淺談跨縣河流水量分配思路—以南寧市跨縣（區(qū)）河流水量分配方案為例

蔣月麗

（廣西水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

1 概述

水資源是我國重要的戰(zhàn)略性自然資源，開展江河流域水量分配方案制訂工作是貫徹落實(shí)《中華人民共和國水法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的要求，是推進(jìn)依法行政、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的迫切需要，對于明晰流域和行政區(qū)域用水權(quán)益、避免和消除水事矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定有十分重要的意義?！端哭k公廳關(guān)于印發(fā)2020 年水資源管理工作要點(diǎn)的通知》（辦資管〔2020〕73號）明確提出各?。▍^(qū)、直轄市）要完成一批省內(nèi)跨市縣江河的水量分配工作，做到應(yīng)分盡分，因此推進(jìn)跨縣河流水量分配工作是十分必要的。

本文以南寧市跨縣（區(qū)）河流為例，淺析如何開展跨縣河流水量分配。南寧市跨縣（區(qū)）河流水量分配方案是在《廣西主要跨市江河流域水量分配方案》（桂水資源函〔2020〕84 號）基礎(chǔ)上開展的，南寧市跨縣（區(qū)）河流水量分配方案將為加強(qiáng)流域水資源管理、保障河流生態(tài)流量、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

2 分配方案分析范圍

南寧市河流眾多，均屬于珠江流域西江水系，分屬紅水河、右江、左江及郁江干流、桂南諸河4 個水資源三級區(qū)，根據(jù)《第一次全國水利普查》成果，集雨面積500 km2以上且在南寧市境內(nèi)的跨縣（區(qū)）河流有15 條，分別為右江、左江、郁江干流（不含左右江）、紅水河4 條西江干流及主要支流，紅水河一級支流清水河、右江一級支流武鳴河和郁江一級支流八尺江、良鳳江、沙江、東班江、馬巒江、沙坪河、鎮(zhèn)龍江等9條河流，以及武鳴河一級支流香山河、八尺江一級支流那岳河。其中，右江、左江、郁江干流、紅水河、清水河、八尺江已列入《廣西主要跨市江河流域水量分配方案》（桂水資源函〔2020〕84號）。

本次僅對流域面積500 km2以上的跨縣（區(qū)）河流進(jìn)行水量分配，主要涉及南寧市紅水河、右江、左江及郁江干流3 個水資源三級區(qū)，桂南諸河河流流域面積均小于500 km2，故不對桂南諸河河流進(jìn)行水量分配。

3 水量分配方案思路

3.1 水量分配原則

根據(jù)《水利部跨省江河流域水量分配方案制訂技術(shù)大綱》，水量分配工作過程中應(yīng)堅(jiān)持以下主要原則：

（1）客觀反映江河流域的水資源狀況。客觀分析江河流域代表新系列的水資源量；根據(jù)水資源變化趨勢和特點(diǎn)，選取能夠反映江河流域豐枯變化和下墊面條件且具有代表性的水文系列。

（2）保障河湖生態(tài)流量（水量）。遵循河湖水文節(jié)律，充分考慮河湖生態(tài)保護(hù)的要求以及生活生產(chǎn)合理用水，分類確定河湖生態(tài)流量（水量）目標(biāo)：非天然季節(jié)性河流，應(yīng)根據(jù)基本生態(tài)保護(hù)對象的用水需求確定生態(tài)基流；具有特殊生態(tài)保護(hù)對象的河流，還應(yīng)確定敏感期生態(tài)流量；天然季節(jié)性河流，主要以維持河流廊道功能確定有水期的生態(tài)水量目標(biāo)；因過度開發(fā)導(dǎo)致現(xiàn)狀斷流（干涸）的河流，確定生態(tài)基流目標(biāo)可結(jié)合流域區(qū)域水資源調(diào)配工程實(shí)施情況及水源條件改善情況分階段實(shí)施。

（3）可分配水量不得超過其水資源承載能力?？煞峙渌坎怀^已批復(fù)的水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃確定的水資源可利用量，不超過最嚴(yán)格水資源管理制度確定的區(qū)域用水總量控制指標(biāo)。

