改善城市公交無障礙出行服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

高 暢，路 熙，陳徐梅

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《世界殘疾報(bào)告》指出，全世界有超過10 億人（按2010 年全球人口數(shù)量估計(jì)）帶有某種形式的殘疾，其中約有2 億人面臨嚴(yán)重的功能性障礙，并且由于人口加速老齡化和慢性疾病迅速蔓延，全球殘疾人數(shù)量仍在不斷上升[1]。與此同時(shí)，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家也面臨著勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老齡化的挑戰(zhàn)[2]。

國際上對(duì)于無障礙設(shè)計(jì)的研究可以追溯到20世紀(jì)30年代初。一戰(zhàn)后，西方國家開始關(guān)注為數(shù)眾多的戰(zhàn)爭殘疾人，出現(xiàn)了專門為殘疾人服務(wù)的無障礙設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)在瑞典、丹麥等國就建有供殘疾人使用的設(shè)施[3]。二戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步推動(dòng)了城市化進(jìn)程的加快及社會(huì)進(jìn)步，隨著法制的逐步完善，無障礙設(shè)計(jì)也得到了完善和發(fā)展。1974 年聯(lián)合國提出“無障礙環(huán)境”概念后，無障礙設(shè)計(jì)的研究及立法更是得到全面提升[4]。至今，全世界已有上百個(gè)國家和地區(qū)制定了有關(guān)殘疾人的法律和無障礙技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，尤其是歐美、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，在無障礙的立法、研究、設(shè)施及殘疾人社會(huì)保障等方面都已較為完善。目前，構(gòu)建交通運(yùn)輸無障礙環(huán)境已成為城市環(huán)境建設(shè)中非常重要的一環(huán)，將無障礙設(shè)計(jì)理念融入交通基礎(chǔ)設(shè)施、車輛裝備的規(guī)劃設(shè)計(jì)中也是體現(xiàn)城市文明程度的重要標(biāo)志。

為殘疾人、老年人等特殊群體創(chuàng)造平等參與社會(huì)活動(dòng)的便利條件和友好環(huán)境，是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)尺[5]，也是推動(dòng)我國社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。老年人、殘疾人不應(yīng)僅被看作需要贍養(yǎng)的特殊人群，而應(yīng)被視為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主體和受益人。他們參與社會(huì)生活首先要解決的問題就是出行的便利性，而城市公交是特殊人群城市內(nèi)中長距離出行的主要交通方式選擇[6]，因此提供優(yōu)良的無障礙公交出行服務(wù)將大幅提升社會(huì)文明程度，更好地助力和諧社會(huì)建設(shè)。

1 我國城市無障礙出行環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

21 世紀(jì)以來，人口老齡化成為全球不少國家共同面臨的問題。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020 年底，我國65 周歲及以上人口為19 059 萬人，占全國總?cè)丝诘?3.5%，占勞動(dòng)年齡人口數(shù)的19.7%。通過比較我國2001—2020 年的老年人口數(shù)及比例增長情況（見圖1）可看出，65 周歲及以上人口呈逐年上升趨勢(shì)，且增長速度逐年加快。其中老年撫養(yǎng)比增速尤為明顯，這意味著我國正在快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人照料成本會(huì)不斷增加，因此除了需要公共財(cái)政提供更多經(jīng)濟(jì)支持，還需要更完善的社會(huì)保障制度和更人性化的服務(wù)設(shè)施來滿足老年人的生活出行需要。

圖1 2001—2020年全國老年人口數(shù)量變化情況

據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果，2006 年殘疾人口占全國總?cè)丝诘?.34%[7]，各類型殘疾人數(shù)量統(tǒng)計(jì)見圖2，其中肢體殘疾人數(shù)量最多，約占?xì)埣踩丝倲?shù)的36.4%。據(jù)推算，2020 年我國殘疾人口約8 910 萬人（2006 年抽樣調(diào)查顯示殘疾人口約8 296 萬人，當(dāng)年末全國總?cè)丝跒?3 1448萬人，2020 年末全國人口數(shù)為141 178 萬人），老年人口、殘疾人口數(shù)量的增加，導(dǎo)致城市公交出行特征發(fā)生了無障礙出行需求總量增加、出行結(jié)構(gòu)多樣化、影響因素多樣化、區(qū)域差異顯著等變化[8]。

