疫情下的上海市公共交通及運(yùn)行管理思考

張品立，姚瑤

上海城市交通設(shè)計(jì)院有限公司

0 引 言

自2019年12月新冠肺炎首次被發(fā)現(xiàn)以來，已構(gòu)成全球大流行。數(shù)月內(nèi)，疫情蔓延至200多個國家與地區(qū)，成為全人類共同的危機(jī)。2020年1月20日，國家衛(wèi)健委專家證實(shí)，新冠肺炎存在人傳人的情況；1月23日除夕前一天，武漢封城；同一時間，上海也開始采取嚴(yán)格的管控措施，停運(yùn)省際班線、關(guān)閉場館等活動場所、推遲復(fù)工復(fù)學(xué)等。至今，疫情主要經(jīng)歷了2020年1月、2月嚴(yán)格管控時期、3月陸續(xù)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)時期、4月常態(tài)化防疫防控時期及全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市時期。疫情的爆發(fā)及持續(xù)對交通出行產(chǎn)生重大影響，可能包括出行需求的快速下降和緩慢回升、交通出行方式的轉(zhuǎn)變，公共應(yīng)急政策的配套，更多地也引發(fā)了人們對于后疫情時期交通運(yùn)行管理的思考。

1 疫情期間社會活動停擺，交通運(yùn)輸總量下降

疫情到來后，交通供給端首先發(fā)生下降，需求端緊隨其后。交通運(yùn)輸恢復(fù)過程中，供給端的速度更快。[1]總體上，疫情對供給端的影響小于需求端。

疫情期間旅客運(yùn)輸總量下降顯著，貨運(yùn)受影響程度相對較小。疫情爆發(fā)初期，對外旅客運(yùn)輸受嚴(yán)格管控基本停滯，城市內(nèi)居民避免不必要出行，交通出行量大幅減少。貨物運(yùn)輸出現(xiàn)短期小幅下降，但相對受影響程度較小。

圖1 貨物、旅客、公共交通運(yùn)輸量同比增長率變化

公共交通出行量迅速跌入谷底。受疫情影響，公共交通所有交通方式客運(yùn)量從2020年1月開始顯著下降，至2月迅速跌入谷底，公共交通客運(yùn)總量同比減少81.7%。其中，軌道交通客運(yùn)量從1月20日到1月28日之間出現(xiàn)斷崖式下跌，最低客運(yùn)量出現(xiàn)在2月16日，全日僅62.9萬乘次。在此期間，上海啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機(jī)制、取消各類大型活動、省際客運(yùn)停運(yùn)等重大事件。

2 交通行業(yè)采取有效防疫措施保障公共安全

公共交通站點(diǎn)、公共交通工具嚴(yán)格實(shí)行消毒清潔。軌道交通站點(diǎn)確保每日2次或以上全面衛(wèi)生清潔和嚴(yán)格消毒，列車車廂嚴(yán)格執(zhí)行每日1次衛(wèi)生清潔和嚴(yán)格消毒，運(yùn)營時段所有車站、列車開啟通風(fēng)狀態(tài)，同時做好通風(fēng)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和清潔消毒，確保站內(nèi)、車內(nèi)新風(fēng)有效流通。地面公交全部營運(yùn)線路嚴(yán)格執(zhí)行車廂“1日1消毒”預(yù)防性措施，對于始發(fā)機(jī)場、火車站、長途客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭的公交線路及春運(yùn)專線，實(shí)行“1日2消毒”的預(yù)防性措施，公交樞紐等人群密集公共場所的清潔管理，實(shí)行至少“1日1消毒”制度，所有公交車輛營運(yùn)至終點(diǎn)站后必須開窗通風(fēng)，保持車廂內(nèi)空氣流通。

