維護踐行多邊主義 破解全球治理之困

丑則靜

多邊主義是全球治理的運行之基。維護與踐行多邊主義，是中國推進全球治理變革、應對百年未有之大變局的基本原則。今年初，習近平總書記在世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上明確提出：“世界上的問題錯綜復雜，解決問題的出路是維護和踐行多邊主義，推動構建人類命運共同體?！备母锿晟迫蛑卫眢w系，解決“誰來治理”“怎樣治理”“為什么治理”等全球治理的重大問題，必須維護和踐行真正的多邊主義，必須警惕以多邊主義之名，行單邊主義之實，或搞“有選擇的多邊主義”。

全球治理困局呼喚重振多邊主義

世界正處于百年未有之大變局。國際合作的前景、全球性挑戰(zhàn)的出路、人類社會的未來，引起越來越多有識之士的思考，解決問題之道就是維護和踐行多邊主義，推動構建人類命運共同體。多邊主義體現(xiàn)平等、互利、開放原則，對于維護全球發(fā)展和穩(wěn)定具有重大意義。

全球治理關注眾多全球性問題，回應不同國家的共同關注，是以共同利益為價值導向的，與多邊主義所具有的理念價值高度吻合。

習近平總書記指出：“要弘揚多邊主義，其核心要義是，國際上的事應該由大家商量著辦，不能由一國或少數(shù)幾個國家說了算?！倍噙呏髁x是國際關系民主化的體現(xiàn)，是多邊機制運作和發(fā)展的基礎，是推進全球治理的必然要求。多邊主義的基本原則是，國際上的事情要由各國商量著辦，要按大家同意的規(guī)則辦，兼顧各國正當利益和合理關切。國家不分大小、貧富、強弱，都是國際社會的平等成員，都要參與到全球治理中來，通過充分協(xié)商形成全球治理體系變革方案的共識。

多邊主義已被理論與實踐反復證明為解決相互聯(lián)系的全球性問題唯一的和平方案。第二次世界大戰(zhàn)結束之后，人類的歷史即是在多邊主義的引領下，從戰(zhàn)爭走向和平，從分裂對峙走向合作發(fā)展的歷史。經(jīng)歷國際與地區(qū)的長期制度化實踐，多邊主義制度體系被視作全球治理的基石，通過建立有約束力的國際制度，提供國際公共產品也已成為全球治理因循的基本路徑。倡導和踐行多邊主義，不僅是中國的堅定立場，也是世界絕大多數(shù)國家的共同選擇。在各國利益交匯融合、命運休戚與共的今天，多邊主義是人間正道，構建人類命運共同體是大勢所趨。

百年未有之大變局中，全球性威脅和挑戰(zhàn)叢生難解，公共產品供給不足與治理機制反應遲緩、功能失靈等問題暴露，全球治理改革完善的緊迫性與重要性凸顯，走多邊主義道路是唯一的正確選擇。

隨著經(jīng)濟全球化、新科技革命持續(xù)深入發(fā)展，傳統(tǒng)的全球資源短缺、生態(tài)失衡等全球經(jīng)濟、生態(tài)治理等熱點問題尚未得到有效解決，網(wǎng)絡安全、科技陷阱等全球治理新熱點又不斷涌現(xiàn)，治理難度不斷提升，而遭到單邊主義嚴重沖擊的現(xiàn)有全球治理體系難以適應復雜多變的全球新形勢。進入21世紀以來，現(xiàn)行全球治理體系所依托的權力結構發(fā)生深刻變化。但美國等西方一些發(fā)達國家，無視以中國為代表的新興國家為世界經(jīng)濟增長、全球性問題解決所提供的大量公共產品，過分強調其與發(fā)展中國家等全球治理后來者之間存在義務與權利失衡、利益損益不均等問題，無端指責、排斥多邊主義。正在全球肆虐的新冠肺炎疫情，需要強有力的全球性應對。然而，有的國家卻奉行保護主義和單邊主義，退出一些全球合作機制。單邊主義抬頭的不良趨向，沖擊多邊機制和國際規(guī)則，給全球治理和國際關系帶來挑戰(zhàn)，對全球穩(wěn)定與發(fā)展造成威脅，也不利于全球疫情防控。

越是困難重重挑戰(zhàn)艱巨越是需要高舉多邊主義的大旗。多邊主義作為對國家行為模式與對外政策傾向的概括，突出強調多方合作、制度化建設與著眼共同利益，與主張本國利益優(yōu)先、不與他國合作并蔑視基本國際規(guī)則與制度的單邊主義形成鮮明對比。多邊主義不僅是合作工具，而且是多方參與全球和地區(qū)治理的重要方式，即以協(xié)商、對話等方式處理公共問題和區(qū)域性復雜問題。世界絕大多數(shù)國家都支持多邊主義理念和實踐，反對由一國包攬國際事務、主宰他國命運，奉行單邊主義、霸權主義、保護主義，違背歷史發(fā)展規(guī)律，注定行不通?，F(xiàn)行全球治理改革完善，全球問題的解決，需要我們在堅持多邊主義的基礎上，加強相關的制度化建設，真正實現(xiàn)國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握。

