廣西高校合同節(jié)水管理探索與實(shí)踐
——以廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

陳前軍，蘇 超，蔡平強(qiáng)

（廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南寧 530023）

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，水安全問題日益突出。黨的十九大報(bào)告中明確提出將節(jié)水上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2019 年全國(guó)水利工作會(huì)議確定了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，要求打好節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)，并把實(shí)施高校合同節(jié)水作為節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)的亮點(diǎn)，提出通過引入社會(huì)資本加大投入，推動(dòng)盡快建成節(jié)水型高校[1]。

高校用水人員數(shù)量多，用水集中，易發(fā)生用水浪費(fèi)現(xiàn)象。以廣西為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西高校人均用水水平普遍高于居民家庭用水水平，部分高校用水遠(yuǎn)超國(guó)家和地方規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)。為切實(shí)推進(jìn)高校節(jié)水工作，廣西相關(guān)主管部門以《廣西節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》為依據(jù)，先后發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)高校節(jié)約用水工作的通知》（桂水資源〔2019〕51號(hào)）、《自治區(qū)水利廳 自治區(qū)教育廳關(guān)于開展2020 年高校節(jié)約用水有關(guān)工作的通知》（桂水資源〔2020〕24 號(hào)），指導(dǎo)廣西范圍內(nèi)節(jié)水型高校建設(shè)，推廣合同節(jié)水管理等市場(chǎng)化模式，統(tǒng)籌推進(jìn)高校節(jié)約用水工作[2]。

高校合同節(jié)水是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與高校以合同形式，為高校募集資本、集成先進(jìn)技術(shù)，提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，幫助高校實(shí)現(xiàn)節(jié)水的目標(biāo)；并以分享節(jié)水效益的方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機(jī)制，具有保證長(zhǎng)效節(jié)水效果、節(jié)約財(cái)政資金、降低高校節(jié)水投資風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì)[3]。實(shí)施高校合同節(jié)水具有示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)于培養(yǎng)社會(huì)公眾樹立先進(jìn)的節(jié)水理念具有重要意義。2020年以來(lái)，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院以《廣西節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》為引領(lǐng)，探索高校合同節(jié)水管理的實(shí)現(xiàn)路徑，有效推進(jìn)了節(jié)水型高校建設(shè)，取得了優(yōu)異的效果。通過節(jié)水型高校建設(shè)工作的有序開展，教育、引導(dǎo)廣大師生樹立節(jié)水意識(shí)，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和生活方式，豐富了學(xué)院作為水利院校的護(hù)水理念和節(jié)水文化，為廣西區(qū)內(nèi)其他高校合同節(jié)水工作提供有益的借鑒與參考。

1 廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院合同節(jié)水管理工作開展情況

廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院在開展合同節(jié)水管理工作之前，用水浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。以2019年為例，年用水總量為65.5 萬(wàn)t，人均用水量為187 L/（人·d），高于廣西地方用水定額中所規(guī)定的高校人均用水量通用值160 L/（人·d）。經(jīng)排查，主要存在以下用水管水問題：

（1）供水設(shè)施老化嚴(yán)重。學(xué)院供水管網(wǎng)使用年限長(zhǎng)，存在腐蝕老化、管道漏損現(xiàn)象，大部分用水終端都為老式器具，沒有節(jié)水效果。

（2）機(jī)制不健全，管理不到位。由于用水量與維修管理人員績(jī)效不掛勾，導(dǎo)致管理檢查不到位，維修不及時(shí)的情況經(jīng)常發(fā)生；大部分樓宇無(wú)用水計(jì)量設(shè)施，無(wú)法實(shí)施精細(xì)管理。

（3）缺乏專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)設(shè)備，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)地下管道漏水點(diǎn)，造成地下管道長(zhǎng)期漏損。

（4）資金投入不足，不能及時(shí)更新升級(jí)用水設(shè)施。如學(xué)生宿舍所用的熱水計(jì)量表，從2010年使用至今，且為脫機(jī)模式，計(jì)費(fèi)卡存在被復(fù)制的風(fēng)險(xiǎn)，熱水理論收入與實(shí)際收入差距過大。

