基于SDGs的中國(guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

邵超峰 陳思含 高俊麗 賀瑜 周海林

摘要 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）是繼千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）之后聯(lián)合國(guó)期望徹底解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境3個(gè)維度發(fā)展問題而制定的具有一定約束性的目標(biāo)指標(biāo)體系?？茖W(xué)地監(jiān)測(cè)和評(píng)估可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展是確保實(shí)現(xiàn)SDGs的關(guān)鍵，也是各國(guó)均面臨的困難和挑戰(zhàn)之一。受制于發(fā)展的不充分性與不平衡性，不同國(guó)家及地區(qū)在實(shí)施SDGs上面臨的主要問題和關(guān)注的重點(diǎn)也不同。文章以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)演變?yōu)榛A(chǔ)，梳理了MDGs到SDGs的變化過程，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)機(jī)構(gòu)間專家組（IAEG-SDGs）提出的全球指標(biāo)框架及動(dòng)態(tài)發(fā)展分析了全球?qū)用媛鋵?shí)SDGs的進(jìn)展情況，指出了當(dāng)前中國(guó)實(shí)施SDGs的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。以全球指標(biāo)框架為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和政策行動(dòng)確定的關(guān)鍵指標(biāo)，考慮中國(guó)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性、相關(guān)指標(biāo)的權(quán)威性及頻度，對(duì)接SDGs語境下17項(xiàng)目標(biāo)、169項(xiàng)子目標(biāo)、231個(gè)指標(biāo)的考核基礎(chǔ)條件，對(duì)SDGs相對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)考核指標(biāo)進(jìn)行篩選，提出了構(gòu)建SDGs中國(guó)本土化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則與思路，建立了由142項(xiàng)指標(biāo)組成的SDGs中國(guó)本土化指標(biāo)框架體系。對(duì)接當(dāng)前城市尺度可持續(xù)發(fā)展相關(guān)評(píng)價(jià)與考核基礎(chǔ)，銜接國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建立的目標(biāo)指標(biāo)，對(duì)中國(guó)本土化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行城市層面的二次本地化，建立了由71項(xiàng)指標(biāo)組成的中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系;考慮城市可持續(xù)發(fā)展能力和水平評(píng)估的現(xiàn)實(shí)需求，確定了23項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，建立了由人類健康福祉指數(shù)、資源環(huán)境可持續(xù)利用指數(shù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力可持續(xù)性指數(shù)組成的城市可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)估技術(shù)體系，以推動(dòng)SDGs在中國(guó)從理念到實(shí)踐、從目標(biāo)到結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo);評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;本土化;國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)

中圖分類號(hào) X22?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 1002-2104（2021）04-0001-12? DOI：10.12062/cpre.20201027

2015年9月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)共同通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡(jiǎn)稱“2030年議程”）確定了由17項(xiàng)目標(biāo)、169項(xiàng)子目標(biāo)組成的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，簡(jiǎn)稱SDGs）體系[1]，這些目標(biāo)的制定更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌考慮社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，改變以往未能足夠重視環(huán)境領(lǐng)域的弊端，解決人類和地球面對(duì)的持續(xù)性問題和新興挑戰(zhàn)。SDGs堅(jiān)持包容性增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念，指導(dǎo)全球各國(guó)在2030年之前的發(fā)展政策和資金使用，在對(duì)人類和地球至關(guān)重要的領(lǐng)域中采取行動(dòng)，消除貧困、保護(hù)地球、確保所有人共享繁榮。迅速變化的氣候條件、沖突、不平等、持續(xù)存在的貧困和饑餓、快速城市化以及當(dāng)前新冠疫情的肆虐正在對(duì)各國(guó)實(shí)現(xiàn)SDGs的努力構(gòu)成新的挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)迫切需要更務(wù)實(shí)的行動(dòng)[2-3]?！盁o法測(cè)量則無法管理”，科學(xué)地監(jiān)測(cè)和評(píng)估可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展是確保其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是各國(guó)均面臨的困難和挑戰(zhàn)之一。受制于發(fā)展的不充分、不平衡性，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施SDGs面臨的主要問題和關(guān)注的重點(diǎn)也不同，因此，構(gòu)建本土化的SDGs指標(biāo)體系既非常必要，又具有挑戰(zhàn)性，全球各國(guó)均努力將SDGs納入其國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。從SDGs落實(shí)及實(shí)踐上看，各國(guó)是否有效落實(shí)將在很大程度上取決于城市這一級(jí)的行動(dòng)。

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在落實(shí)“2030年議程”過程中，既有難得的機(jī)遇，又面臨諸多新挑戰(zhàn)。雖然中國(guó)在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（Millennium Development Goals，簡(jiǎn)稱MDGs）的實(shí)施中取得了巨大成就并獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)[4]，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增速換檔、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等發(fā)展新形勢(shì)，在脫貧攻堅(jiān)、解決城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等方面仍面臨新挑戰(zhàn)。整體上看，由于SDGs本土化工作相對(duì)薄弱，尚未形成與169個(gè)子目標(biāo)、231項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)方案和有針對(duì)性的落實(shí)行動(dòng)，因此需盡快形成一套成熟的SDGs中國(guó)本土化的方法學(xué)理論體系。城市作為人類創(chuàng)造文明和財(cái)富的主要載體以及社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展的象征，已經(jīng)成為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此評(píng)估城市的可持續(xù)性并找到改善城市可持續(xù)性的系統(tǒng)方法也顯得尤為重要。推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)制度、政策和行動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，能夠助力可持續(xù)發(fā)展在中國(guó)從理念到實(shí)踐、從目標(biāo)到結(jié)果的實(shí)現(xiàn)?；谌蚩沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)踐分析，本文提出了SDGs中國(guó)本土化指標(biāo)體系框架，并充分對(duì)接當(dāng)前城市層面的可持續(xù)建設(shè)考核需求，進(jìn)行了城市層面SDGs中國(guó)二次本地化探索。

