作為獨立節(jié)點城市的上海新城靜態(tài)交通發(fā)展思路探討
——以松江新城為例

程潤磊

上海市交通發(fā)展研究中心

0 前 言

隨著上海市新城建設獨立節(jié)點城市的要求進一步明確，新城建設加速推動，停車問題成為打造新城獨立節(jié)點城市重要內容之一，松江區(qū)作為2035年總體規(guī)劃中明確的五大新城之一，也是上海市最早建設的新城，面臨的停車問題在五大新城中極具典型性，本文以松江區(qū)停車規(guī)劃作為案例，探討打造獨立節(jié)點城市的過程中停車行業(yè)的發(fā)展思路。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

1.1 現(xiàn)狀情況

松江區(qū)地處上海市西南，東與閔行區(qū)、奉賢區(qū)為鄰，南與金山區(qū)接壤，西北與青浦區(qū)毗連，是上海市最早提出建設的新城，隨著20年來的建設發(fā)展，城市發(fā)展已經初具規(guī)模，成為了滬杭廊道上的綜合節(jié)點城市。全區(qū)總面積約604平方公里，轄6個街道，11個鎮(zhèn)，人口總量約180萬人。松江區(qū)2018年，松江區(qū)共有停車泊位約27萬個，其中配建停車泊位約25.7萬個，占比達95%；公共停車泊位合計約7000個，占比3%；道路停車泊位約5000個，占比2%，車均車位0.6個/車。全區(qū)停車矛盾主要包括兩大類：一是基本車位的矛盾，主要體現(xiàn)在老舊小區(qū)停車資源不足，夜間停車難問題突出；二是出行車位的矛盾，主要體現(xiàn)在醫(yī)院、學校、景區(qū)等周邊，高峰時段性矛盾突出，對動態(tài)交通產生不利影響。

1.2 問題分析

停車問題的產生與城市交通發(fā)展的政策相關性較大，車輛發(fā)展政策、車位建設導向和停車管理方式是直接影響停車矛盾的三個重要因素，從建設獨立節(jié)點城市的角度來看，松江區(qū)停車問題的產生與其他新城具有共同點，主要體現(xiàn)在：

① 車輛增長速度過快，居民用車習慣缺少良性政策引導。從交警部門的車輛登記情況來看，松江區(qū)注冊車輛總量逐年上升，增幅在2013年后逐年擴大，且年均增幅在20%以上（見圖1-2），而車位增長難以跟上車輛增長速度，供需矛盾逐漸擴大。根據對松江區(qū)居民出行的調查，松江新城區(qū)域有車比例達到79.94%，其他區(qū)域有車比例也有60.49%，其中12%的家庭擁有2輛及以上私家車（見圖1-1）。小汽車出行占比在機動化方式中占比達到了31%，而上下班通勤中小汽車使用比例達到了40%左右，因工作業(yè)務外出選擇小汽車的比例更是達到了57%。

圖1-1 松江區(qū)車輛發(fā)展分析圖1

圖1-2 松江區(qū)車輛發(fā)展分析圖2（單位：輛）（圖1-1、圖1-2數(shù)據來源：上海市松江區(qū)公安分局交通警察支隊及松江區(qū)居民出行調查）

② 歷史配建不足導致區(qū)域停車矛盾突出，新增泊位有限難以彌補缺口。松江區(qū)老城區(qū)居住小區(qū)多建于2000年前，實際配建標準不足0.3個/戶，導致夜間小區(qū)停車難問題日益突出，根據對住宅建設年代進行分類，1996年之前的住宅建筑配建標準僅為0.23個/戶，帶來老舊小區(qū)停車位嚴重不足的問題，2006年至2014年間的住宅建設配建標準也僅為0.67個/戶，歷史配建不足導致存量缺口巨大，而松江區(qū)每年新增的車位不足3萬個，尤其是公共停車場建設，缺少相應的規(guī)劃建設推進機制，難以有效補充停車泊位資源。

③ 停車管理方式較為落后，停車資源利用效率難以大幅提升。停車共享在松江區(qū)尚處于發(fā)展初期，共享場庫及泊位數(shù)量少，宣傳引導不足導致居民知曉率和接受度不足，共享效率難以達到預期。智慧化方式是提高停車管理效率的重要手段，松江區(qū)在重點區(qū)域建設的停車場庫誘導系統(tǒng)由于與停車場內部的智慧化銜接不足導致難以發(fā)揮效用。道路停車收費標準偏低，僅靠人工方式難以持續(xù)，導致大量道路停車使用免費，影響道路停車難以發(fā)揮“短?？熳摺钡呐R時停放目標。