（4）考慮國家、自治區(qū)、流域區(qū)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略需要，對有條件的江河流域，需考慮預(yù)留和儲備水量。應(yīng)預(yù)留水資源綜合規(guī)劃等已批復(fù)重大水利規(guī)劃確定的跨流域調(diào)出水量。水資源豐富、開發(fā)利用潛力大的流域，考慮未來戰(zhàn)略儲備水源的需要，應(yīng)預(yù)留部分水量。

（5）尊重現(xiàn)狀合理用水。對于現(xiàn)狀用水量已達(dá)到或超過可分配水量的流域，應(yīng)控制到可分配水量以內(nèi)，流域內(nèi)各縣（區(qū)）分水比例應(yīng)以現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要因素分析確定。

（6）未來用水需求要符合國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、符合節(jié)水優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)等要求。對于現(xiàn)狀用水量未達(dá)到可分配水量的流域，可考慮未來發(fā)展的合理用水需求，對于國家和自治區(qū)確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略用水需求應(yīng)予優(yōu)先考慮。提出的用水需求要符合節(jié)水優(yōu)先原則，符合節(jié)水評價(jià)規(guī)定。

（7）尊重歷史水量分配相關(guān)成果。已批準(zhǔn)的相關(guān)分水方案，應(yīng)遵循原有分水比例；上一級河流已有分水方案的，下一級河流分配時(shí)應(yīng)遵循上一級河流分水方案；地市間簽訂的相關(guān)分水協(xié)議、執(zhí)行有效的應(yīng)遵循，存在分歧且未執(zhí)行的具體問題具體分析。

（8）統(tǒng)籌各種供水水源，不重復(fù)配水。對于有外流域調(diào)入水量的流域，若調(diào)入水量有明確的供水對象，調(diào)入水量不作為可分配水量參與分配，相應(yīng)供水對象在本流域用水指標(biāo)中予以扣除；若外流域調(diào)入水量直接進(jìn)入河道，可與當(dāng)?shù)氐乇硭y(tǒng)一分配。各地區(qū)的地表水分配水量、規(guī)劃配置的地下水量、非常規(guī)水量之和，應(yīng)與區(qū)域用水總量指標(biāo)相協(xié)調(diào)。

3.2 分配對象及內(nèi)容

水量分配以2030 年各跨縣（區(qū)）河流流域地表水可供水量作為分配對象，分配到河流涉及的縣（區(qū)），確定各縣（區(qū)）河道外取用和消耗地表水的水量份額，相應(yīng)提出50%、75%、90%來水頻率下以及多年平均分配方案。

3.3 技術(shù)路線

以《廣西主要跨市江河流域水量分配方案》（桂水資源函〔2020〕84號）和南寧市各縣（區(qū)）用水總量控制紅線為基礎(chǔ)，在保障地下水合理開采和河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水要求的前提下，綜合考慮水資源條件、供用水現(xiàn)狀、規(guī)劃用水需求和供水能力等因素，合理確定南寧市水資源總體配置方案；統(tǒng)籌考慮調(diào)入與調(diào)出、河道內(nèi)與河道外用水關(guān)系，合理確定2030 年南寧市境內(nèi)跨縣（區(qū)）河流地表水可分配水量分配至流域涉及的各縣（區(qū)）。遵循水量分配原則，合理確定南寧市各縣（區(qū)）河道外取用水份額，提出主要跨縣（區(qū)）河流水量分配方案。南寧市跨縣（區(qū)）河流水量分配技術(shù)路線見圖1。

圖1 南寧市跨縣（區(qū)）河流水量分配技術(shù)路線

4 水量分配方法

4.1 水資源供需平衡及配置

根據(jù)現(xiàn)狀各行業(yè)用水情況，以及未來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，合理預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)。按照建設(shè)節(jié)水型社會的要求，充分考慮各行業(yè)節(jié)水潛力，參考相關(guān)行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)、同類地區(qū)生活用水定額，預(yù)測得南寧市各跨縣（區(qū)）河流河道外需水量。

根據(jù)各跨縣（區(qū)）河流水資源和來水條件、供水系統(tǒng)的運(yùn)行情況，結(jié)合需水成果，按照優(yōu)先滿足生活用水、優(yōu)先利用地表水、優(yōu)先利用引提水工程、優(yōu)先考慮河道內(nèi)生態(tài)流量下泄等供需平衡原則，以水資源可利用量為控制，滿足生態(tài)環(huán)境用水要求和退減超采的地下水，充分考慮強(qiáng)化節(jié)水、當(dāng)?shù)毓こ掏跐摳脑?、新建供水工程等措施，以各跨縣（區(qū)）河流套縣（區(qū)）行政區(qū)為基本計(jì)算單元進(jìn)行水資源供需分析。