“有選擇的多邊主義”不應成為我們的選擇

世界需要真正的多邊主義。習近平總書記在世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會發(fā)表的特別致辭中強調指出：“‘有選擇的多邊主義不應成為我們的選擇”?！坝羞x擇的多邊主義”不是真正的多邊主義，對全球治理的開放性、有效性與權威性危害明顯。

“有選擇的多邊主義”往往通過意識形態(tài)、價值觀劃線，強行對全球治理的多元參與主體進行區(qū)分，意圖打造閉合排他性的全球治理領域的聯(lián)盟。

習近平總書記在今年5月6日同聯(lián)合國秘書長古特雷斯通電話時指出：“各國應按聯(lián)合國憲章宗旨和原則辦事，不能搞單邊主義、霸權主義，不能借多邊主義之名拼湊小圈子，搞意識形態(tài)對抗”。美國等西方國家在全球治理領域表現(xiàn)出較強的挑動意識形態(tài)對立，意欲打造閉合的、以西方發(fā)達國家為主體的全球治理“小圈子”的政策傾向。一方面，受困于自身實力局限，美國為盟友提供公共產品的能力下降，對盟友的需求卻不斷提升，不得不轉向強調共同價值觀。另一方面，突出中國、俄羅斯等國治理中的所謂非自由主義因素，錯誤地以為是自身領導全球治理的非對稱競爭優(yōu)勢。

近日，七國集團（G7）外長會舉行，除七國集團成員外，還邀請澳大利亞、韓國與印度等國參加此次會議，并解釋理由為這些國家都是支持“民主”的“志同道合者”，擁有“共同價值觀”。七國集團這個舊時代的產物，對“新朋友”的選取，并非以提升問題解決能力為依據(jù)，而是簡單粗暴地進行意識形態(tài)劃線。相關國家或面對嚴峻的疫情形勢，或坐擁最先進的醫(yī)療技術資源，但相較在合作抗疫、推動世界經(jīng)濟復蘇方面不痛不癢的表態(tài)，更傾向以高人一等的心態(tài)對他國橫加指責、干涉，戰(zhàn)略焦慮與內部分歧暴露無遺。應該看到，西方政策界、戰(zhàn)略界對于“自由國家之間的自由貿易”“民主國家聯(lián)合體”等概念框架的討論與現(xiàn)實推動，雖然在名義上標榜是凝聚民主國家力量，制定共同議程，應對疫情、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，但當今世界所面臨的眾多全球性問題，遠超任何一個國家或陣營自行解決的范疇。多邊主義全球治理的真正力量在于開放與包容，能夠充分調動多元主體參與全球治理的積極性，一味以意識形態(tài)劃線、封閉排他的全球治理體系無法應對人類面臨的共同挑戰(zhàn)。

“有選擇的多邊主義”尋求提升全球治理諸領域的所謂“規(guī)則現(xiàn)代化水平”，目的并非有效加強國際公共產品供給，最大限度增進人類共同利益，而是將其作為大國博弈與維護本國利益最大化的手段。

全球治理包括全球公共產品供給過程，但鑒于全球公共產品本身所具有的非排他性與非競爭性等特征，全球治理體系的正常運轉非常有賴于大國協(xié)調、共同提供公共產品。但近年來，全球治理領域廣泛存在多邊機制規(guī)則體系，非但沒有為大國提供緩解矛盾、對話合作的平臺，反倒成為部分大國開展規(guī)則競爭、謀求戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢的新場域。

當前全球治理體系正經(jīng)歷深刻變革，無論是軍控、經(jīng)貿等全球治理傳統(tǒng)領域的改革與規(guī)則現(xiàn)代化，還是數(shù)字貨幣、人工智能等全球治理新興議題的規(guī)則、機制創(chuàng)設，本應立足國際格局變化，在廣泛協(xié)商、凝聚共識的基礎上持續(xù)推進，但部分大國卻將此作為操縱高標準、跨議題聯(lián)動，強行限制他國發(fā)展與戰(zhàn)略空間的機會。如在WTO改革問題上，美國聯(lián)合日本、歐盟啟動WTO改革的“三方議程”，內容涉及強制性技術轉移與出口管制、數(shù)字貿易與電子商務等突出反映發(fā)達國家經(jīng)貿優(yōu)勢的規(guī)則條款，以期在WTO框架下，形成事實上的規(guī)則“雙軌制”。相關動向所產生的負面作用，將極大降低全球經(jīng)貿治理體系在后疫情時代持續(xù)推動貿易投資自由化等方面的公共產品供給與行動力。同樣的，目前全球氣候治理領域也被賦予了越來越多的大國競爭色彩，美國等西方發(fā)達國家利用在低碳技術上的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，加速搶占綠色低碳產業(yè)鏈的上游位置，并為后續(xù)向廣大發(fā)展中國家輸出生產標準、進行對外技術授權轉讓鋪平道路。