（5）學(xué)生節(jié)水意識(shí)有待提高。由于節(jié)水宣傳還不夠到位，學(xué)生節(jié)水意識(shí)還不夠強(qiáng)，還沒有養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。

以上問題，多年以來(lái)一直是制約學(xué)院節(jié)水工作開展的桎梏。2019 年經(jīng)自治區(qū)水利廳指導(dǎo)學(xué)院對(duì)照《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》排查問題，并協(xié)助學(xué)院積極探索高校合同節(jié)水管理模式，引入社會(huì)資本解決學(xué)院改造資金短缺的問題，為有序推進(jìn)校園節(jié)水各項(xiàng)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過一年多合同節(jié)水管理實(shí)施，我院在模式選擇、合作內(nèi)容、教育融合以及模式創(chuàng)新4個(gè)方面取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.1 合同節(jié)水模式

高校合同節(jié)水管理模式主要有：效益分享型、效果保證型和用水費(fèi)用托管型3 種基本類型[4]。根據(jù)學(xué)院情況，學(xué)院創(chuàng)新采用了由校企雙方共同投資、共同分享節(jié)水管水效益的合同節(jié)水管理模式，即“效益分享型+效果保證型”的混合模式。最終，學(xué)院籌措資金200 萬(wàn)元，合作企業(yè)投入資金330 萬(wàn)元，合計(jì)530萬(wàn)元用于開展節(jié)水型高校項(xiàng)目第一期建設(shè)。

另一方面，由于廣西水價(jià)偏低，節(jié)水服務(wù)企業(yè)單靠自來(lái)水（冷水）供給的節(jié)水效益難以在短時(shí)間內(nèi)收回成本并盈利，經(jīng)雙方研究磋商，將校園熱水供給管理納入合同節(jié)水管理的范疇，熱水收益的65%由雙方分享，35%用于節(jié)水項(xiàng)目維護(hù)基金。節(jié)水效益分成具體為：合同期為10 年，學(xué)院和企業(yè)冷水收益分享比例分別為15%、85%，熱水收益分享比例分別為26%、39%（熱水收益分享比例之外的35%用于節(jié)水項(xiàng)目維護(hù)基金）。

1.2 合同節(jié)水項(xiàng)目?jī)?nèi)容

（1）開展校園地下管網(wǎng)設(shè)施漏水探測(cè)。通過檢查分析和利用探測(cè)設(shè)備探測(cè)發(fā)現(xiàn)地下管網(wǎng)漏水點(diǎn)32處，全部進(jìn)行維修。

（2）更新校內(nèi)用水終端和計(jì)量設(shè)施。截至目前加裝恒流控制閥2500 余只，更換節(jié)水龍頭、節(jié)水緩沖閥、紅外線感應(yīng)沖水閥等設(shè)備3500 余只；安裝遠(yuǎn)程超聲波流量計(jì)26臺(tái)、控制水閥門28臺(tái)，設(shè)置觀察閥門表井26座。

（3）建設(shè)校園供水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)。利用平臺(tái)對(duì)校園內(nèi)各棟樓宇用水情況以及公寓內(nèi)熱水的供應(yīng)使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)校園供水用水的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和在線計(jì)量，提高了學(xué)院節(jié)水管水工作水平，通過加強(qiáng)日常用水管理，有效杜絕了大量浪費(fèi)冷、熱水現(xiàn)象。同時(shí)，建立完善一系列節(jié)水管水激勵(lì)制度和報(bào)修維修響應(yīng)制度，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生節(jié)水的積極性，確保日常報(bào)修維修及時(shí)到位。

（4）建立合同節(jié)水管理長(zhǎng)效機(jī)制。從人員、經(jīng)費(fèi)和制度3 個(gè)層面給予合同節(jié)水管理正常運(yùn)維保障。同時(shí)由節(jié)水服務(wù)企業(yè)組建一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)維團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)駐校區(qū)，全面負(fù)責(zé)學(xué)院供水管網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和用水終端的日常維修維護(hù)，保證校園供水管網(wǎng)設(shè)施的正常運(yùn)行和冷熱水的正常供給。