圖2 各類型殘疾人數(shù)量統(tǒng)計(jì)

我國人口老齡化速度的加快讓人們對(duì)城市無障礙環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生了廣泛關(guān)注。以城市建成區(qū)的交通環(huán)境改善為樣本的無障礙出行環(huán)境建設(shè)被提上日程。1985 年的“殘疾人與社會(huì)環(huán)境”研討會(huì)的召開標(biāo)志著我國無障礙環(huán)境建設(shè)的起步。之后的幾十年間，我國相繼制定并出臺(tái)了《殘疾人保障法》以及殘疾人出行保障和無障礙設(shè)施的相關(guān)法律法規(guī)，中國殘疾人事業(yè)“八五”“九五”“十五”計(jì)劃綱要中，也都規(guī)定了建設(shè)無障礙設(shè)施的任務(wù)與措施。無障礙環(huán)境建設(shè)在我國全面推行的時(shí)間雖然不長，但收效良好，北京、南京等地相繼出臺(tái)了城市級(jí)的無障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法，推動(dòng)了城市無障礙設(shè)施的發(fā)展[9]。2006 年起，全國范圍內(nèi)組織開展了無障礙城市創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)公共交通設(shè)施無障礙建設(shè)與改造提出了多項(xiàng)要求，城市無障礙出行環(huán)境建設(shè)初見成效，創(chuàng)建活動(dòng)的示范效應(yīng)帶動(dòng)了更多城市的無障礙出行建設(shè)。近年來，殘奧會(huì)、特奧會(huì)、世博會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)等大型國際活動(dòng)以及即將到來的2022 年冬奧會(huì)，為城市無障礙環(huán)境的改造更新、無障礙公共服務(wù)的完善創(chuàng)造了良好的契機(jī)，為廣大殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造了便利條件，同時(shí)也起到了良好的示范和帶動(dòng)作用。

近年來，各地在交通運(yùn)輸無障礙環(huán)境建設(shè)方面做了大量工作，但仍不能很好地滿足老年人、殘疾人的特殊交通行為和出行需求。尤其是軟環(huán)境建設(shè)方面，當(dāng)前交通運(yùn)輸服務(wù)體系中仍缺乏有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

2 改善城市公交無障礙出行的國際經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國：完善法律法規(guī)，保障公交無障礙出行

美國作為當(dāng)今無障礙環(huán)境法律法規(guī)最完備的國家之一，其老齡交通政策遵循“立法先行，行政跟進(jìn)，機(jī)構(gòu)建立，確保資金，引導(dǎo)公眾”的路徑，值得學(xué)習(xí)借鑒。

（1）從法律層面明確全體社會(huì)成員應(yīng)享有平等的出行權(quán)

1990 年，美國國會(huì)通過《美國殘疾人法案》（Americans with Disabilities Act of 1990,ADA），明確提出民眾的交通出行權(quán)是民權(quán)的重要組成部分，公共汽車設(shè)施必須為殘疾人提供必要的使用條件，任何接受聯(lián)邦政府資助的交通機(jī)構(gòu)不得以任何借口加以歧視，自此將無障礙工作正式納入法制化軌道。法案規(guī)定提供行規(guī)固定線路（通勤巴士線路除外）的公交公司必須同時(shí)為老年人、殘疾人提供輔助公交（Paratransit）和其他特殊交通服務(wù)，并且這些輔助公交和其他特殊公交服務(wù)在服務(wù)水平和服務(wù)時(shí)間等方面要等同于常規(guī)公交服務(wù)[10]。

