突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。根據(jù)國家外交總體布局，以“一帶一路”建設(shè)為抓手，以治國理政經(jīng)驗交流、推進(jìn)全球和地區(qū)治理議程為重點(diǎn)，深化與周邊、亞洲、非洲、拉美國家政黨的交流合作，推動更多政黨引導(dǎo)本國參與到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國際關(guān)系進(jìn)程中。繼續(xù)加強(qiáng)與社會黨等西方主流政黨的交流溝通，增信釋疑。這些政黨雖然在意識形態(tài)方面對中國抱有偏見，但由于中國黨和國家的國際地位和影響力不斷上升，其與中國共產(chǎn)黨交往的意愿也在不斷上升。以適當(dāng)方式進(jìn)一步加強(qiáng)與各國共產(chǎn)黨等世界左翼政黨的關(guān)系，這些黨與中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)相近，盡管在認(rèn)識上存在一些分歧，但在涉及中國主權(quán)以及人權(quán)、抗疫等問題時，總體上對中國共產(chǎn)黨是表示理解和支持的。同時，探索以多種方式同“國際民主聯(lián)盟”（保守黨國際）、“國際自由聯(lián)盟”（自由黨國際）這兩個最大的資產(chǎn)階級政黨國際組織接觸、聯(lián)系、交往，掃除涉臺外交斗爭的“盲區(qū)”，積極服務(wù)國家對臺工作，并進(jìn)一步深化完善政黨外交全方位交往格局和多層次交流機(jī)制。

三是堅持系統(tǒng)思維，完善黨的對外工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政黨外交的引領(lǐng)作用。國外政黨政治的周期輪替容易出現(xiàn)政局不穩(wěn)、政策不連續(xù)的情況，給雙邊合作造成不利影響。黨際關(guān)系對于維系雙邊國家關(guān)系具有引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，但單純依靠政黨渠道難以全面化解政治風(fēng)險。要按照習(xí)近平總書記關(guān)于“對外工作是一個系統(tǒng)工程”13的要求，探索形成“政府政黨相促進(jìn)、中央地方配合做、官方民間齊動手、精英草根兩頭抓、熱灶冷灶一起燒”的整體聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來，中聯(lián)部積極探索打造以政黨外交為牽引、連接公共外交和民間外交的平臺紐帶，2016年初發(fā)起主辦的“萬壽論壇”，就是一項創(chuàng)舉。要在強(qiáng)化這一做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索與議會外交、地方外交（二者都兼具官方背景和非官方色彩，在性質(zhì)上與政黨外交存在同一性）的協(xié)同機(jī)制。在國外，議會既是立法機(jī)構(gòu)、民意機(jī)構(gòu)，又是政黨政治的主要平臺，把政黨外交與議會外交結(jié)合起來，有助于在政黨外交中將形成的共識、協(xié)議轉(zhuǎn)化為對象國的國家意志，化解對象國政黨輪替帶來的風(fēng)險；涉及與國外政黨議員、議會黨團(tuán)、議會的交往交流，黨的對外工作宜加強(qiáng)與全國人大外事工作協(xié)調(diào)溝通。在地方外交中，要以“一帶一路”為抓手，為地方政府“走出去”提供包括干部培訓(xùn)在內(nèi)的咨詢服務(wù)和智力支持；同時推進(jìn)地方黨委和政府以黨的對外工作為窗口，積極展示中國特色社會主義在地方的實踐成就。近年來，中聯(lián)部舉辦了十余場“中國共產(chǎn)黨的故事——地方省委的實踐”專題宣介會，旨在向國際社會介紹黨的十八大以來習(xí)近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略在地方的實踐和成效，為中國特色社會主義事業(yè)爭取了更多理解者、支持者和同行者。

總之，站在新的歷史起點(diǎn)上，新時代中國特色政黨外交必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，按照黨中央要求，圍繞“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，結(jié)合黨和國家系列重要時間節(jié)點(diǎn)和重大活動，通盤考慮，梯次推進(jìn)，既整體布局又突出重點(diǎn)，既多點(diǎn)開花又精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮綜合積極效應(yīng)，為塑造中國特色大國外交獨(dú)特風(fēng)范作出重要貢獻(xiàn)。

（作者為外交學(xué)院教授；外交學(xué)院博士研究生王康對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系北京市社科基金重點(diǎn)項目“中國共產(chǎn)黨政黨外交理論與實踐”（項目編號：19ZGA001）階段性成果】

【注釋】

①⑥⑦⑩13《習(xí)近平關(guān)于中國特色大國外交論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第69頁、第265頁、第101頁、第33頁、第10頁。

②⑤習(xí)近平：《論堅持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第508頁、第67-68頁。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第57—58頁。

④宋濤：《賡續(xù)對外工作百年輝煌 服務(wù)中華民族偉大復(fù)興》，《求是》，2021年第9期，第45頁。

⑧《習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第209頁。

⑨《發(fā)揮政治引領(lǐng)作用 開創(chuàng)黨的對外工作新局面——中聯(lián)部部長宋濤談2016年黨的對外工作》，《人民日報》，2016年12月29日。

11王毅：《堅持正確義利觀 積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用》，《人民日報》，2013年9月10日。

12習(xí)近平：《攜手追尋民族復(fù)興之夢》，《人民日報》，2014年9月19日。

責(zé)編/周小梨 美編/陳媛媛