規(guī)劃水平年2030年，南寧市跨縣（區(qū)）河流多年平均總供水量為39.63 億m3，其中地表水總供水量為37.35億m3，各河流均能滿足生活、工業(yè)、灌溉、生態(tài)各行業(yè)供水保證率要求。

4.2 地表水可分配水量分析

根據(jù)供需平衡成果，綜合考慮各分配河流流域地表水可利用量、水源工程可供水能力，結(jié)合水資源供需平衡成果，綜合平衡協(xié)調(diào)河道內(nèi)外用水關(guān)系，在不突破區(qū)域用水總量紅線基礎(chǔ)上，遵循《廣西主要跨市江河流域水量分配方案》（桂水資源函〔2020〕84 號）等上一級河流分水方案，擬定各跨縣（區(qū)）河流地表水可利用量。2030 年南寧市跨縣（區(qū)）河流（紅水河、右江、左江、郁江干流（不含左右江））河道外地表水多年平均總可分配水量為36.66億m3（不含公共水量）。

4.3 水量分配方案

按照水量分配原則，充分考慮流域與行政區(qū)域的水資源條件、供用水歷史和現(xiàn)狀、開源與節(jié)流潛力、用水需求和供水能力，妥善處理干支流、上下游、左右岸的用水關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道內(nèi)與河道外用水、地表水與地下水關(guān)系，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，根據(jù)江河流域地表水可分配水量和相關(guān)縣級行政區(qū)的用水總量控制指標(biāo)，以本流域現(xiàn)狀用水或配置方案為依據(jù)，采用按比例分配等方法開展水量分配分析。

4.3.1 按現(xiàn)狀用水比例分配

南寧市跨縣（區(qū)）河流（紅水河、右江、左江、郁江干流（不含左右江））流域2016-2018 年年均地表用水量為35.07 億m3。根據(jù)地表水可分配水量成果，2030年跨縣（區(qū)）河流流域地表水總可分配水量為36.66 億m3（不含公共水量），較2016-2018 年實(shí)際用水量尚有1.58 億m3增量?？紤]近3 年各跨縣（區(qū)）河流套縣（區(qū)）的實(shí)際地表水用水量占流域地表水用水總量的比例，將2030年各跨縣（區(qū)）河流流域地表水可分配水量分配至各縣（區(qū)）。

4.3.2 按配置水量分配

根據(jù)水資源供需平衡配置成果，2030年南寧市跨縣（區(qū)）河流（紅水河、右江、左江、郁江干流（不含左右江））地表水配置水量為37.35 億m3，扣除預(yù)留公共水量后跨縣（區(qū)）河流地表水配置水量與地表水可供水量基本一致?？紤]各跨縣（區(qū)）河流套縣（區(qū)）的地表水配置水量占流域總地表水配置量的比例，將2030年各跨縣（區(qū)）河流流域地表水可分配水量分配至各縣（區(qū)）。

4.3.3 綜合協(xié)調(diào)推薦水量分配方案

經(jīng)分析，按近3 年現(xiàn)狀用水比例分配和按配置水量分配的成果總體上相差不大，按配置水量分配成果充分考慮了區(qū)域的發(fā)展趨勢，考慮了重點(diǎn)用水區(qū)域合理增長需求，推薦采用按配置水量分配成果。南寧市各跨縣（區(qū)）河流多年平均地表水水量分配成果見表1。