（2）從法律層面保障穩(wěn)定的無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源

1965 年，美國國會(huì)通過了《美國老年人法》（The Older American Act），并在1992 年的修訂中明確了交通在健康老齡化中不可或缺的地位，并要求各州投入相當(dāng)比例的資金用于老年交通。1986 年國會(huì)通過了《稅收調(diào)整法案》，明確了用于無障礙技術(shù)改造的費(fèi)用可替代部分稅收的優(yōu)惠條件，以鼓勵(lì)實(shí)施[11]。美國在20世紀(jì)90年代又相繼發(fā)布了《多式聯(lián)運(yùn)和地面運(yùn)輸效率法》（Intermodal Surface Transportation Efficiency Act,ISTEA）和《21 世紀(jì)交通公平法案》（Transportation Equity Act for the 21st Century,TEA-21），從資金供給、設(shè)施配套、駕駛安全性、智能化建設(shè)等方面保障特殊人群的無障礙出行權(quán)利[12]。表1 所示為美國無障礙環(huán)境健康相關(guān)法律規(guī)章匯總。

表1 美國無障礙環(huán)境相關(guān)法律規(guī)章匯總

2.2 加拿大：做好換乘銜接，優(yōu)化公交無障礙出行

基于對(duì)老年人、殘疾人等特殊人群的尊重和對(duì)其尊嚴(yán)的維護(hù)，加拿大在無障礙出行換乘及提供“門到門”出行服務(wù)方面做了大量極為細(xì)致的工作，是其無障礙出行環(huán)境建設(shè)的亮點(diǎn)。與其他國家不同的是，加拿大主要依靠行為準(zhǔn)則（而非法規(guī)）來確保特殊人群的便利出行。政府通過監(jiān)管改革，提升各種交通方式的無障礙出行服務(wù)和保障能力。政府在制定完善交通運(yùn)輸體系的措施時(shí)，聚焦于盡可能減少特殊人群出行中的身體、視覺、聽覺、認(rèn)知和社交障礙；增強(qiáng)特殊人群出行的安全性、保障性和便捷性；整合多種出行方式，便于特殊人群出行換乘；促進(jìn)社會(huì)公平，增強(qiáng)連通性等方面，最大限度地滿足特殊人群無障礙出行需求。同時(shí)，所有司法管轄區(qū)、合作伙伴和運(yùn)營部門的協(xié)同配合，使加拿大的交通系統(tǒng)更便于老年人、殘疾人使用，并使不同交通方式間的出行無縫銜接，以滿足老年人、殘疾人對(duì)于“門到門”出行的需求。一方面，部分市政公交運(yùn)營企業(yè)推出的多種交通工具間的聯(lián)程車票，便于老年人、殘疾人在遠(yuǎn)距離出行時(shí)換乘市政公共汽車、火車和客運(yùn)輪渡等多種公共交通方式，通過簡化購票和檢票環(huán)節(jié)，盡可能消除老年人、殘疾人在出行換乘階段可能面臨的障礙，使其享受更順暢便捷的出行換乘過程。另一方面，加拿大的無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范明確規(guī)定機(jī)場、車站等應(yīng)提供專用的助行器，如專門設(shè)計(jì)和用于航站樓、車站和交通工具內(nèi)的輪椅、小型摩托車、手杖和助行器，從而方便出行者換乘不同的交通工具[13]。

2.3 歐盟：建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，助力公交無障礙出行

歐盟在無障礙服務(wù)方面的法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完備程度一直處于世界前列。首先，歐盟優(yōu)先通過強(qiáng)制性的、具有約束力的法規(guī)條例來管理無障礙交通。其無障礙交通條例分為技術(shù)（建設(shè)）條例和乘客權(quán)利條例，每個(gè)成員國會(huì)對(duì)條例提供相應(yīng)的指導(dǎo)性文件作為補(bǔ)充，以便進(jìn)一步明確要求從而協(xié)助條例實(shí)施。這些指導(dǎo)性文件并非強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)施效力類似于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但可被法律條款參考。

在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，歐盟的無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較詳盡，包含詳細(xì)的技術(shù)要求，適用于各地城市公交，確保了所有成員國的一致性，并得到了歐盟交通運(yùn)輸行業(yè)的大力支持，部分原因是在制定這些法規(guī)時(shí)采納了他們的意見。