1 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)全球進(jìn)展

1.1 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)演變：從MDGs到SDGs

世界200多年的工業(yè)化歷程僅使不到10億人口的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，資源和生態(tài)環(huán)境卻為此付出了沉重的代價(jià)。從全球范圍來看，人類已經(jīng)過度使用了地球至少56%的生物承載力[5]，且正在加速耗竭自然資源的存量，干擾資源環(huán)境要素的地球循環(huán)和功能特征[6]。將人類活動(dòng)規(guī)模與強(qiáng)度控制在自然生態(tài)系統(tǒng)承載力內(nèi)，則是可持續(xù)發(fā)展理論的核心要義[7]?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念及內(nèi)涵在20世紀(jì)末期取得了全球性共識(shí)，并成為世界各國(guó)努力的方向。

2000年9月，聯(lián)合國(guó)千年峰會(huì)通過《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對(duì)婦女歧視等方面確定了8項(xiàng)MDGs，成為21世紀(jì)第一個(gè)被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的指導(dǎo)國(guó)際發(fā)展合作的框架。到2015年，MDGs已經(jīng)使10億多人擺脫了極端貧困，但它所取得的進(jìn)展并不平衡，不同國(guó)家和國(guó)家內(nèi)部不同人群和地區(qū)間的落實(shí)情況仍存在差異[8]。2015年通過并確定的SDGs是聯(lián)合國(guó)對(duì)MDGs的延伸拓展，它設(shè)定了更全面、更徹底的目標(biāo)和指標(biāo)，是MDGs之后又一具有里程碑意義的重要行動(dòng)（圖1）。與MDGs相比，SDGs在目標(biāo)的廣度和深度、普適性以及推進(jìn)形式等方面均有不同（表1）[9]。在目標(biāo)的廣度上，MDGs對(duì)社會(huì)問題給予更高的關(guān)注，而SDGs除了延續(xù)對(duì)民生問題的關(guān)注外，同樣重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。而在相同的目標(biāo)上，SDGs在MDGs基礎(chǔ)上進(jìn)行了升級(jí)、提出了更有雄心的目標(biāo)。以貧困為例，MDGs設(shè)定到2015年全球極端貧窮人口比例減半，即“減少貧困”;而SDGs要求到2030年前，全球要徹底消除極端貧困，即“消除貧困”。同時(shí)，SDGs特別強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門的協(xié)作和共同推動(dòng)，不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家、政府要推動(dòng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更注重社會(huì)、公眾、非政府組織（Non-Governmental Organizations，簡(jiǎn)稱NGOs）的廣泛參與，共同推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。SDGs還特別強(qiáng)調(diào)要惠及全球所有的國(guó)家和人民，改變傳統(tǒng)的區(qū)分援助國(guó)和受援國(guó)的發(fā)展援助模式，要求更務(wù)實(shí)的全球合作伙伴關(guān)系。

自“2030年議程”通過以來，大部分國(guó)家都積極將議程與國(guó)家戰(zhàn)略和計(jì)劃整合，發(fā)展中國(guó)家也逐步開始將SDGs納入其國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，越來越多的國(guó)家將SDGs列為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃的核心[10]。然而，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化正遭遇越來越多的阻力，新冠疫情進(jìn)一步阻礙了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐，以及許多國(guó)家在國(guó)際合作和國(guó)內(nèi)治理方面的失誤，使得落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程正被削弱[2]，SDGs落后于既定日程，所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)SDGs都面臨重大挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)尚未以所需的速度或規(guī)模推進(jìn)。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告顯示：全球消費(fèi)和生產(chǎn)取決于自然環(huán)境和資源的利用，其模式繼續(xù)對(duì)地球造成破壞性影響;到2020年底，可持續(xù)發(fā)展169個(gè)子目標(biāo)中僅有21個(gè)目標(biāo)可有序推進(jìn);按照目前趨勢(shì)，到2030年將僅有一半可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家可用于實(shí)現(xiàn)發(fā)展議程的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，氣候變化速度比人類應(yīng)對(duì)行動(dòng)的速度更快，將威脅所有國(guó)家的生存[11]。隨著對(duì)SDGs研究的不斷深入，有學(xué)者認(rèn)為SDGs中一個(gè)目標(biāo)的優(yōu)化可能會(huì)導(dǎo)致另外一個(gè)目標(biāo)的弱化，目標(biāo)間可能存在著矛盾的關(guān)系[12-13]。因此，有專家認(rèn)為將各個(gè)目標(biāo)加和產(chǎn)生的綜合資本增加就代表可持續(xù)發(fā)展方向進(jìn)展順利，是不正確的，因?yàn)樵谶@種情況下經(jīng)濟(jì)目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)而環(huán)境目標(biāo)往往無法達(dá)到，到2030年也無法扭轉(zhuǎn)不可持續(xù)性的趨勢(shì)。因此，各主體在落實(shí)SDGs時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其放在地球行星邊界內(nèi)思考[14]，考慮SDGs相互間的動(dòng)態(tài)平衡，在地球邊界（即自然資本的極限）之內(nèi)追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的情景，對(duì)SDGs的行動(dòng)進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，抓住主要矛盾，突破重點(diǎn)目標(biāo)[15]。也有顧問小組引入了6項(xiàng)SDGs變革：①教育、性別和不平等;②健康、福祉和人口統(tǒng)計(jì);③能源脫碳與可持續(xù)產(chǎn)業(yè);④可持續(xù)的糧食、土地、水和海洋;⑤可持續(xù)城市和社區(qū);⑥促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字革命。通過半模塊化行動(dòng)議程來組織SDGs干預(yù)措施，做到可以在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)施轉(zhuǎn)型的同時(shí)，尊重17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的強(qiáng)大相互依存關(guān)系[16-17]。