2 停車需求預測

根據國情不同、城市發(fā)展形態(tài)特點以及經濟發(fā)展程度差別，國內外廣泛使用的停車需求與預測模型主要分為三大類：基于土地利用的預測模型，基于出行的預測模型，基于社會經濟活動的預測模型。本次規(guī)劃主要集合各模型的特點，對車位需求進行分類預測。居住類由于生成率較為穩(wěn)定，規(guī)劃選擇依據土地利用的預測模型，非居住類由于受制于具體功能業(yè)態(tài)及區(qū)位等多重因素影響，利用土地利用模型的預測容易產生偏差，規(guī)劃主要依據出行的預測模型，并根據松江區(qū)停車發(fā)展特征對模型進行參數(shù)調整。

① 居住類車位需求：居住類車位主要是用于滿足客車的夜間停放問題。隨著私車擁有量增長和公務車的改革，遠期客車的夜間停車需求基本發(fā)生在居住地，它的規(guī)模主要與客車保有量相關，分布主要于人口的分布相關。

② 非居住類的停車需求：非居住區(qū)的停車需求又可以分為兩大類：一是解決客車在工作地的上班停車需求；二是滿足業(yè)、務、生活、娛樂等各種公共活動出行目的停車問題。在傳統(tǒng)模型的基礎，充分考慮停車場利用率、周轉率、價格因素等諸多因素，對模型進行了一定的微調。

非居住類的停車需求預測計算方法：

pj＝Σ（Dj×α1/β1＋Dj×α2/β2）

pj－j地區(qū)非居住類點停車需求；

Dj－j地區(qū)客車出行吸引量；

α1－j地區(qū)客車上班目的（工作地）吸引量比重；

α2－j地區(qū)客車公共活動目的吸引量比重；

β1－職工（工作地）停車位周轉率；

β2－公共活動停車位周轉率。

根據區(qū)域特點和已有土地利用資料情況，得出松江區(qū)人口崗位分布圖（見圖2），預測居住和非居住配建不同需求管理水平下停車位需求規(guī)模，結合配建規(guī)模計算，建設項目若根據2014年修訂版停車配建指標計算。居住類泊位缺口將持續(xù)擴大，若適當提高配建標準，減少新增泊位缺口，未來居住小區(qū)停車泊位缺口將會得到有效控制。預測近期居住類泊位需求將達到44萬個，非居住類車位需求也將持續(xù)增長到9萬個。遠期居住類泊位需求將達到81萬個，非居住類泊位需求將達到13萬個。

圖2 松江區(qū)人口崗位分布密度圖（來源：松江區(qū)居民出行調查）

3 停車規(guī)劃思路

停車發(fā)展策略是綜合交通發(fā)展策略中的重要一環(huán)，必須圍繞綜合交通體系的發(fā)展目標來制定，在松江區(qū)“四網融合”綜合交通體系建設的要求下，松江區(qū)停車發(fā)展在堅持“配建停車為主，公共停車為輔，道路停車為補”的發(fā)展策略基礎上，應該堅持“系統(tǒng)融合、區(qū)域差別、建管并舉、智慧發(fā)展”四大發(fā)展原則。

3.1 系統(tǒng)融合

松江區(qū)在公共交通體系發(fā)展上規(guī)劃有四網融合綜合交通體系，包含國家鐵路、軌道交通、有軌電車和地面公交為一體的綜合交通發(fā)展體系，至2035年，形成3條市域鐵路線、4條軌道交通線、7條有軌電車線、全覆蓋地面公交線的公共交通服務系統(tǒng)。在此基礎上，停車系統(tǒng)的發(fā)展考慮應該以公共交通的發(fā)展相契合，引導居民從私人出行的方式向公共交通的方式轉變，結合P+R設施建設，引導私人出行與公共交通系統(tǒng)有機融合。

3.2 區(qū)域差別

堅持結構合理、差別對待的停車供給原則是上海市十三五停車規(guī)劃中的重要原則之一，松江區(qū)根據區(qū)域發(fā)展特征整體可以分為四類區(qū)域，松江新城是城市的核心區(qū)域，東北片區(qū)是上海市中心人口外溢的首要承接區(qū)，浦南片區(qū)是以農業(yè)為主的生態(tài)發(fā)展區(qū)，佘山片區(qū)是國家級旅游度假區(qū)。因此根據四類區(qū)域發(fā)展制定不同的停車政策對于全區(qū)停車發(fā)展更具指導意義（見表1）。

表1 松江區(qū)停車發(fā)展分區(qū)表

3.3 建管并舉

優(yōu)化停車設施供應結構，在配建停車作為設施供應的基礎上，合理建設公共停車設施，充分挖潛新增泊位，同步完善停車管理措施，制定合理的停車收費標準，鼓勵停車共享等方式，避免停車需求爆發(fā)式增長，帶來停車供需矛盾失控。