在監(jiān)督和實(shí)施方面，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施遵循輔助性原則，該原則規(guī)定“只有在成員國不能充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期行動(dòng)目標(biāo)，而歐盟能夠更好地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)時(shí)，歐盟才可采取行動(dòng)”。因此，盡管標(biāo)準(zhǔn)適用于整個(gè)歐盟，但通常由各成員國實(shí)施和執(zhí)行。歐盟無障礙交通標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，是由發(fā)布機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行技術(shù)條例，由各成員國指定的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和實(shí)施乘客權(quán)利條例。

2.4 德國：進(jìn)行設(shè)施改造，推動(dòng)公交無障礙出行

目前德國已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，因此在城市建設(shè)中非常重視無障礙公共交通設(shè)施的普及和應(yīng)用，其基于老年化的無障礙公共交通設(shè)施建設(shè)始終受到政府的高度重視。在法制層面，德國為保障老年人、殘疾人平等出行的權(quán)利，先后頒布了《聯(lián)邦殘障人士平等法案》和《聯(lián)邦機(jī)會(huì)平等法》等一系列法案，大幅改善了城市公交無障礙出行環(huán)境[14]。

車輛方面，柏林在全市范圍內(nèi)普及低地板公交車輛，截至2006年底，全市已有77%的有軌電車和95%的公交車輛完成更新。除對(duì)車輛進(jìn)行更新?lián)Q代外，德國在站點(diǎn)設(shè)置、步行空間、信息服務(wù)等方面也都通過更新改造使得無障礙公交出行更加安全、便捷和人性化[15]。車站方面，對(duì)新建站臺(tái)設(shè)置可供輪椅通行的無障礙坡道和扶手，方便輪椅通行；遮蔽空間完全覆蓋公交站臺(tái)座位、加裝扶手提高老年人站臺(tái)候車點(diǎn)安全性，并將出行信息和時(shí)刻表放在較低的位置，確保坐輪椅的人士也可閱讀；進(jìn)入地鐵也須有坡道或電梯保證無障礙人士通行。線路規(guī)劃方面，考慮到特殊人群換乘可能存在的困難和障礙，在前期的線路規(guī)劃階段就盡可能保證不同路線之間的順暢銜接[16]。德國公交還有著嚴(yán)格的發(fā)車時(shí)刻表，確保車輛準(zhǔn)時(shí)到達(dá)，并通過制定晚點(diǎn)賠償政策，鼓勵(lì)出行者選擇公共交通，也避免了特殊人群等車的不便。

2.5 日本：重視通用設(shè)計(jì)，完善公交無障礙出行

日本政府非常重視城市公交設(shè)施的通用設(shè)計(jì)，隨處可見體現(xiàn)無障礙理念的城市出行設(shè)施。早在20 世紀(jì)70 年代，日本就頒布了相關(guān)技術(shù)規(guī)范，針對(duì)步道和過街設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模無障礙改造，包括：消除人行道高差，安裝過街語音提示和信號(hào)燈控制器等設(shè)備[17]。同時(shí)，地鐵車站和鐵路系統(tǒng)要求安裝直升電梯，擴(kuò)寬車站進(jìn)出口等，方便輪椅進(jìn)出[18]。近年來針對(duì)殘障人士的設(shè)計(jì)中，日本提出了體驗(yàn)為主的設(shè)計(jì)理念，在設(shè)計(jì)、研發(fā)、施工全過程都邀請(qǐng)老年人、殘疾人等參與其中，與設(shè)計(jì)師共同完成設(shè)計(jì)，確保無障礙設(shè)計(jì)為所有人群使用。比如，公共汽車每到一站停下后，汽車采用空氣懸掛系統(tǒng)，整個(gè)車身會(huì)向臺(tái)階適量傾斜，這樣車門的高度就和臺(tái)階的高度接近相等，為行為遲緩的老年人和殘疾人提供了方便。