維護踐行真正的多邊主義，推動全球治理體系改革完善

今天的國際社會比以往任何時候都更需要團結合作。但是，這種團結合作不是某個單一國家發(fā)號施令的“一言堂”，或幾個國家組建排他性的“小圈子”，而是建立在對多邊主義核心價值和基本原則全面貫徹的基礎之上，建立在切實推動現(xiàn)行全球治理體系改革完善的基礎之上，真正實現(xiàn)世界前途命運由全人類共同掌握。

踐行真正的多邊主義，推動全球治理體系更好與世界政治經(jīng)濟格局相適應，充分調動多元主體參與全球治理的積極性。

習近平總書記在博鰲亞洲論壇2021年年會發(fā)表主旨演講時指出：“國際上的事應該由大家共同商量著辦，世界前途命運應該由各國共同掌握，不能把一個或幾個國家制定的規(guī)則強加于人，也不能由個別國家的單邊主義給整個世界‘帶節(jié)奏”。鑒于多領域全球治理機制改革明顯滯后于國際格局演變，現(xiàn)行全球治理體系更多延續(xù)西方占主導的、事實上的“半球治理”模式，內在結構失衡與不公正問題日漸突出。正視國際格局領域權力轉移與權力擴散的不可逆轉性，正視全球治理體系內全球性挑戰(zhàn)日益增多且持續(xù)復雜難解的基本事實，在關涉全人類福祉和前途命運的挑戰(zhàn)面前，全球治理應以更大的包容性，鼓勵多元參與與共同責任。相較于狹隘的民族主義、孤立主義與“有選擇的多邊主義”，只有踐行真正的多邊主義，才能吸納多極力量，推動全球性問題解決的平等協(xié)商合作。

踐行真正的多邊主義，推動全球治理變革更好遵循各國共同達成的規(guī)則和共識，厲行國際法治，反對恃強凌弱。

二戰(zhàn)后，人類開啟了有史以來最具雄心的國際制度建設進程。目前廣泛存在于政治、經(jīng)濟等多領域的多邊國際制度框架，是多邊主義重要的實踐平臺，劃定著國際交往、全球治理的基本準則。如聯(lián)合國憲章是公認的國與國關系的基本準則，若沒有這些國際社會共同制定、被普遍遵守的國際法則，世界將滑向弱肉強食的叢林法則，并最終吞下災難性的后果。近年來，在全球治理領域所出現(xiàn)的打擊跨國恐怖主義合作效果不佳、WTO爭端解決機制停擺、落實減貧等聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程長期遲滯、新冠肺炎疫情防控國際合作始終無法切實推進等已經(jīng)在不同程度地揭示，由于部分國家對國際公認規(guī)則與共識的粗暴踐踏，僅憑“胳膊粗、拳頭大”，就想“說了算”、搞“一言堂”，將極大地動搖現(xiàn)行全球治理體系中的多邊主義基礎。全球治理相關機制，無法有效協(xié)調各治理主體間關系與利益，無法為全球公共產品的穩(wěn)定供給提供可靠制度保障，損害和犧牲的只能是世界各國與人民的利益與福祉。

中國堅決維護聯(lián)合國憲章宗旨原則作為處理國際關系的根本遵循，主張各國關系和利益只能以制度和規(guī)則加以協(xié)調。習近平總書記在今年5月6日同聯(lián)合國秘書長古特雷斯通電話時指出：“多邊主義離不開聯(lián)合國，離不開國際法，也離不開各國合作?！敝袊到y(tǒng)提出“平等、開放、合作、共享”的全球經(jīng)濟治理觀，踐行真正的多邊主義，明確全球治理應遵循共商共建共享原則，致力于構建更加公平合理的全球治理規(guī)則、制度體系，是多邊主義的推動者、實踐者。

踐行真正的多邊主義，推動全球治理體系變革更好順應和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢，滿足應對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。

踐行真正的多邊主義，推動全球治理體系改革完善，應以能在多大程度上促進全球性問題的解決為考察指標，以可視成果為導向，相較于坐而論道式的開藥方，更重要的還在于起而行之、見療效。

多邊主義是中國參與全球治理所堅持的行為準則。作為最大的發(fā)展中國家，中國一方面繼續(xù)實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，錨定現(xiàn)行全球治理體系中運轉失靈或尚未有效覆蓋的領域，加強制度性供給，高質量共建“一帶一路”，努力緩解周邊等地區(qū)在基礎設施建設、可持續(xù)發(fā)展等領域資金、技術不足問題。另一方面，緊抓新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟與現(xiàn)代能源等領域開展廣泛的國際交流與治理合作，使科技創(chuàng)新新成果更好普惠各國人民。新時代中國參與全球治理體系改革完善的實踐路徑正越發(fā)全面、系統(tǒng)，中國正用實際行動踐行真正的多邊主義，向世界證明，中國發(fā)展不僅造福自身，也必將惠及世界。

（作者單位：國際關系學院）

責任編輯：劉玉成