1.3 合同節(jié)水教育融合

在合同節(jié)水開展的過程中，學(xué)院以節(jié)水宣傳教育為立足點(diǎn)，利用節(jié)水科普宣傳長(zhǎng)廊、電子屏幕、易班、企業(yè)微信、學(xué)院微信公眾號(hào)等平臺(tái)多途徑開展節(jié)水宣傳和節(jié)水知識(shí)普及教育；學(xué)院還積極組織開展以“水”為主題的水文化建設(shè)，將立德樹人和“上善若水、自強(qiáng)不息”的校訓(xùn)融入校園文化建設(shè)中；結(jié)合“世界水日、中國(guó)水周”宣傳，開展“水之動(dòng)、水之巢”“水文化”征文評(píng)比和系列節(jié)水主題活動(dòng)，積極營(yíng)造良好的校園節(jié)水氛圍，大力倡導(dǎo)節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的觀念；增強(qiáng)學(xué)生愛水、護(hù)水、親水、節(jié)水的意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生良好用水習(xí)慣的養(yǎng)成。

1.4 合同節(jié)水模式創(chuàng)新

學(xué)院依托專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)背景優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、科研、服務(wù)”六位一體的節(jié)水灌溉實(shí)訓(xùn)基地，開展節(jié)水專業(yè)知識(shí)教育教學(xué)，研究、普及、推廣、應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)、新方法，服務(wù)水利電力行業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

該基地由“一區(qū)一廊一館”構(gòu)成?！耙粎^(qū)”是指校園內(nèi)的節(jié)水灌溉花卉區(qū)與節(jié)水灌溉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地組成的教育教學(xué)示范區(qū)，區(qū)內(nèi)具有噴灌、滴灌、微噴灌和園林灌溉多種灌溉形式；“一廊”是指校園內(nèi)的節(jié)水教育宣傳科普長(zhǎng)廊；“一館”是指校園內(nèi)的節(jié)水灌溉無(wú)土栽培實(shí)訓(xùn)館，館內(nèi)可進(jìn)行各種節(jié)水灌溉形式的安裝調(diào)試實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，開展節(jié)水、節(jié)能、灌溉效果、作物增產(chǎn)等領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)推廣。灌溉實(shí)訓(xùn)基地以太陽(yáng)能光伏發(fā)電為主要?jiǎng)恿?，為?jié)水灌溉示范區(qū)的灌溉抽水用水和照明提供電力保障，充分利用校園雨水和湖水作為灌溉用水補(bǔ)充，踐行了綠色、節(jié)能和環(huán)保的發(fā)展理念。

2 廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院合同節(jié)水管理工作成效

2.1 用水量節(jié)約明顯

學(xué)院合同節(jié)水管理項(xiàng)目2020 年8 月底基本完成，學(xué)院里建校區(qū)2020 年用水量與2019 年同期用水量對(duì)比見表1。

表1 2019年度與2020年同期用水情況對(duì)比一覽表

從表1 分析，2020 年9 月一期節(jié)水改造工程完成投入使用后，與2019 年9～12 月同期相比，11 月份后學(xué)生人數(shù)由原來(lái)的9600人增加到12 200人，人數(shù)增加了27%，2020 年11 用水量與2019 年11 月用水量相比，減少421 t，2020年12月用水量與2019年12月用水量相比，減少6995 t，按節(jié)水率計(jì)算，4個(gè)月合計(jì)節(jié)水相當(dāng)量為10.83萬(wàn)t，平均節(jié)水率達(dá)35%。

2.2 熱水管理收益提高

2019年與2020年熱水收入支出對(duì)比見表2。

表2 2019年與2020年熱水收入支出對(duì)比

熱水供給管理納入合同管理后，各項(xiàng)指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，熱水利用率提高了1倍，在熱水價(jià)格不變的情況下，2020 年9～12 月4 個(gè)月的熱水毛收入約為2019年全年的熱水毛收入的2倍。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益明顯