東京都對(duì)公交站點(diǎn)無障礙設(shè)施提出的要求包括：①消除人行道上的高差，并在候車區(qū)設(shè)地圖、雨棚、座椅等輔助設(shè)施；②在公交車廂內(nèi)明顯位置張貼輪椅標(biāo)識(shí)；③確保人行道堅(jiān)固平整，避免出現(xiàn)凹陷或松動(dòng)造成使用輪椅或行走障礙者出行不便；④利用語音播報(bào)、文字顯示屏等信息提示設(shè)備，為特殊人群出行提供及時(shí)準(zhǔn)確的交通出行信息服務(wù)[19]。

2.6 國際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）建立強(qiáng)力有效的無障礙交通法律法規(guī)制度

歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，制定具有強(qiáng)制約束力的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范能有效確保城市公交無障礙出行服務(wù)體系的建設(shè)實(shí)施。一方面，應(yīng)頒布實(shí)施交通運(yùn)輸領(lǐng)域的無障礙專門法和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，通過法律手段對(duì)阻礙無障礙建設(shè)的行為施以懲罰，保障無障礙交通法律法規(guī)的執(zhí)行和實(shí)施。另一方面，通過修訂立法和標(biāo)準(zhǔn)，不斷將無障礙理念應(yīng)用到頂層設(shè)計(jì)層面，如普及信息化無障礙服務(wù)系統(tǒng)等，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展帶來的變化[20]。

（2）構(gòu)建通用普惠的無障礙交通運(yùn)輸體系

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)無障礙出行的認(rèn)知也在不斷變化，其適用對(duì)象從老年人、殘疾人等特殊群體擴(kuò)展到全體社會(huì)成員。發(fā)達(dá)國家無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)方法和原則也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，日本、德國等提倡的互動(dòng)式設(shè)計(jì)理念就是通過體驗(yàn)式的設(shè)計(jì)更好地滿足使用者的多樣化、個(gè)性化需求。日本將交互式體驗(yàn)應(yīng)用于公共交通設(shè)施的通用設(shè)計(jì)，并以此改造各類出行設(shè)施，全面實(shí)現(xiàn)無障礙交通運(yùn)輸體系的優(yōu)化升級(jí)。歐盟則側(cè)重于支持更廣泛的包容性交通運(yùn)輸體系建設(shè)，而不止步于制定特殊解決方案來滿足老年人和殘疾人的需求。

（3）運(yùn)用新技術(shù)和新工具提升無障礙服務(wù)水平

發(fā)達(dá)國家普遍將研發(fā)、推行新技術(shù)和新工具作為改善老年人、殘疾人等特殊人群出行困境的方式之一。一方面通過改進(jìn)升級(jí)車輛技術(shù)裝備提高特殊人群出行機(jī)動(dòng)性，如：德國通過新購置低地板公交車輛取代原有需二級(jí)踏步上車的車輛；另一方面通過研發(fā)智能信息服務(wù)系統(tǒng)，在無障礙出行環(huán)境中更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)出行者的引導(dǎo)，如：歐盟、美國和日本都在售票機(jī)、視障人士信息獲取、標(biāo)志系統(tǒng)等方面大量采用電子技術(shù)和應(yīng)用程序管理。

（4）營造平等包容的無障礙出行文化氛圍

無障礙環(huán)境建設(shè)中的輿論引導(dǎo)和人文關(guān)懷是體現(xiàn)一個(gè)國家社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。加拿大基于社會(huì)發(fā)展需要綜合考慮交通運(yùn)輸體系的整體構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)全出行鏈所有階段的連貫性，并以此推進(jìn)各層級(jí)政府（聯(lián)邦、省、地區(qū)和市）和交通運(yùn)輸行業(yè)及部門的相應(yīng)工作，尤其重視各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)及出行者各方的支持和協(xié)作。加拿大聯(lián)邦政府認(rèn)為，只有滿足了老年人的多元化出行需求，交通運(yùn)輸體系才能更好地服務(wù)于每一個(gè)出行者。因此有必要通過建立普適包容的交通運(yùn)輸體系和出行文化氛圍，提供通用的無障礙出行服務(wù)，使所有出行者都可以輕松實(shí)現(xiàn)出行，共同營造平等包容的社會(huì)氛圍。

