統(tǒng)籌發(fā)展和安全 著力防范化解重大安全風(fēng)險

鄭國光

黨的十九屆五中全會提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰(zhàn)略安排。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展為安全提供保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全體現(xiàn)了馬克思主義辯證唯物論的觀點，是馬克思主義基本原理與中國實際和時代特點相結(jié)合的又一理論創(chuàng)新，對于新時代防范化解重大安全風(fēng)險具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展與安全的重要論述精神，牢固樹立安全發(fā)展理念

堅持總體國家安全觀。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家的卓越政治智慧和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，高瞻遠(yuǎn)矚提出總體國家安全觀，要求走出一條中國特色國家安全道路。他強(qiáng)調(diào)，貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界;既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ);既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系;既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國;既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述，具有鮮明的時代特征與獨特的發(fā)展脈絡(luò)，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)國家安全理念的重大突破，為我國防范化解重大安全風(fēng)險、推進(jìn)國家安全實踐指明了方向。

國家安全涉及眾多領(lǐng)域，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托。全力防范化解重大安全風(fēng)險，有效應(yīng)對各類災(zāi)害事故，健全公共安全體系，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定是維護(hù)國家安全的必然要求。

健全公共安全體系。習(xí)近平總書記指出，公共安全是社會安定、社會秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂業(yè)的重要保障。公共安全一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是最基本的民生。要自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識，放在貫徹落實總體國家安全觀中來思考，放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握。就如何健全公共安全體系，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，維護(hù)公共安全，必須從建立健全長效機(jī)制入手，推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新，加快健全公共安全體系。維護(hù)公共安全，要堅持問題導(dǎo)向，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。要提高公共安全體系精細(xì)化水平，從預(yù)判預(yù)警到應(yīng)急處置，從現(xiàn)實生活到虛擬空間，每一個環(huán)節(jié)都要深入考慮和謀劃。要構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)，徹底堵塞“安全漏洞”，堅決打破“安全孤島”。要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。

習(xí)近平總書記的重要論述科學(xué)回答了如何認(rèn)識公共安全、如何維護(hù)公共安全等重大理論和現(xiàn)實問題，系統(tǒng)地提出了必須遵循的理念、原則和方法，為新時代防范化解重大安全風(fēng)險提供了強(qiáng)大的思想武器和行動指南，對全面提升我國安全生產(chǎn)整體水平、全社會抵御自然災(zāi)害綜合防范能力具有十分重要的政治意義、理論意義和實踐意義。

劃定安全紅線，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念，這個觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅定。生命重于泰山，各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。習(xí)近平總書記的重要論述深刻闡述了發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，安全是發(fā)展的前提、保障，發(fā)展是安全的基礎(chǔ);發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任。發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這條紅線是指導(dǎo)我國安全生產(chǎn)工作的大方向、大邏輯，也是全力保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的應(yīng)有之義和必然要求。

就安全生產(chǎn)責(zé)任問題，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實，細(xì)化落實各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。要抓緊建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度。黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。2018年4月，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》印發(fā)施行，進(jìn)一步明確了地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任，環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條構(gòu)筑了一個橫向到邊、縱向到底的立體化責(zé)任體系。

堅持以防為主，不斷提升防范自然災(zāi)害風(fēng)險能力。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定和國家安全，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要落實責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。習(xí)近平總書記的重要論述為新時代做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了基本遵循，明確了做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新理念新要求。

2016年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，要更加注重災(zāi)害風(fēng)險管理，更加注重綜合減災(zāi)，更加注重分級負(fù)責(zé)、屬地管理，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制和社會力量作用。2018年10月，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議時強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國計民生，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。習(xí)近平總書記的重要論述充分體現(xiàn)了對自然規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，展示了對我們黨執(zhí)政規(guī)律的準(zhǔn)確把握，飽含了以人為本的為民情懷，科學(xué)謀劃了構(gòu)建現(xiàn)代化自然災(zāi)害防治體系的戰(zhàn)略布局，深刻揭示了風(fēng)險管理、綜合減災(zāi)的工作理念，展現(xiàn)了協(xié)力推動自然災(zāi)害防治的全球視野，開辟了中國特色防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理論和實踐的新境界。