1.2 SDGs實(shí)施的國(guó)際進(jìn)展

為了測(cè)度可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和子目標(biāo)的落實(shí)情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，在“2030年議程”指導(dǎo)下，2015年3月6日，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第四十六屆會(huì)議成立了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)機(jī)構(gòu)間專家組（Inter-agency Expert Group on SDG Indicators，簡(jiǎn)稱IAEG-SDGs），其核心任務(wù)是制定可考核的“2030年議程”的目標(biāo)指標(biāo)和全球指標(biāo)框架。全球指標(biāo)框架在2017年3月舉行的聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第四十八屆會(huì)議上達(dá)成共識(shí)，隨后于2017年7月6日通過，并載于統(tǒng)計(jì)委員會(huì)關(guān)于聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過的決議（A/RES/71/313）附件[18]。根據(jù)該決議，指標(biāo)框架將每年進(jìn)行完善，2019年IAEG-SDGs以替換、修訂、增加和刪除的形式對(duì)框架提出了36項(xiàng)重大修改，并于2020年3月獲得聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第五十一屆會(huì)議的批準(zhǔn)[19]，指標(biāo)也由最初的229個(gè)修改為231個(gè)，并將指標(biāo)屬性由原來的三級(jí)調(diào)整為二級(jí)，保留Tier I（廣泛認(rèn)可的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，也有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)）和Tier II（有廣泛認(rèn)可的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)據(jù)不完善或不定期發(fā)布）、取消了Tier III（沒有國(guó)際廣泛認(rèn)可的評(píng)價(jià)方法或標(biāo)準(zhǔn)）[20]。可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（United Nations Sustainable Development Solutions Network，簡(jiǎn)稱UNSDSN）基于每年最新的全球指標(biāo)框架，根據(jù)指標(biāo)的全球相關(guān)性和廣泛性、統(tǒng)計(jì)的充分性、數(shù)據(jù)更新的及時(shí)性、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)的覆蓋度等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)保留或替換指標(biāo)（替換指標(biāo)具有其他可靠的數(shù)據(jù)來源和測(cè)量方法，來源包括國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)，研究機(jī)構(gòu)或國(guó)際組織正式發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和期刊文獻(xiàn)等[21]），建立可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板（SDG Index and Dashboards）、并發(fā)布年度評(píng)估報(bào)告以評(píng)估全球?qū)用娓鲊?guó)SDGs實(shí)施進(jìn)展[22]。

由于統(tǒng)計(jì)體系和數(shù)據(jù)可獲得性的差異，無論是聯(lián)合國(guó)的全球指標(biāo)框架還是UNSDSN構(gòu)建的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板，均不能直接適用于具體國(guó)家、區(qū)域?qū)用娴腟DGs監(jiān)測(cè)評(píng)估。早在2016年11月，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行發(fā)布了一份聯(lián)合報(bào)告，論述了實(shí)現(xiàn)SDGs本地化的重要性[23]：倡議各國(guó)構(gòu)建本土化的SDGs指標(biāo)體系，以系統(tǒng)、科學(xué)地評(píng)估SDGs的進(jìn)展。在區(qū)域?qū)用?，非洲總結(jié)了MDGs的執(zhí)行情況，在此基礎(chǔ)上發(fā)布《非洲2063議程》，并對(duì)接SDGs形成非洲綜合監(jiān)測(cè)指標(biāo)[24];歐盟則根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)發(fā)布了一系列計(jì)劃，并制定了一個(gè)包含99個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)集，每年發(fā)布進(jìn)展報(bào)告。在國(guó)家及地區(qū)層面，Allen等[25]為阿拉伯地區(qū)的22個(gè)國(guó)家制定了一套結(jié)合SDGs框架和符合區(qū)域?qū)嵡榈母拍羁蚣艿闹笜?biāo)，進(jìn)行總體評(píng)估;瑞士將17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本土化為9個(gè)目標(biāo)和52個(gè)子目標(biāo)，利用2003年構(gòu)建的用于可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展評(píng)估的指標(biāo)體系評(píng)估瑞士選定目標(biāo)和指標(biāo)的執(zhí)行情況，并根據(jù)全球指標(biāo)框架的進(jìn)展進(jìn)行更新;加拿大發(fā)布了《邁向加拿大的2030年議程國(guó)家戰(zhàn)略》，并提出一套基于SDGs的評(píng)估指標(biāo)體系，加拿大政府還將政府部門與SDGs進(jìn)行匹配，明確與各部門相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo);世界自然基金會(huì)（World Wide Fund for Nature，簡(jiǎn)稱WWF）與清華大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展研究院（Institute for Sustainable Development Goals， Tsinghua University，簡(jiǎn)稱TUSDGs）合作發(fā)布了《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的地方評(píng)價(jià)和展望研究報(bào)告》，構(gòu)建了2005—2016年14個(gè)目標(biāo)框架下涵蓋74個(gè)指標(biāo)的中國(guó)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系，對(duì)中國(guó)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了測(cè)量、監(jiān)測(cè)與展望[26]。在城市層面，紐約市以SDGs為框架，于2015年12月啟動(dòng)了全球愿景與城市行動(dòng)計(jì)劃（GlobalVision|UrbanAction），提出了面向8個(gè)大目標(biāo)和30個(gè)倡議的一套SDGs監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并于2018年7月發(fā)布全球首個(gè)城市層面的SDGs進(jìn)展評(píng)估報(bào)告;2019年，UNSDSN根據(jù)官方SDGs指標(biāo)框架選擇了15項(xiàng)目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)對(duì)美國(guó)、歐洲部分重點(diǎn)城市進(jìn)行SDGs進(jìn)展評(píng)估，探索了城市層面SDGs監(jiān)測(cè)評(píng)估的基本方法體系[27-28]。作為能源和生產(chǎn)廢物的消費(fèi)者，城市被視為人類社會(huì)眾多相互關(guān)聯(lián)的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)劃問題的重要環(huán)節(jié)。因此，城市的發(fā)展決定了人類是否能成功走上可持續(xù)發(fā)展道路，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要陣地[29]。如何構(gòu)建城市層面SDGs監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，已經(jīng)成為落實(shí)SDGs最核心、最急迫的任務(wù)。