表1 南寧市各跨縣（區(qū)）河流多年平均地表水水量分配成果表 億m3

3左江4郁江干流（不含左右江）5紅水河清水河6武鳴河右江7武鳴河香山河8良鳳江9八尺江10八尺江那岳河11郁江干流（不含左右江）沙江12東班江13馬巒江14沙坪河15鎮(zhèn)龍江賓陽縣馬山縣上林縣合計(jì)上林縣馬山縣賓陽縣武鳴區(qū)隆安縣西鄉(xiāng)塘區(qū)合計(jì)武鳴區(qū)賓陽縣上林縣合計(jì)江南區(qū)良慶區(qū)合計(jì)良慶區(qū)江南區(qū)邕寧區(qū)合計(jì)良慶區(qū)邕寧區(qū)合計(jì)興寧區(qū)武鳴區(qū)青秀區(qū)合計(jì)橫縣賓陽縣合計(jì)邕寧區(qū)青秀區(qū)橫縣合計(jì)邕寧區(qū)橫縣合計(jì)賓陽縣橫縣合計(jì)紅水河、右江、左江、郁江干流（不含左右江）合計(jì)3.47 0.26 2.02 5.75 0.02 0.21 0.17 4.41 0.22 0.03 5.05 1.17 0.17 0.02 1.36 0.94 0.03 0.97 1.20 0.86 0.74 2.80 0.25 0.55 0.80 0.85 0.24 0.10 1.19 0.52 1.02 1.54 0.26 0.33 0.13 0.72 0.04 0.23 0.27 0.02 0.80 0.82 35.07 3.52 0.26 2.05 5.84 0.02 0.22 0.18 4.55 0.23 0.03 5.21 1.20 0.18 0.02 1.39 0.94 0.03 0.97 1.23 0.88 0.76 2.88 0.26 0.58 0.84 0.88 0.24 0.11 1.23 0.53 1.05 1.59 0.26 0.33 0.13 0.72 0.04 0.24 0.28 0.02 0.84 0.86 36.66 3.68 0.26 2.07 6.02 0.02 0.23 0.17 4.54 0.23 0.03 5.21 1.21 0.17 0.02 1.39 0.94 0.03 0.97 1.23 0.89 0.75 2.88 0.29 0.55 0.84 0.85 0.28 0.10 1.23 0.54 1.04 1.59 0.26 0.33 0.13 0.72 0.04 0.24 0.28 0.02 0.84 0.86 37.36 3.51 0.26 2.07 5.84 0.02 0.23 0.17 4.54 0.23 0.03 5.21 1.21 0.17 0.02 1.39 0.94 0.03 0.97 1.23 0.89 0.75 2.88 0.29 0.55 0.84 0.85 0.28 0.10 1.23 0.54 1.04 1.59 0.26 0.33 0.13 0.72 0.04 0.24 0.28 0.02 0.84 0.86 36.66西鄉(xiāng)塘區(qū)江南區(qū)合計(jì)武鳴區(qū)賓陽縣橫縣青秀區(qū)興寧區(qū)江南區(qū)西鄉(xiāng)塘區(qū)良慶區(qū)邕寧區(qū)合計(jì)1.23 0.45 1.68 0.35 1.22 4.92 2.17 1.23 2.80 2.62 1.49 1.15 17.94 1.30 0.47 1.77 0.37 1.29 5.21 2.29 1.30 2.97 2.78 1.58 1.22 19.01 1.26 0.54 1.80 0.40 1.39 5.26 2.34 1.29 3.02 2.95 1.60 1.16 19.41 1.24 0.53 1.77 0.39 1.36 5.14 2.29 1.26 2.96 2.88 1.58 1.15 19.01

4.3.4 公共用水量

水資源豐富、開發(fā)利用潛力大的流域，考慮未來戰(zhàn)略儲備水源的需要，應(yīng)預(yù)留部分水量。《廣西主要跨市江河流域水量分配方案》（桂水資源函〔2020〕84 號）在進(jìn)行水量分配時(shí)，考慮廣西西江流域用水量大，涉及行政區(qū)多，未來流域內(nèi)各分區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在不均衡和不確定性因素，共預(yù)留了約7.37 億m3地表水量作為西江流域預(yù)留公共水量指標(biāo)。

南寧市跨縣（區(qū)）河流（紅水河、右江、左江、郁江干流（不含左右江））地表分配水量為36.66億m3，較供需平衡分析中跨縣（區(qū)）河流總地表配置水量37.35億m3少0.69億m3，需從紅水河、右江、左江、郁江干流（不含左右江）流域預(yù)留的公共水量中申請使用。

南寧市在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)在現(xiàn)有分配水量的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮地區(qū)的節(jié)水，在滿足用水紅線控制指標(biāo)、節(jié)水要求的前提下，新增的經(jīng)濟(jì)社會用水需求突破了分配給本流域的用水指標(biāo)，可申請使用預(yù)留公共指標(biāo)。