3 國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國城市公交無障礙出行的啟示與對(duì)策建議

3.1 建立無障礙出行服務(wù)法制體系

參照美國等發(fā)達(dá)國家的無障礙立法經(jīng)驗(yàn)，建議進(jìn)一步完善無障礙出行頂層制度設(shè)計(jì)，建立無障礙出行服務(wù)法制體系。法律層面，目前我國的法律體系中交通法和無障礙法分別屬于經(jīng)濟(jì)法和福利保障法兩類法律范疇，立法前期的站位出發(fā)點(diǎn)不一致，導(dǎo)致兩類法律法規(guī)政策融合受限，進(jìn)而影響其實(shí)施效果。因此需將無障礙出行保障寫進(jìn)法律中，提高其執(zhí)行力度。規(guī)章方面，應(yīng)完善關(guān)于交通運(yùn)輸無障礙服務(wù)的相關(guān)要求，加快推進(jìn)出臺(tái)《城市公共交通管理?xiàng)l例》，為開展城市公交無障礙環(huán)境建設(shè)提供必要的制度保障。同時(shí)建立城市公交無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系，從而保障各項(xiàng)政策落實(shí)到位，引導(dǎo)無障礙環(huán)境建設(shè)向更精細(xì)化、人性化方向發(fā)展。

3.2 構(gòu)建無障礙出行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

參照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國城市公交領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)一步完善無障礙出行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，抓緊制修訂城市公交領(lǐng)域無障礙運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范，完善城市公交無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；積極推進(jìn)公交信息無障礙的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，為改善特殊人群無障礙出行服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐；鼓勵(lì)相關(guān)省市和企業(yè)因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化無障礙交通設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、管理和維護(hù)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面，各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣貫實(shí)施的工作力度，鼓勵(lì)公交運(yùn)營企業(yè)制定、完善相關(guān)服務(wù)細(xì)則和組織相關(guān)技能培訓(xùn)，更好地為特殊人群提供便利服務(wù)，提升城市公交服務(wù)均等化水平。

3.3 升級(jí)改造公交無障礙設(shè)施裝備

參照日本、德國等對(duì)無障礙設(shè)備設(shè)施更新改造的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，在公交專項(xiàng)規(guī)劃中進(jìn)一步明確城市公交無障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的重點(diǎn)任務(wù)和配套政策。一方面，可研究利用新能源車輛退坡補(bǔ)助資金對(duì)城市公交無障礙環(huán)境建設(shè)及現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備無障礙改造給予資金支持，推進(jìn)公交車輛逐步完善無障礙配置；新建、改建、擴(kuò)建公交基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)落實(shí)無障礙出行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。另一方面，充分調(diào)動(dòng)地方和社會(huì)各界參與的積極性，鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合作等模式，吸引社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，建立支持無障礙環(huán)境建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源渠道。

升級(jí)改造的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公交無障礙設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管，開展定期檢查與不定期抽查，加大執(zhí)法力度，整頓無障礙設(shè)施被非法占用、破壞等行為。強(qiáng)化無障礙設(shè)施所有權(quán)人和管理人的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)無障礙設(shè)施、設(shè)備的巡查、檢修制度，及時(shí)維修更換損壞的無障礙設(shè)施，確保無障礙設(shè)施正常使用。

3.4 加強(qiáng)公交無障礙出行服務(wù)引導(dǎo)

通過學(xué)習(xí)加拿大在公交換乘銜接方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，城市公交無障礙出行服務(wù)能力建設(shè)中，既要考慮特殊人群出行的特異性，也要考慮全體社會(huì)成員出行的普惠性。一方面，可通過試點(diǎn)的方式開展無障礙出行的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在機(jī)場、火車站等交通樞紐設(shè)置“不下車換乘點(diǎn)”，讓老年人、殘疾人或攜帶大件行李的旅客等可以只用在公交場站、地鐵站等處辦理1 次登記手續(xù)，便能無障礙換乘。另一方面要引導(dǎo)特殊人群錯(cuò)峰出行，避免客流擁擠給殘障人士出行帶來安全隱患；同時(shí)應(yīng)加大對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，確保其充分掌握無障礙設(shè)施設(shè)備的使用和維護(hù)方法，提高其幫助和服務(wù)特殊人群的能力。