1.3 中國(guó)實(shí)施SDGs的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國(guó)始終堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，高度重視聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程，國(guó)家主席習(xí)近平出席聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，代表中國(guó)政府簽署了“2030年議程”。2016年3月，全國(guó)人大審議通過的“十三五”規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)了17項(xiàng)SDGs與中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的有機(jī)融合[30]。2016年4月，中國(guó)發(fā)布了《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》。2016年9月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在紐約聯(lián)合國(guó)總部主持召開“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：共同努力改變我們的世界——中國(guó)主張”座談會(huì)，宣布發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，將2030可持續(xù)發(fā)展議程與中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，確定了中國(guó)落實(shí)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其169個(gè)具體目標(biāo)的基本方案，促進(jìn)2030年議程在全國(guó)各地的貫徹落實(shí)。為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程，同年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》[31]，提出了中國(guó)落實(shí)“2030年議程”的任務(wù)和建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)的具體要求，并先后于2018年2月和2019年5月兩批次批復(fù)深圳市、太原市和桂林市及郴州市、臨滄市和承德市6個(gè)城市創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，對(duì)照SDGs關(guān)鍵目標(biāo)和指標(biāo)，設(shè)定了地方可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，以期為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的過程中，既面臨難得的機(jī)遇，也面臨諸多新挑戰(zhàn)[32]。從UNSDSN和貝塔斯曼基金會(huì)（Bertelsmann Stiftung）動(dòng)態(tài)發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報(bào)告》評(píng)估結(jié)果來看，中國(guó)是全球評(píng)分和排名增長(zhǎng)較快的國(guó)家之一，得分由2016年的59.1分增長(zhǎng)為2020年的73.89分，排名相應(yīng)由76位上升為48位。在17項(xiàng)SDGs中，SDG1（消除貧困）、SDG6（清潔飲水與衛(wèi)生設(shè)施）、SDG8（體面工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）、SDG9（工業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）4項(xiàng)目標(biāo)快速增長(zhǎng)。這主要是與其中的貧困發(fā)生率、基本飲用水服務(wù)、GDP增長(zhǎng)以及使用互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)等指標(biāo)的快速增長(zhǎng)密切相關(guān)。此外，SDG2（消除饑餓）、SDG3（良好健康與福祉）、SDG5（性別平等）、SDG7（經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源）、SDG11（可持續(xù)城市和社區(qū)）、SDG13（氣候行動(dòng)）、SDG16（和平、正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)）7項(xiàng)目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)?？傮w來看，表現(xiàn)較為不好的目標(biāo)主要集中在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，其中SDG14（水下生物）指示板顏色為紅色，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且完成進(jìn)展停滯，是17項(xiàng)目標(biāo)中中國(guó)現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求差距最大的一項(xiàng)。在該項(xiàng)目標(biāo)中，“海洋生態(tài)環(huán)境狀況（清潔水域）”指標(biāo)得分較低、排名第127位;拖網(wǎng)捕魚治理情況表現(xiàn)也較差、排名第101位，兩個(gè)指標(biāo)評(píng)級(jí)均為“紅色”。SDG15（陸地生物）指示板顏色為橙色，目標(biāo)的達(dá)成仍有較大難度，并且目標(biāo)呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，需向可持續(xù)保護(hù)利用方向進(jìn)一步努力。

圍繞近幾年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展方面的行動(dòng)，2017年8月和2019年9月中國(guó)外交部先后兩次發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》，對(duì)標(biāo)SDGs的17項(xiàng)目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)，客觀分析了中國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)、進(jìn)展以及差距[33-34]。突如其來的新冠疫情不可挽回地改變了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球化這兩大實(shí)現(xiàn)SDGs的重要前提，使得SDGs的實(shí)現(xiàn)更為困難[16]。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在脫貧攻堅(jiān)、改善民生、解決城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境治理等方面實(shí)現(xiàn)SDGs存在較大挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于SDGs本土化工作相對(duì)薄弱，尚未形成針對(duì)169個(gè)子目標(biāo)、231項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)方案和有針對(duì)性的落實(shí)行動(dòng)[35]，主要表現(xiàn)為：缺乏受到廣泛認(rèn)可的SDGs本土化方法學(xué)理論體系;缺乏具有可操作性、符合中國(guó)國(guó)情的SDGs指標(biāo)體系及本土化評(píng)估方法。中國(guó)可持續(xù)發(fā)展本土化尚處探索階段，需盡快形成一套成熟的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中國(guó)本土化的方法學(xué)理論體系，以更科學(xué)地指導(dǎo)國(guó)家和地方層面高效推動(dòng)SDGs實(shí)施。