深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2018年3月，國務(wù)院組建應(yīng)急管理部，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央健全我國公共安全體系、更好維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的重大舉措。2019年11月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記的重要論述系統(tǒng)闡明了應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的理念、目標(biāo)、原則、任務(wù)和方法，是做好應(yīng)急管理工作的根本方向和基本遵循。

習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范化解重大安全風(fēng)險的系列重要論述，始終貫穿了以人民為中心的發(fā)展思想，充分彰顯了人民至上、生命至上、安全第一的價值取向，真正體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。我們深深感受到習(xí)近平總書記作為人民領(lǐng)袖真摯的為民情懷和實現(xiàn)國家長治久安的歷史擔(dān)當(dāng)，這也正是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精髓要義中最為鮮明的特點之一。

深刻認(rèn)識當(dāng)前我國安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治面臨的形勢和風(fēng)險挑戰(zhàn)

近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的努力下，我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)出三個特點：一是事故總量大幅度下降，全國安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)18年“雙下降”;二是重特大事故大幅度下降，2020年全國發(fā)生重特大事故16起，新中國成立以來首次未發(fā)生特別重大事故;三是安全生產(chǎn)相對指標(biāo)大幅度下降，億元GDP事故死亡率從最高時的1.33降至2019年的0.03。我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得顯著成效，近5年平均自然災(zāi)害損失較之前大幅度減輕，2020年我國多地遭受1998年以來最嚴(yán)重汛情，但全國因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重較近5年均值分別下降43%、56%和11%，全國因自然災(zāi)害死亡失蹤591人，為歷史最低。

但也必須看到，我國仍面臨著諸多重大安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各類事故給人民群眾安全感造成嚴(yán)重沖擊;自然災(zāi)害仍處于易發(fā)多發(fā)期，每年全國受災(zāi)人口和直接經(jīng)濟(jì)損失依然很重。傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險交織疊加，一些深層次矛盾問題亟待解決，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，防范化解重大安全風(fēng)險任重而道遠(yuǎn)。

部分行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險突出?；し矫?，我國是世界第一化工大國，中小化工企業(yè)遍布城鄉(xiāng)，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、自動控制水平低、專業(yè)人才嚴(yán)重不足、安全保障能力差，部分企業(yè)重大危險源管理不到位，動火、受限空間等特殊作業(yè)管理混亂，企業(yè)違法違規(guī)貯存、處置危險廢物問題突出。礦山方面，我國煤炭產(chǎn)量超過世界總產(chǎn)量的三分之一，全國礦山數(shù)量多、規(guī)模小、地下礦山風(fēng)險大、本質(zhì)安全水平差的狀況沒有根本改變;由于地質(zhì)勘查、監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)手段不足，重大災(zāi)害防治難度加大，風(fēng)險防控能力較低，違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、多頭承包轉(zhuǎn)包、使用淘汰落后工藝、整頓治理措施不落實等問題突出。交通運輸方面，我國機(jī)動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量和高速公路通車?yán)锍叹鶠槭澜绲谝唬珖窙r復(fù)雜，長大下坡、急彎陡坡、臨水臨崖等風(fēng)險點多量大，一些車輛、道路、橋梁以及安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些道路運輸企業(yè)主體責(zé)任不落實。建筑施工方面，安全基礎(chǔ)仍然薄弱，深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險性較大的分部分項工程風(fēng)險較大，稍有不慎就可能釀成事故;建筑施工機(jī)械化、自動化程度總體偏低，部分企業(yè)和項目管理人員安全生產(chǎn)意識淡薄，存在違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象。