3.5 提升公交無障礙出行服務(wù)水平

學(xué)習(xí)日本等在無障礙服務(wù)中的人文關(guān)懷理念，我國在城市公交無障礙出行服務(wù)能力建設(shè)中也應(yīng)突出提升出行服務(wù)品質(zhì)、優(yōu)化出行服務(wù)模式等“軟服務(wù)”舉措，彌補(bǔ)當(dāng)前階段“硬設(shè)施”新建改造的不足。從“軟環(huán)境”入手，創(chuàng)新服務(wù)模式、建設(shè)出行信息服務(wù)體系、保障安全出行，不斷提升無障礙出行服務(wù)品質(zhì)。

一方面，加大對(duì)行動(dòng)不便乘客的服務(wù)力度，進(jìn)一步提升服務(wù)的系統(tǒng)化、精細(xì)化水平。如，采取專人陪護(hù)、定制服務(wù)等措施，保障有特殊需求乘客出行的安全、便捷。圍繞“以人為本”和“優(yōu)先服務(wù)老年人、殘疾人”的服務(wù)理念，在全國打造更多無障礙出行服務(wù)品牌，從而發(fā)揮示范帶頭作用，不斷提升無障礙出行服務(wù)質(zhì)量和水平。另一方面，建設(shè)無障礙出行信息服務(wù)體系，加強(qiáng)信息無障礙通用產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用。依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求完善站場、樞紐、車輛設(shè)施的盲文標(biāo)志標(biāo)識(shí)配置、殘疾人通訊系統(tǒng)、語音導(dǎo)航和導(dǎo)盲系統(tǒng)建設(shè)。

3.6 營造平等包容的無障礙社會(huì)氛圍

參考學(xué)習(xí)其他國家無障礙平等包容理念下的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，在我國城市公交領(lǐng)域應(yīng)大力推進(jìn)“無障礙出行”文化建設(shè)，普及無障礙法律法規(guī)、先進(jìn)理念和相關(guān)知識(shí)，積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)組織的推動(dòng)和監(jiān)督作用，努力營造全社會(huì)共同建設(shè)無障礙出行環(huán)境的良好氛圍。通過開展“公交都市”“公交出行宣傳周”等專項(xiàng)活動(dòng)，積極開展“無障礙”文化建設(shè)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各地及相關(guān)部門建立宣傳工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，充分利用各種傳媒渠道和手段，在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、公共場所等開展無障礙交通出行宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)共享理念，普及法律法規(guī)和無障礙知識(shí)，消除隱性歧視，努力營造“建設(shè)無障礙，方便你我他”的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)地方殘聯(lián)、老齡委牽頭組建志愿者團(tuán)隊(duì)，開展專題培訓(xùn)和宣教活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，開展專業(yè)化、多元化無障礙出行服務(wù)。

4 結(jié)語

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中明確提出了2035 年實(shí)現(xiàn)無障礙出行服務(wù)體系基本完善的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)城市交通高質(zhì)量發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在完善城市無障礙出行服務(wù)體系方面積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，可供借鑒和參考。新時(shí)代下，我國城市公交無障礙出行服務(wù)建設(shè)應(yīng)依托制度優(yōu)勢(shì)，用發(fā)展的眼光考量社會(huì)不斷提升的多元化、個(gè)性化的需求，繼續(xù)從建立健全法規(guī)制度、推進(jìn)無障礙設(shè)施設(shè)備改造和營造包容平等的出行氛圍等方面開展深入研究，整合社會(huì)各方力量，共同努力創(chuàng)造完善的城市無障礙出行服務(wù)體系，為推進(jìn)具有中國特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。