2 SDGs中國(guó)本土化探索

全球指標(biāo)框架當(dāng)前用于評(píng)價(jià)全球和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況，但當(dāng)其應(yīng)用至具體某個(gè)國(guó)家評(píng)價(jià)時(shí)，尚存在諸多問題，包括：①未對(duì)目標(biāo)的重視度加以區(qū)分，不同國(guó)家距離達(dá)成17項(xiàng)目標(biāo)的絕對(duì)績(jī)效差距不同[21]，因此各國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的差距和難度，確定優(yōu)先任務(wù)，并予以足夠的關(guān)注，優(yōu)先考核。②部分指標(biāo)僅適用于全球或區(qū)域?qū)用婵沙掷m(xù)發(fā)展進(jìn)展的考核，并不適合國(guó)家層面的評(píng)價(jià)。③指標(biāo)本身屬性差距大，既有定量和定性評(píng)價(jià)的指標(biāo)，還有難以評(píng)估的指導(dǎo)性、預(yù)期性指標(biāo)[36]。④部分SDGs指標(biāo)與中國(guó)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)表述存在差異，或者從未統(tǒng)計(jì)過，指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取難度大，無法直接應(yīng)用到中國(guó)SDGs進(jìn)展評(píng)估?；谏鲜鲈?，必須對(duì)全球指標(biāo)框架進(jìn)行適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、結(jié)合中國(guó)考核要求的本土化，用以評(píng)估中國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況。系統(tǒng)考慮全球指標(biāo)框架下各目標(biāo)指標(biāo)的考核基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外SDGs本土化的進(jìn)展，優(yōu)先保留IAEG-SDGs提出的中國(guó)有可靠數(shù)據(jù)來源的指標(biāo)，充分對(duì)接國(guó)家重大政策行動(dòng)及規(guī)劃中明確考核的指標(biāo)，本研究提出了一套由142個(gè)指標(biāo)組成的符合SDGs語境的中國(guó)本土化指標(biāo)體系。

2.1 SDGs中國(guó)本土化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

基于國(guó)家落實(shí)“2030年議程”的監(jiān)測(cè)需求，SDGs中國(guó)本土化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的17個(gè)目標(biāo)和169個(gè)子目標(biāo)為核心，以IAEG-SDGs提出的全球指標(biāo)框架為基本框架。以“十三五”規(guī)劃作為中國(guó)SDGs本土化的實(shí)踐基礎(chǔ)[37]，以中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為基準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗中國(guó)建設(shè)等中國(guó)現(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，匯總國(guó)家發(fā)布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《中國(guó)制造2025》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030年）》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等中長(zhǎng)期專項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃里提出的主要目標(biāo)，參考《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等國(guó)家宏觀政策文件設(shè)定的目標(biāo)，結(jié)合外交部?jī)纱伟l(fā)布的《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》，梳理相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)與SDGs的對(duì)應(yīng)關(guān)系，形成了由644個(gè)指標(biāo)組成的中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)庫(kù)作為本土化備選指標(biāo)（表2），以確保SDGs中國(guó)本土化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可測(cè)度、可跟蹤、可落地。

整體上看，中國(guó)目前發(fā)展規(guī)劃、指標(biāo)體系和計(jì)劃行動(dòng)中的指標(biāo)已經(jīng)廣泛覆蓋所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為構(gòu)建中國(guó)本土化指標(biāo)體系提供了良好的指標(biāo)基礎(chǔ)，并且在SDG3（良好健康與福祉）、SDG6（清潔飲水與衛(wèi)生設(shè)施）、SDG7（經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源）、SDG9（工業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）、SDG11（可持續(xù)城市和社區(qū)）、SDG12（負(fù)責(zé)任的消費(fèi)和生產(chǎn)）及SDG15（陸地生物）等目標(biāo)的考核指標(biāo)更為豐富，也體現(xiàn)了當(dāng)前中國(guó)發(fā)展高度關(guān)注的領(lǐng)域和指標(biāo)類別，基于“行星邊界”理論，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些目標(biāo)的考核重點(diǎn)關(guān)注。

2.2 SDGs中國(guó)本土化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的選擇和設(shè)計(jì)重點(diǎn)參考以下原則。

（1）科學(xué)性原則，即指標(biāo)體系應(yīng)建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，既能夠客觀地反映可持續(xù)發(fā)展的水平和狀況，能夠形成可持續(xù)發(fā)展內(nèi)部相互聯(lián)系的整體，又要保證其研究方法、資料和數(shù)據(jù)的收集具有一定的科學(xué)依據(jù)。

（2）系統(tǒng)性原則。“2030年議程”再次強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者的可持續(xù)發(fā)展，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)從支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域整體發(fā)展的角度，實(shí)現(xiàn)對(duì)“2030年議程”目標(biāo)的支撐。指標(biāo)體系的建立要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)思想，盡可能全面地對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考察，利用各指標(biāo)間的相互關(guān)系及指標(biāo)體系與外部的聯(lián)系來構(gòu)建，從而形成一個(gè)目標(biāo)明確、層次分明、相互銜接的開放、互動(dòng)的有機(jī)整體。

（3）適應(yīng)性原則，即指標(biāo)體系與中國(guó)國(guó)情和統(tǒng)計(jì)體系相適應(yīng)，具有考核基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)或普查條件。

（4）數(shù)據(jù)可得可靠性原則，即評(píng)價(jià)體系內(nèi)包含的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可測(cè)量的、切實(shí)可行的，而不是籠統(tǒng)的，主觀的描述。指標(biāo)涉及的內(nèi)涵數(shù)據(jù)要能夠形成長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)報(bào)告，以獲取明確的結(jié)論，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)可跟蹤、可測(cè)度、準(zhǔn)確性。