站點(diǎn)、車輛啟動進(jìn)站、乘車測溫相關(guān)工作。軌道交通陸續(xù)在各地鐵站實(shí)施乘客測溫進(jìn)站，412座車站實(shí)現(xiàn)測溫全覆蓋，全網(wǎng)測溫點(diǎn)751個，其中使用熱成像儀224個，額溫度計(jì)527個點(diǎn)位。軌道交通工作人員在區(qū)域內(nèi)開展巡視檢查，密切關(guān)注乘客身體狀況，發(fā)現(xiàn)疑似癥狀人員，就近引導(dǎo)至指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查。地面公交對人群集中的公交樞紐站開展上車乘客體溫測量，樞紐站設(shè)立發(fā)熱乘客臨時安置點(diǎn)并設(shè)置明顯標(biāo)志。輪渡為避免客艙內(nèi)擁擠，現(xiàn)場采取人流限制措施，控制船艙滿載率。

公共交通運(yùn)載工具開展掃碼登記，對乘客出行信息進(jìn)行數(shù)字化追蹤管理。上海地鐵于2020年2月28日緊急啟動乘客掃碼登記工作，為重點(diǎn)疑似病患相關(guān)密切接觸者的追蹤提供數(shù)據(jù)支撐。按照“一車廂一編碼”原則，在運(yùn)營列車內(nèi)張貼專用二維碼，與車廂號對應(yīng)，覆蓋了上海地鐵所有6 000多節(jié)列車車廂。3月2日全市地面公交陸續(xù)推出乘車掃碼登記，乘客須使用“防疫登記二維碼”系統(tǒng)進(jìn)行掃碼登記，實(shí)現(xiàn)乘車信息可查詢可追溯。輪渡二維碼同樣實(shí)行“一船一碼”，在輪渡掃描二維碼即可登記相關(guān)乘船信息。

圖2 對外旅客發(fā)送量同比增長率變化

圖3 公共交通客運(yùn)量同比增長率變化

3 疫情得到有效控制后，交通運(yùn)輸量緩慢恢復(fù)

對外旅客運(yùn)輸緩慢恢復(fù)。疫情對對外交通影響較大，航空、鐵路、公路、港口客運(yùn)受不同程度影響，2020年3月以來緩慢恢復(fù)。至9月份，鐵路、航空客運(yùn)已逐漸恢復(fù)至同期七成以上水平，公路客運(yùn)恢復(fù)六成，疫情對港口客運(yùn)行業(yè)沖擊較大，對外水路運(yùn)輸基本停滯。

疫情后公共交通緩慢恢復(fù)至將近九成。公共交通客運(yùn)量從2020年3月開始逐步恢復(fù)，至9月份恢復(fù)到去年九成客運(yùn)量水平。軌道交通和地面公交受影響程度相當(dāng)，軌道交通恢復(fù)程度略好于地面公交。輪渡客運(yùn)受影響程度最小、恢復(fù)速率最快。輪渡以非機(jī)動車使用者為主，反映出在疫情期間，居民對密集型的出行方式心存芥蒂，但是仍保持著較多的個體交通出行。

4 疫情的發(fā)生一定程度影響了居民出行方式的選擇，但影響程度有限

2020年 9月，為了解疫情對居民出行行為的中長期影響，結(jié)合居民出行調(diào)查，我們進(jìn)行了疫情相關(guān)問卷調(diào)查（10000份），獲取了疫情常態(tài)化情況下的居民出行選擇和意愿情況，得到初步調(diào)查結(jié)論如下：

居民平均出行次數(shù)總體保持平穩(wěn)，疫情抑制了部分居民的非剛性出行需求。中心城居民平均出行次數(shù)2.15次/日，總體保持穩(wěn)定。62%的受訪者表示每日出行次數(shù)基本保持一致，表示出行次數(shù)下降的約占28%，主要是購物、娛樂等出行次數(shù)的減少。隨著疫情得到控制，大部分居民出行恢復(fù)正常，特別是五一長假之后，娛樂休閑出行開始增加。

圖4 出行目的變化

公共交通仍是居民最主要的出行方式。調(diào)查顯示，居民公共交通等集約化出行比重略有下降，公共交通占全方式出行比重下降0.8個百分點(diǎn)，個人小汽車比重出行基本持平，出租汽車出行比重上升0.3個百分點(diǎn)，慢行交通出行比重上升0.5個百分點(diǎn)。疫情常態(tài)化情況下，對經(jīng)濟(jì)較為敏感、出行距離較長的居民，對公共交通保持了一定的用戶使用黏性。