4.4 水量分配方案合理性分析

（1）與現(xiàn)狀對比分析。本次各跨縣（區(qū)）河流地表水水量分配采用按配置水量分配方法計(jì)算的成果，充分考慮未來各分區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和重大水資源配置工程的布局。與2016-2018年三年平均實(shí)際地表水供水情況進(jìn)行對比分析，2030年各跨縣（區(qū)）河流地表水分配水量均較近三年平均用水量有不同程度的增長，分配水量增幅主要集中在南寧市區(qū)（不含武鳴區(qū)），較現(xiàn)狀地表水供水量增加了0.78 億m3；其次為賓陽縣、橫縣，賓陽縣、橫縣是南寧市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展區(qū)域，水量分配成果與南寧市實(shí)際發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)。

（2）與用水總量紅線指標(biāo)協(xié)調(diào)性分析。根據(jù)《南寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<南寧市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知>》（南府辦〔2013〕192號）、《關(guān)于印發(fā)<南寧市發(fā)展“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動實(shí)施方案>的通知》（南水資源〔2017〕15 號）、《關(guān)于同意南寧市用水總量控制指標(biāo)調(diào)整方案的批復(fù)》（南府復(fù)〔2017〕226號），到2030年南寧市用水總量目標(biāo)控制在39.70億m3，本次經(jīng)供需平衡后2030 年跨縣（區(qū)）河流（紅水河、右江、左江、郁江干流（不含左右江））流域用水總量為39.63 億m3，符合最嚴(yán)格水資源管理控制目標(biāo)要求。

（3）與上級河流分配成果協(xié)調(diào)性分析。南寧市境內(nèi)跨縣（區(qū)）河流均屬于紅水河、右江、左江、郁江干流（不含左右江）流域，流域用水總量指標(biāo)均需在上級河流分配指標(biāo)以內(nèi)并與其它跨市河流水量分配方案相協(xié)調(diào)。根據(jù)本次分析，跨縣（區(qū)）河流地表水分配水量為36.66億m3（不含公共），與《廣西主要江河流域跨市水量分配方案》（桂水資源函〔2020〕84號）確定的分配水量36.66億m3（不含公共）一致；南寧市清水河、八尺江地表水配置水量為8.72 億m3，與《廣西主要江河流域跨市水量分配方案》（桂水資源函〔2020〕84 號）確定的分配水量一致；本次分析的其他9 條河流也有上下級河流關(guān)系的，下級河流水量分配均在上級河流分配指標(biāo)內(nèi)，因此各跨縣（區(qū)）河流流域水量分配成果是相協(xié)調(diào)的。

（4）水資源開發(fā)利用合理性分析。本次各跨縣（區(qū)）河流水量分配方案，考慮調(diào)出水量，南寧市跨縣（區(qū)）河流總開發(fā)利用量（考慮過境水可利用量）占水資源總量的28.9%，開發(fā)利用程度不高；本次分析的各跨縣（區(qū)）河流地表水分配水量均未達(dá)到流域地表水資源利用量上限，因此本次分配水量成果從地表水資源利用上來看是合理的。

5 結(jié)語

制訂跨縣河流水量分配方案是把水資源作為最大的剛性約束、補(bǔ)齊水資源管理短板、強(qiáng)化水資源監(jiān)管的一項(xiàng)重要且復(fù)雜的工作。本文以南寧市跨縣（區(qū)）河流為例，根據(jù)各跨縣（區(qū)）河流流域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，合理確定各跨縣（區(qū)）河流流域用水量，按照水量分配工作原則，重點(diǎn)考慮水資源量、河道內(nèi)生態(tài)水量、預(yù)留公共水量等，提出各跨縣（區(qū)）河流地表水可分配水量，并分配至各跨縣（區(qū)）河流所涉及的各縣（區(qū)），水量分配成果基本合理，可作為其他跨縣（區(qū)）河流水量分配方案制訂工作的參考。

為保障江河流域水量分配方案順利實(shí)施，建議進(jìn)一步強(qiáng)化組織管理，通過制定完善的調(diào)度方案及高效的組織協(xié)調(diào)，以最嚴(yán)格水資源管理和流域水資源統(tǒng)一調(diào)度為手段，保障水量分配方案順利實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)流域水資源綜合利用效益最大化。