（5）可擴(kuò)延性原則。由于可持續(xù)發(fā)展涉及內(nèi)容眾多，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需具有一定的彈性，也可進(jìn)行擴(kuò)展。

2.3 SDGs中國(guó)本土化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)化

對(duì)照中國(guó)國(guó)情和全球SDGs本土化實(shí)踐，應(yīng)采取以下步驟對(duì)SDGs進(jìn)行中國(guó)本土化（圖2）。

（1）剔除不適合具體國(guó)家進(jìn)展評(píng)估的指標(biāo)。由于聯(lián)合國(guó)官方認(rèn)可的全球指標(biāo)框架評(píng)價(jià)對(duì)象為全球和區(qū)域?qū)用?，不能直接用于?duì)具體國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展評(píng)價(jià)。因此，需首先對(duì)IAEG-SDGs提出的指標(biāo)進(jìn)行考察，將不適合國(guó)家層面直接考核及與中國(guó)國(guó)情不相符的內(nèi)容剔除，如“1.5.3 依照《2015—2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》通過和執(zhí)行國(guó)家減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略的國(guó)家數(shù)目”“17.10.1 全球加權(quán)平均關(guān)稅”等指標(biāo)。

（2）保留在中國(guó)具備可考核、可統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)。中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系是基于國(guó)家落實(shí)“2030年議程”監(jiān)測(cè)需求構(gòu)建的，以IAEG-SDGs提出的全球指標(biāo)框架為基本框架。因此，需要最大限度地保留聯(lián)合國(guó)語境下的指標(biāo)，便于評(píng)估結(jié)果與國(guó)際對(duì)接，更加清楚展示中國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)進(jìn)展。如“3.1.1 孕產(chǎn)婦死亡率”“11.6.2 城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年度均值”等指標(biāo)。

（3）替換與本土指標(biāo)表述不一致、但可被修正和完善的指標(biāo)。對(duì)于在中國(guó)不具備數(shù)據(jù)來源的指標(biāo)，在中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)庫(kù)的備選指標(biāo)中，考慮部分指標(biāo)的相似性，尋找與IAEG-SDGs指標(biāo)內(nèi)涵相同、既具有可靠數(shù)據(jù)來源、又具有較高檢索頻次的指標(biāo)進(jìn)行替換，既保證指標(biāo)數(shù)據(jù)的可靠可得性，又保證指標(biāo)表述的普適性。如“6.2.1 使用（a）得到安全管理的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)和（b）提供肥皂和水的洗手設(shè)施的人口所占的比例”被替換為“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”“5.5.1 婦女在（a）國(guó)家議會(huì)和（b）地方政府席位中所占比例”被替換為“女性在全國(guó)和地方各級(jí)人大代表、政協(xié)委員以及人大、政協(xié)常委中的比例”。

（4）剔除剩余目前不具備本土化條件的指標(biāo)。對(duì)于IAEG-SDGs提出的指標(biāo)，有較大部分在中國(guó)無數(shù)據(jù)來源、且不具備相同內(nèi)涵的本土指標(biāo)替換，在中國(guó)現(xiàn)有考核體系下，暫不納入SDGs中國(guó)本土化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如“8.8.2 國(guó)家遵守基于國(guó)際勞工組織（勞工組織）文本來源和國(guó)家法律的勞工權(quán)利（結(jié)社自由和集體談判）的程度，按性別和移民身份分列”“16.2.2 每10萬人中人口販運(yùn)行為受害者的人數(shù)，按性別、年齡和剝削形式分列”等指標(biāo)。

（5）新增國(guó)內(nèi)既有明確考核要求又符合169項(xiàng)子目標(biāo)內(nèi)涵的指標(biāo)。充分考慮中國(guó)國(guó)情和國(guó)家考核需求，將中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)庫(kù)中國(guó)家有明確考核要求的、并且與169項(xiàng)子目標(biāo)內(nèi)涵一致的指標(biāo)增添至SDGs中國(guó)本土化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。如“受污染耕地安全利用率”“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”等指標(biāo)。

基于上述原則和本土化程序，最終形成一套由142個(gè)指標(biāo)組成的符合SDGs語境的中國(guó)本土化指標(biāo)體系（表2）。該指標(biāo)體系與IAEG-SDGs制定的全球指標(biāo)體系進(jìn)行對(duì)比，保留45個(gè)原生指標(biāo)（保留指標(biāo)），將45個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)考核表述（替換指標(biāo)），新增國(guó)內(nèi)既有明確考核要求又符合169項(xiàng)具體目標(biāo)內(nèi)涵的52項(xiàng)指標(biāo)（新增指標(biāo)）。

3 SDGs中國(guó)城市本地化評(píng)估

自1978年實(shí)行改革開放政策以來，中國(guó)開展了城市層面與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的多種嘗試，如生態(tài)城市、低碳城市、海綿城市、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等，均取得了積極成效，并建立了一系列城市尺度的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前，中國(guó)積極落實(shí)“2030年議程”，其中一項(xiàng)重要舉措為創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，以期形成若干可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范的現(xiàn)實(shí)樣板和典型模式，對(duì)內(nèi)為其他地區(qū)發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)外為其他國(guó)家落實(shí)“2030年議程”提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。為及時(shí)把握各個(gè)創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，總結(jié)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)與有效模式，更好地謀劃后續(xù)建設(shè)工作，科技部正組織牽頭對(duì)已經(jīng)建設(shè)的6個(gè)創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行考核評(píng)估體系的建設(shè)，考核創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)對(duì)SDGs的貫徹落實(shí)效果。2017年，浙江省德清縣參照UNSDSN等典型進(jìn)展評(píng)估經(jīng)驗(yàn)開展了縣級(jí)城市層面SDGs定量化評(píng)估探索，初步構(gòu)建了SDGs中國(guó)本地化評(píng)估指標(biāo)體系[38]，但與創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃目標(biāo)、地級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略銜接不夠。在當(dāng)前創(chuàng)新示范區(qū)貫徹落實(shí)SDGs效果評(píng)估的現(xiàn)實(shí)需求下，迫切需要通過系統(tǒng)化的地級(jí)城市SDGs本地化進(jìn)展評(píng)估向世界展示中國(guó)可持續(xù)發(fā)展理念的踐行成果，需基于SDGs中國(guó)國(guó)家層面一次本土化成果開展城市尺度的二次本地化實(shí)踐，探索形成一套中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)估技術(shù)體系。