重大工程和重要設(shè)施災(zāi)害風(fēng)險大。水庫大壩風(fēng)險高。目前我國已建成各類水庫大壩近10萬座，超高程的高壩大庫主要分布在西南、西北等地震活動強(qiáng)烈地區(qū)，如在岷江、金沙江、瀾滄江上建有多座大型梯級水庫大壩，全國近四分之一的城市頭頂“一盆水”，近六分之一的縣城頭頂“一盆水”，存在次生災(zāi)害隱患。高鐵線路風(fēng)險高。我國高鐵線路總里程約3.5萬公里，高速列車已達(dá)到時速350公里，一些高鐵沿線橫跨地震活動斷層，一些處于地震多發(fā)區(qū)，一些處于地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。高層建筑風(fēng)險高。我國高度超過100米的高層建筑近萬棟，地震高發(fā)地區(qū)高層建筑也不少，消防設(shè)施、用火用電、人員疏散等風(fēng)險突出，發(fā)生緊急情況救援難度大。油氣管道風(fēng)險高。我國油氣管道總長約16.6萬公里，化工廠、核電站越建越多，有的工程建設(shè)比較早，抗震設(shè)防水平低;有的工程橫跨地震斷層，地震風(fēng)險很高。

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展積累潛在安全風(fēng)險，農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大城市和特大城市數(shù)量和規(guī)模均快速增長，城鎮(zhèn)化率從1979年的17.9%提升到2019年60.6%，城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)集聚，城市系統(tǒng)越來越復(fù)雜，城市治理中各種顯性和隱性風(fēng)險不斷累積并交織疊加。城市建設(shè)、軌道交通、人員密集場所、地下空間等安全風(fēng)險突出，一些城市電梯、供水供熱管網(wǎng)、垃圾填埋等基礎(chǔ)設(shè)施仍然依靠傳統(tǒng)手段排查巡檢，多數(shù)特大城市位于沿海沿江地區(qū)，受暴雨、洪水、臺風(fēng)等災(zāi)害威脅風(fēng)險較大，自然災(zāi)害和安全事故在城市的“放大效應(yīng)”“鏈發(fā)效應(yīng)”加劇了城市治理中風(fēng)險防控的難度。農(nóng)村村鎮(zhèn)整體抗災(zāi)設(shè)防水平不高，受各種自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，且村鎮(zhèn)留守老人、兒童多，缺少青壯勞動力組織避險轉(zhuǎn)移和搶險救災(zāi)，受災(zāi)時人員傷亡較為嚴(yán)重，小災(zāi)害大損失現(xiàn)象屢屢發(fā)生。大多數(shù)剛剛脫貧的縣鄉(xiāng)村都是洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境惡劣，因災(zāi)致貧返貧風(fēng)險高。

極端天氣氣候事件趨多趨強(qiáng)導(dǎo)致災(zāi)害風(fēng)險加大。全球氣候變化已成為災(zāi)害發(fā)生的主要驅(qū)動力之一，我國因極端天氣氣候事件造成森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害和重特大地震風(fēng)險持續(xù)上升，局地多災(zāi)群發(fā)并發(fā)和災(zāi)害鏈發(fā)情況突出，重特大災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會的影響更趨復(fù)雜。21世紀(jì)以來，我國因地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、地震造成的死亡人數(shù)分別居世界第一、第二和第三位，年均登陸我國大陸的12級以上臺風(fēng)4.1個，比上世紀(jì)90年代增加了46%。全球變暖加快青藏高原冰川消融速度，造成高原區(qū)域湖泊面積明顯加大，季節(jié)性洪澇、鹽湖漫浸、地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)堰塞湖的風(fēng)險增加，對當(dāng)?shù)丶跋掠螀^(qū)域的安全造成威脅。有觀測數(shù)據(jù)表明，近50年來我國沿海海平面逐漸上升，速率高于全球平均水平，全球氣候變化大背景下巨災(zāi)孕育過程盡管緩慢，但長期累積對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活將產(chǎn)生很大不利影響。