按目前數(shù)據(jù)測(cè)算，學(xué)院分享合同節(jié)水效益每年獲益約40 萬(wàn)元，同時(shí)通過合同節(jié)水管理模式，由節(jié)水企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)院供水管網(wǎng)的日常運(yùn)行維修維護(hù)，學(xué)院每年減少人工及材料成本約30萬(wàn)元，在學(xué)生人數(shù)不變的情況下，學(xué)院每年節(jié)約開支及收益70 萬(wàn)元，10年合同期節(jié)約開支及收益700萬(wàn)元。

合同節(jié)水項(xiàng)目帶來(lái)了可觀的生態(tài)效益與社會(huì)效益。按照2019 年廣西壯族自治區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水43.3 t 測(cè)算，學(xué)院每年節(jié)約25 萬(wàn)t 水估算，可以支撐5000多萬(wàn)元的工業(yè)增加值。按照每使用1 t自來(lái)水產(chǎn)生0.85 t 污水計(jì)算，學(xué)校每年共計(jì)減少排污約21萬(wàn)t，合同期內(nèi)可減少排污總量達(dá)210萬(wàn)t。

3 廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院合同節(jié)水管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）確定合同節(jié)水管理模式，設(shè)置專項(xiàng)基金。根據(jù)學(xué)院具體情況，選擇合適的合同節(jié)水管理模式，確定好合同節(jié)水管理建設(shè)內(nèi)容，是高校合同節(jié)水管理項(xiàng)目建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。我們從熱水管理產(chǎn)生的收益中拿出一部分收益設(shè)立“節(jié)水項(xiàng)目維護(hù)基金”，為校園管網(wǎng)和設(shè)施設(shè)備維護(hù)和日常運(yùn)維提供資金保障，確保供水設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、維修材料、維護(hù)人員“三到位”，確保供水設(shè)施正常運(yùn)行，確保節(jié)水效果[5]。設(shè)立“節(jié)水項(xiàng)目維護(hù)基金”，是推進(jìn)高校合同節(jié)水管理工作的經(jīng)費(fèi)保障。

（2）搭建節(jié)水效益與管理融合體系。將節(jié)水服務(wù)企業(yè)的節(jié)水效益與節(jié)水管理服務(wù)工作掛鉤，是確保合同節(jié)水運(yùn)行管理暢通和服務(wù)及時(shí)到位的保障。由于節(jié)水與企業(yè)效益掛勾，極大提高企業(yè)維修維護(hù)供水設(shè)施的積極性和及時(shí)性。制定完善校園節(jié)水用水管理制度和節(jié)水獎(jiǎng)罰措施，形成節(jié)水管理的長(zhǎng)效機(jī)制，是推進(jìn)高校合同節(jié)水管理工作的制度保障。

（3）探索創(chuàng)新特色節(jié)水項(xiàng)目。開展節(jié)水特色項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮水利類院校服務(wù)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。把節(jié)水型高校建設(shè)與水利類專業(yè)相結(jié)合，開展節(jié)水教育教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，對(duì)節(jié)水知識(shí)的普及、節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用與推廣可以起到示范引領(lǐng)作用，對(duì)幫助學(xué)生樹立節(jié)水意識(shí)，建立科學(xué)、節(jié)能、綠色、環(huán)保的用水理念起到很好的推動(dòng)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

節(jié)水型高校的建設(shè)需要長(zhǎng)期的探索與堅(jiān)持，并結(jié)合發(fā)展過程中存在的問題，調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的積極性，促進(jìn)相關(guān)問題的解決。2020 年以來(lái)，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院在相關(guān)政府部門的支持下，通過實(shí)施合同節(jié)水管理取得了明顯的成績(jī)，同時(shí)也進(jìn)一步展示出合同節(jié)水管理后續(xù)實(shí)施過程中的發(fā)展空間，為其他高校實(shí)施合同節(jié)水提供參考。