3.1 SDGs中國(guó)城市本地化指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

以SDGs中國(guó)本土化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架為基礎(chǔ)，參考UNSDSN對(duì)于美國(guó)及歐洲城市的評(píng)估實(shí)踐[27-29]，對(duì)接綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)價(jià)等城市層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，考慮《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》（GB/T 33356-2016）、《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51345-2018）、《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》（GB/T 37342-2019）等推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，銜接6個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)確定的目標(biāo)指標(biāo)，剔除重復(fù)指標(biāo)、依據(jù)“就高不就低”的頻次要求篩選具有相同考核內(nèi)涵的指標(biāo)。由于統(tǒng)計(jì)口徑和表述的不一致，部分指標(biāo)在保持內(nèi)涵不變的前提下，由國(guó)家層面考核表述轉(zhuǎn)化為城市層面考核表述。同時(shí)，為方便對(duì)城市進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、分類評(píng)估，增加基礎(chǔ)指標(biāo)反映城市的基本背景。最終建立了由71個(gè)核心指標(biāo)組成、面向SDGs的中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，見表3。

未選中的其他SDGs中國(guó)本土化指標(biāo)，可作為備選特色指標(biāo)進(jìn)行考核。備選指標(biāo)的選擇應(yīng)充分考慮城市的資源環(huán)境稟賦條件，針對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要能源、環(huán)境問題，立足當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色、充分挖掘地方環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行選擇，結(jié)合目標(biāo)需求明確設(shè)計(jì)導(dǎo)向，并與評(píng)價(jià)主體發(fā)展定位、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展要求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，形成政策導(dǎo)向，有針對(duì)性地進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而幫助城市制定可持續(xù)發(fā)展框架下的支持政府規(guī)劃與決策的相關(guān)對(duì)策和建議，助力城市可持續(xù)發(fā)展能力和水平提升。

3.2 城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)估

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展基本原則，圍繞社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考核需求，充分考慮國(guó)際已有可持續(xù)發(fā)展評(píng)估方面的典型經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)關(guān)注新冠肺炎疫情對(duì)于SDGs的影響，結(jié)合聯(lián)合國(guó)新提出可持續(xù)發(fā)展的6項(xiàng)變革[17]，得到的城市本地化指標(biāo)按照人類健康福祉、資源環(huán)境可持續(xù)利用及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力可持續(xù)性進(jìn)行分類，根據(jù)中國(guó)國(guó)情和不同城市資源環(huán)境稟賦條件，篩選SDGs城市本地化指標(biāo)框架中的關(guān)鍵指標(biāo)、構(gòu)建定量化指數(shù)評(píng)估技術(shù)，形成包含3大指數(shù)、9項(xiàng)子指數(shù)和23項(xiàng)考核指標(biāo)組成的城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)估體系，見表4。

3.2.1 綜合評(píng)估方法

借鑒聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)、考慮人類可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)，建立由健康指數(shù)、教育指數(shù)、收入指數(shù)和基尼系數(shù)組成的人類健康福祉指數(shù);參考WWF發(fā)布的《地球生命力報(bào)告》《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告》等系列報(bào)告提供的基于生態(tài)足跡和生物承載力的生態(tài)赤字核算體系，對(duì)接當(dāng)前中國(guó)環(huán)境保護(hù)考核（尤其是部分省份發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核指標(biāo)體系》），建立由環(huán)境質(zhì)量改善率、生態(tài)空間有效保護(hù)水平、資源利用提升水平組成的資源環(huán)境可持續(xù)利用指數(shù)，確保當(dāng)前核心目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量不降低、生態(tài)多樣性不下降、資源供需可以實(shí)現(xiàn)平衡;充分考慮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的新需求，建立由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效組成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力可持續(xù)性指數(shù)，最終形成由人類健康福祉指數(shù)、資源環(huán)境可持續(xù)利用指數(shù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力可持續(xù)性指數(shù)組成的城市可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)。

3.2.2 指標(biāo)閾值確定

在城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)時(shí)，指標(biāo)閾值的確定非常關(guān)鍵[21]。如果不考慮極值和異常值，可能會(huì)給評(píng)價(jià)結(jié)果帶來意想不到的影響。在確定指標(biāo)閾值上限時(shí)，將“2030年議程”中“不落下任何一個(gè)人”的原則作為基本準(zhǔn)則，參考目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于SDGs進(jìn)展評(píng)估的實(shí)踐探索和典型經(jīng)驗(yàn)[26，28，39-40]，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，指標(biāo)閾值上限應(yīng)按照自然狀態(tài)下最佳、技術(shù)上可行的準(zhǔn)則確定，具體方法為：