此外，應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀仍沒有得到根本性改善，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍不健全，一些體制機(jī)制等深層次矛盾問題仍未得以解決，社會共治群防群治的合力還沒有形成等，都不同程度地對安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作產(chǎn)生不利影響，應(yīng)急管理整體水平與推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有很大差距。

積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，更加有效防范化解重大安全風(fēng)險

充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼承好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)好黨的優(yōu)良作風(fēng)，運用好黨的理論武器，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署不折不扣貫徹落實到各部門和地方各層級，確保落地見效。充分發(fā)動廣大基層黨組織和基層黨員，探索建立安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患舉報獎勵制度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識技能宣傳，推動構(gòu)建社會廣泛參與、各方共同努力的工作格局，把基層黨組織建成維護(hù)公共安全的重要前哨和堅強(qiáng)堡壘。健全完善責(zé)任體系，壓實地方各級黨委、政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的主體責(zé)任和安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，將相關(guān)工作納入各級黨委、政府的重點考核內(nèi)容，強(qiáng)化督導(dǎo)巡查、追蹤問效和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，實施一批應(yīng)急管理領(lǐng)域的重大工程和重點項目，實施自然災(zāi)害防治“九項重點工程”，大力推進(jìn)應(yīng)急管理信息化，強(qiáng)化應(yīng)急救援力量建設(shè)和技術(shù)裝備支撐，夯實應(yīng)急救災(zāi)備災(zāi)基礎(chǔ)，不斷提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。

建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)軍地雙方災(zāi)情動態(tài)通報和聯(lián)合勘測，共同做好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害事故信息通報、聯(lián)合行動協(xié)調(diào)等工作。加強(qiáng)軍地應(yīng)急資源和力量協(xié)同保障，強(qiáng)化搶險救援行動中交通、通信、醫(yī)療、物資等各方面保障，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

在“兩個大局”下思考推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷“兩個大局”，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨要居安思危，增強(qiáng)憂患意識，樹立底線思維，重點防控可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性的風(fēng)險。這是新時代應(yīng)急管理工作的重中之重。

一方面，胸懷“兩個大局”關(guān)鍵在于做好我們自己的事情。我國處于地震活躍地帶，六成左右的國土面積處于地震危險區(qū)，如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)發(fā)生重特大地震，救援難度和損失會更大。我們必須提前思考應(yīng)對之策，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，重點區(qū)域預(yù)置力量隊伍，開展實戰(zhàn)模擬演練，做好應(yīng)對大震巨災(zāi)的準(zhǔn)備。我國森林覆蓋面積和林下可燃物連續(xù)30多年“雙增加”，存在著發(fā)生特大森林火災(zāi)的風(fēng)險，同時部分地區(qū)森林和城市離得太近，森林火險形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。我們必須吸取國內(nèi)外森林火災(zāi)的教訓(xùn)，持續(xù)深化森林草原防滅火體制機(jī)制改革，強(qiáng)化滅火救援隊伍力量建設(shè)和防火設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化防火宣傳和火源源頭管控，全力防范遏制重特大火災(zāi)發(fā)生。

另一方面，安全發(fā)展是人類面臨的重大挑戰(zhàn)，當(dāng)今世界相互聯(lián)系、相互依存的程度前所未有，新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)政治格局帶來深刻變化，推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化需要加強(qiáng)國際合作。要積極參與聯(lián)合國和區(qū)域框架下的減災(zāi)合作機(jī)制，聚焦“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際交流合作，加強(qiáng)國際救援隊伍能力建設(shè)，積極參與國際人道主義援助，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