原公共交通乘客中，79%的人表示沒有刻意避免乘坐公共交通，絕大多數(shù)選擇減少乘坐次數(shù)。選擇完全避免乘坐公共交通的受訪者占8%，與公共交通客運(yùn)量9月份同比減少10%相當(dāng)。地面公交由于其通風(fēng)環(huán)境較好，相比軌道交通在乘客心目中是更加安全的出行選擇。約33%的受訪者表示疫情期間地面公交更為安全，26%的受訪者表示軌道交通更加安全，其余41%的人表示兩種交通工具都不安全。

圖5 中心城全日居民出行結(jié)構(gòu)

個體化交通出行比重略微上升。在原使用公共交通、非機(jī)動車、慢行交通出行的受訪者中，20%的受訪者表示將轉(zhuǎn)變?yōu)樾∑嚦鲂校掷m(xù)時間不長，僅有3%的居民長期轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)動化出行。向小汽車出行轉(zhuǎn)移的受訪者中，78%轉(zhuǎn)向使用家庭小汽車，這部分人群原來家里擁有小汽車，但是不常用。10%轉(zhuǎn)向乘坐熟人小汽車，10%轉(zhuǎn)向乘坐出租汽車，剩余2%的人開始租賃小汽車。有7%的受訪者表示這是一種長期的出行行為改變，無論疫情是否結(jié)束。更多的人只是在疫情高發(fā)期出于自我保護(hù)的選擇，占79%。

圖6 個體化出行轉(zhuǎn)移傾向

租賃車市場成長迅速。疫情高發(fā)期過后，從2020年3月份開始租賃汽車每月經(jīng)營情況持續(xù)提升。雖然總體規(guī)模不大，每日租賃的車輛約4萬臺左右，但是同比增長達(dá)到30%以上。5月份疫情進(jìn)入常態(tài)化時期后，增長率小幅下降，之后又連續(xù)上升。相關(guān)研究表明，疫情高發(fā)期后，對于旅游交通71.8% 的游客表示會選擇自由出行，19.0% 的游客選擇半自由行，只有9.2% 的游客選擇跟團(tuán)游。在出行交通方式選擇方面，自駕成為外出旅游主要交通方式，其次為火車、飛機(jī)，疫情期間郵輪旅游出現(xiàn)感染病例，郵輪出游大幅銳減。[2]

圖7 租賃汽車經(jīng)營日均同比增長率變化

5 疫情對交通運(yùn)行管理的思考

5.1 應(yīng)對轉(zhuǎn)變

疫情期間，基于對交通安全方面的擔(dān)憂，短期內(nèi)公共交通客運(yùn)量下降明顯，對交通出行影響巨大。截至2021年5月，公共交通客運(yùn)量僅恢復(fù)到2019年同期85%水平。預(yù)計(jì)在較長的時間內(nèi)，疫情將在一定程度上改變居民的生活方式，線上服務(wù)、線上辦公迅速流行，新的模式應(yīng)運(yùn)而生。

遠(yuǎn)程模式降低通勤出行：疫情最嚴(yán)重的2020年2、3月份，各類企業(yè)都迅速地采用了員工遠(yuǎn)程辦公、居家辦公的形式。疫情得到控制之后，居家辦公人數(shù)逐步減少。但是，線上培訓(xùn)、遠(yuǎn)程會議等形式已被普遍接受。長遠(yuǎn)來看，影響到了出行次數(shù)減少或出行距離縮短，一定程度降低了城市的交通壓力。

線上服務(wù)提高城市配送要求：居民因疫情居家避免外出，線上買菜、外賣、購物量迅速增加，線下服務(wù)更多地向線上轉(zhuǎn)移，線上消費(fèi)的發(fā)展對城市物流配送提出了新的要求。

妥善應(yīng)對個體化出行的增長：由于疫情影響，個體機(jī)動化出行可能重新回歸家庭的選擇清單，而機(jī)動車除了出行功能外，還承擔(dān)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、鼓勵消費(fèi)的功能，伴隨著就是停車位矛盾、擁堵加劇，應(yīng)對機(jī)動車需求管理是必須正視的問題。