①SDGs中有明確標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向的指標(biāo)，使用其絕對(duì)數(shù)值作為上限。例如，SDGs明確要求全球徹底消除極端貧困，即貧困發(fā)生率的上限為0。②對(duì)于SDGs中無明確要求，但具有公認(rèn)理想值的指標(biāo)，如空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、學(xué)前三年毛入園率、地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或好于Ⅲ類）比例等，選取公認(rèn)理想值作為其上限，例如空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率的上限為100%。③若指標(biāo)符合國(guó)際語境，且國(guó)內(nèi)表現(xiàn)最好的城市也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平，則使用國(guó)際表現(xiàn)最好的地區(qū)指標(biāo)值作為上限，例如綠化覆蓋率則使用“綠都”波蘭的數(shù)值作為指標(biāo)上限。④對(duì)于其他所有指標(biāo)，使用全國(guó)表現(xiàn)最好的5個(gè)城市的指標(biāo)平均值作為上限。在確定指標(biāo)下限時(shí)，考慮到最差值對(duì)異常值比較敏感，采用剔除表現(xiàn)最差中2.5%的觀測(cè)值后的最差值作為指標(biāo)下限。

4 結(jié)論

科學(xué)地監(jiān)測(cè)和評(píng)估可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展是確保實(shí)現(xiàn)SDGs的關(guān)鍵，也是各國(guó)均面臨的困難和挑戰(zhàn)之一。由于統(tǒng)計(jì)體系和數(shù)據(jù)可得性的差異，聯(lián)合國(guó)全球指標(biāo)框架并不能適用于具體國(guó)家層面的SDGs監(jiān)測(cè)評(píng)估，各國(guó)均在努力探索構(gòu)建本土化的SDGs指標(biāo)體系，以全面、科學(xué)地評(píng)估SDGs的進(jìn)展，推動(dòng)政府采用有效的規(guī)劃、預(yù)算和監(jiān)督體系與程序，從而助力實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

構(gòu)建本土化的SDGs指標(biāo)體系既非常必要，也是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的研究工作。受制于發(fā)展的不充分、不平衡性，尤其是當(dāng)前中國(guó)各地區(qū)所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平不同，實(shí)施SDGs面臨的主要問題和關(guān)注的重點(diǎn)也不同。特別是數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)支撐能力也存在較大差異，建立指標(biāo)體系過程中也面臨理想和現(xiàn)實(shí)的平衡，需要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)展情況來調(diào)整指標(biāo)優(yōu)先關(guān)注項(xiàng)。從SDGs落實(shí)及實(shí)踐上看，各國(guó)是否有效落實(shí)SDGs將在很大程度上取決于城市這一級(jí)的行動(dòng)。本文從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐兩方面

出發(fā)，根據(jù)全球指標(biāo)框架初步探索了SDGs中國(guó)本土化的理論、評(píng)估模式，以期發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向、衡量、協(xié)調(diào)、限制等作用，更好地促進(jìn)和指導(dǎo)中國(guó)各層面對(duì)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。

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Design of Chinas sustainable development evaluation index system based on the SDGs

SHAO Chaofeng1，2 CHEN Sihan1 GAO Junli1 HE Yu3 ZHOU Hailin3

（1.School of Environmental Science and Engineering， Nankai University， Tianjin 300350， China;

2.National & Local Joint Engineering Research Center of Biomass Resource Utilization， Tianjin 300350， China;

3.Chinese Society for Sustainable Development， Beijing 100038， China）

Abstract To thoroughly address the social， economic and environmental dimensions of development， the Sustainable Development Goals （SDGs）， a binding system of targets and indicators， were formulated by the United Nations after the formulation of the Millennium Development Goals （MDGs）. The scientific monitoring and assessment of progress towards the SDGs is the key to ensuring the achievement of these goals， and is one of the difficulties and challenges faced by all nations. Due to insufficient and unbalanced development， different countries and regions are facing different major problems and concerns in the implementation of the SDGs. Based on the evolution of sustainable development goals， this study first reviewed the evolution process from the MDGs to the SDGs. At the same time， taking into account the global indicator framework and the dynamic development of Inter-agency Expert Group on SDG Indicators （IAEG-SDGs）， the study analyzed the progress of the implementation of SDGs at the comprehensive level， and proposed the opportunities and challenges of the implementation of the SDGs in China. On the basis of the global indicator framework of the SDGs， the key indicators identified by national planning and policy actions， the availability of current statistical data， the authority and frequency of relevant indicators in China， and the assessment basis of 17 goals， 169 sub-goals and 231 indicators in the context of the SDGs， the corresponding domestic assessment indicators of the SDGs were screened. This study also proposed the design principles and ideas for the construction of Chinas localization evaluation indicator system of the of SDGs， and established Chinas localization indicator framework system of the SDGs， consisting of 142 indicators. To align the current evaluation and assessment of sustainable development at the urban scale with the indicators established by the National Sustainable Development Agenda Innovation Demonstration Zone， and to localize Chinas localization evaluation indicator system at the city level， a 71-indicator sustainable development indicator system for Chinese cities was established. Taking into account the real needs of the assessment of the capacity and level of urban sustainable development， this study identified 23 key indicators and established a technical system for the assessment of the level of urban sustainable development， consisting of the Human Health and Well-being Index， the Sustainable Use of Resources and Environment Index and the Sustainability of Socio-Economic Development Impetus Index， so as to promote the realization of the SDGs in China from concept to practice and from objectives to results.

Key words Sustainable Development Goals （SDGs）; assessment indicator system; localization; National Sustainable Development Agenda Innovation Demonstration Zone

（責(zé)任編輯：張士秋）

收稿日期：2020-09-30? 修回日期：2020-11-05

作者簡(jiǎn)介：邵超峰，博士，教授，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐。E-mail：shaochaofeng@163.com。

基金項(xiàng)目：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題“漓江流域喀斯特景觀資源可持續(xù)利用模式研發(fā)與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展效果評(píng)估”（批準(zhǔn)號(hào)：2019YFC0507505）。