堅持以人民安全為宗旨推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民至上、生命至上，在保護(hù)人民生命安全面前，我們必須不惜一切代價。應(yīng)急管理工作為了人民群眾，也必須依靠人民群眾?；鶎邮蔷嚯x人民群眾最近的地方，基層基礎(chǔ)應(yīng)急能力的提升能大大增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及安全知識，培育安全文化，發(fā)揮基層社區(qū)、村鎮(zhèn)在應(yīng)急管理中的作用，推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾，把風(fēng)險控制在成災(zāi)之前。近年來，國家減災(zāi)委員會已經(jīng)創(chuàng)建了1.4萬多個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、13個全國綜合減災(zāi)示范縣，動員社會力量積極參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，全面構(gòu)建多方參與的社會化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作格局。要加強(qiáng)基層應(yīng)急管理信息員隊伍建設(shè)，發(fā)揮基層哨點作用，暢通信息報送渠道，強(qiáng)化災(zāi)害信息報告發(fā)布制度建設(shè)，提高信息的準(zhǔn)確性、時效性，提升獲取第一手事故災(zāi)害信息的能力。

當(dāng)前正在開展的第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是自然災(zāi)害防治的重要基礎(chǔ)性工作，目的是摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識全國和各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平。這次普查規(guī)模大、涉及面廣，有許多新特點：第一次實現(xiàn)6大類21種自然災(zāi)害風(fēng)險要素調(diào)查、隱患排查、風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃和綜合防治區(qū)劃全鏈條的普查;第一次推動致災(zāi)部門數(shù)據(jù)和承災(zāi)體部門數(shù)據(jù)有機(jī)融合，真正實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險管理，真正推動部門數(shù)據(jù)共享共用;第一次實現(xiàn)在統(tǒng)一的技術(shù)體系下開展普查工作，形成較為完整的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃技術(shù)體系。

建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。黨的十九屆四中全會提出，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，進(jìn)一步把建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系上升到了完善共建共治共享的社會治理制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。要堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。盡快建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實現(xiàn)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的基礎(chǔ)。要堅持風(fēng)險優(yōu)先，切實把全面辨識評估風(fēng)險和嚴(yán)格管控風(fēng)險作為第一道防線，解決“認(rèn)不清、想不到”等突出問題。要堅持全過程控制，樹立系統(tǒng)防控風(fēng)險的觀念，從人員、設(shè)備、環(huán)境、管理四個方面建立全生命周期的風(fēng)險評估和防控系統(tǒng)，確保及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，消除事故萌芽。要堅持全員參與和持續(xù)改進(jìn)，不斷強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和主體地位，建立和執(zhí)行好全員負(fù)責(zé)、全過程控制、自我修復(fù)、持續(xù)改進(jìn)加強(qiáng)的工作機(jī)制。

構(gòu)建科學(xué)高效的自然災(zāi)害風(fēng)險防治體系。要完善統(tǒng)分結(jié)合的自然災(zāi)害管理體制，銜接好應(yīng)急管理部門和各專業(yè)部門“救”和“防”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。要充分發(fā)揮國家減災(zāi)委員會對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，著力健全完善綜合減災(zāi)機(jī)制，建立各級減災(zāi)委員會與防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防滅火等指揮部之間的工作協(xié)同制度。

以增強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險識別能力為重點，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)報預(yù)警建設(shè)，搭建國家災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險會商研判和應(yīng)急決策支撐，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力;以主動預(yù)防為中心，探索建立災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急、救援、救災(zāi)一體化工作模式。

把自然災(zāi)害防治融入重大規(guī)劃、重大工程、重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治“九項重點工程”加快實施。高質(zhì)量組織實施第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，著力摸清全國災(zāi)害風(fēng)險底數(shù);加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍先進(jìn)適用裝備配備，補(bǔ)齊實戰(zhàn)能力短板;加快應(yīng)急救援中心建設(shè)，實現(xiàn)高效應(yīng)急指揮和快速響應(yīng)救援。適時開展自然災(zāi)害防治工作綜合督查檢查，對重點工程實施成果進(jìn)行評估問效，推動工程建設(shè)，發(fā)揮減災(zāi)效益。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速推進(jìn)，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，我們一定要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，更有效防范化解重大安全風(fēng)險，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更為堅實的安全保障！

（作者：應(yīng)急管理部原副部長、中國地震局原黨組書記）

責(zé)任編輯：陳金霞