定制化交通是未來努力的方向之一：由于疫情特殊原因倒逼了定制公交的推廣和發(fā)展。定制公交作為多樣化的公共交通方式之一，相比傳統(tǒng)固定線路公共汽車具有更加準(zhǔn)時、舒適和快速的優(yōu)勢。只要車輛舒適、預(yù)約便捷、價格合理、運(yùn)營準(zhǔn)時，將得到越來越多市民的歡迎。

倡導(dǎo)健康生活綠色出行：疫情期間非機(jī)動車、步行等慢行交通方式，成為較為安全的出行方式，非機(jī)動車出行距離更長、出行次數(shù)更加頻繁。面向未來，應(yīng)更加注重慢行交通環(huán)境的改善，加快慢行交通設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，鼓勵倡導(dǎo)更加健康、綠色的交通出行方式。

5.2 常態(tài)化安全管理

配合疫情的常態(tài)化管理，應(yīng)更加注重運(yùn)載工具乘車環(huán)境的安全，運(yùn)用科技手段實(shí)施更精細(xì)化的管理。

將公共交通車輛擁擠度控制在合理水平。疫情防控的關(guān)鍵是保持距離戴口罩。在疫情不同階段，對于公共交通的車內(nèi)安全存在不同的需求。比如在疫情高發(fā)期，60%的受訪者認(rèn)為公共交通工具內(nèi)的滿載率應(yīng)控制在20%以下，甚至有7%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該完全停運(yùn)公共交通。在疫情穩(wěn)定期，31%的受訪者認(rèn)為公共交通工具內(nèi)的滿載率應(yīng)控制在40%以下，19%的受訪者認(rèn)為滿載率應(yīng)控制在20%以下。這是對公共交通運(yùn)營企業(yè)和交通管理部門提出的新的挑戰(zhàn)，除了戴口罩以外，居民期望少一點(diǎn)擁擠，多一點(diǎn)安全。

實(shí)施人員、車輛的精準(zhǔn)溯源。隨著疫情的逐步緩解，對疫情管理從簡單的封閉阻隔到跟蹤監(jiān)測管理，通過各種大數(shù)據(jù)挖掘?qū)κ忻竦母櫛O(jiān)測，實(shí)現(xiàn)人口、車輛的精準(zhǔn)溯源，從而大大降低病毒的傳播與擴(kuò)散風(fēng)險。手機(jī)信令等大數(shù)據(jù)在疫情期間得到充分應(yīng)用，追蹤人員、車輛的大致來源、行動軌跡。但從更加精準(zhǔn)管控角度來看，手機(jī)信令數(shù)據(jù)無法追蹤至乘客坐過哪一輛車，經(jīng)過哪個軌道站點(diǎn)。一旦發(fā)生感染人員，無法迅速定位公共交通密切接觸人員。上海公共交通采用的二維碼跟蹤模式，主要取決于個人自覺登記，無法追蹤到個人，可考慮實(shí)行更加有效的措施，做到人員的精準(zhǔn)溯源，比如：打通隨申碼與公共交通支付碼、公共服務(wù)場所簽到碼、就醫(yī)社保碼等。能夠?qū)崿F(xiàn)人員出行更精準(zhǔn)管理，也能更好掌握公共交通乘客出行鏈，為規(guī)劃研究提供支撐。

5.3 交通更有“韌性”

發(fā)展具有彈性和應(yīng)變能力的城市交通。城市交通應(yīng)在發(fā)生重大干擾事件時，具有抵抗沖擊能力。“韌性”交通既要能夠在出行高峰時段，通過自我調(diào)整減少擁堵和碳排放，又要能夠有效降低事故率，在特殊時期具備及時恢復(fù)至正常運(yùn)行狀態(tài)的能力。需要從設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理多方面整合。

實(shí)施長期精準(zhǔn)化交通管理?！绊g性”交通離不開技術(shù)手段，聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)事件響應(yīng)都需要信息化保障。城市大腦的建設(shè)、智慧交通的建設(shè)、新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，是未來需要重點(diǎn)關(guān)注和投入的方面。只有更智慧化的運(yùn)營、更精準(zhǔn)的實(shí)施管理，才能有效調(diào)配資源，形成交通系統(tǒng)全局的最優(yōu)配置。

附表1：上海交通防疫大事記