3.4 智慧發(fā)展

利用云計算，整合全區(qū)停車資源信息，在一體化平臺上統(tǒng)籌停車資源，加強停車智慧管理，提高停車泊位使用效率。發(fā)展智慧停車場，提升對駕駛員的停車服務水平。

4 規(guī)劃方案

4.1 配建停車發(fā)展

配建停車場（庫）是城市停車設施的供應主體，制定合理的建筑物停車配建指標，對保持城市的停車需求與停車供應的平衡關系，實現(xiàn)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，控制機動車無限制增長，改善中心區(qū)域的交通環(huán)境有很好的控制和調節(jié)作用。在現(xiàn)有車輛發(fā)展政策下，配建停車標準設置需要堅持“保證基本車位，控制出行車位”的發(fā)展思路，重點針對住宅小區(qū)提出按照“一戶一位”進行配建標準控制。

4.2 公共停車場規(guī)劃

公共停車場（庫）是停車資源增量的輔助，布置原則上：一是友好銜接公共交通。結合公共交通樞紐或站點建設P+R停車場，打造私家車出行和公共交通出行友好銜接的出行系統(tǒng)；二是布局規(guī)模合理。公共停車場（庫）的規(guī)模一般不宜大于300個泊位，服務半徑300米。規(guī)劃應考慮周邊土地利用和路網容量的負荷度，保證停車設施充分利用并與道路交通相平衡；三是高效集約用地。按照節(jié)約土地資源的原則，有條件的情況下可選擇停車樓、地下停車庫、機械式停車庫等模式，促進城市建設用地立體開發(fā)和復合利用。結合新建綠地、公園、社區(qū)公共服務設施等政府投資項目同步建設公共停車設施；四是鼓勵配建增建。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵各類企業(yè)利用自有建設用地增建公共停車場（庫），同時現(xiàn)有的運營較好的臨時停車場在后續(xù)土地開發(fā)過程中需要利用配建增建保障已產生的公共停車需求。

4.3 道路停車場規(guī)劃

道路停車泊位設置堅持“總量控制、動靜協(xié)調、合理設置”的基本思路。在道路資源有限的前提下，道路停車資源需要與動態(tài)交通相配合，泊位總量需要加以控制，規(guī)模不宜太大，以提供短時停車為主，提高現(xiàn)有存量道路停車泊位的利用效率，根據區(qū)域停車供需狀況、道路交通條件靈活設置，可挖掘道路設施資源，合理利用斷頭路、高架路下、道路上下立體空間進行布局。

松江區(qū)的道路停車規(guī)劃和設置，應結合道路交通條件和周邊需求合理設置，白天以短時停車為主，夜間以居住區(qū)停車為主；重點針對小區(qū)、學校、重點商圈和旅游度假區(qū)臨時停車開辟時段性道路停車場，通過降低短時停車收費鼓勵車輛“短?？熳摺保苊饴愤呁＼囐Y源被長期占用。同時，強化道路停車作為臨時和補充的靈活手段的作用，隨著路外公共停車場（庫）的發(fā)展完善，建議適時取消一些道路停車泊位，釋放道路通行能力。

4.4 智慧停車發(fā)展方案

智慧停車發(fā)展是提升停車效率的重要手段，打造面向政府、面向企業(yè)、面向用戶的智慧停車應用平臺。面向政府層面，提高停車行業(yè)監(jiān)管水平，利用數(shù)字化轉型升級，打造支撐政府決策、停車治理、泊位建設為一體的數(shù)據平臺；面向企業(yè)層面，打造停車場庫智慧管理系統(tǒng)，通過提高感知系統(tǒng)，利用信息化手段逐步實現(xiàn)公共停車場出入口無人值守、不停車通過以及非現(xiàn)金支付，減低運營成本，減低現(xiàn)金管控成本，提升運營效率和安全管理水平；面向用戶層面，打造多場景的停車應用，集停車導航、換乘信息、停車繳費、停車預約等功能為一體，提高公眾停車的體驗感。

4.5 停車發(fā)展政策

加強交通、城市管理等多部門間的聯(lián)合協(xié)作，并建立長效合作協(xié)調機制。強化區(qū)域資源統(tǒng)籌，打造集規(guī)劃-建設-運營為一體的行業(yè)管理平臺，發(fā)揮平臺作用，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展。

5 結 語

城市停車系統(tǒng)發(fā)展是新城打造獨立節(jié)點城市的重要一環(huán)，也是引導新城綜合交通體系建設的重要支撐之一。結合松江區(qū)停車發(fā)展規(guī)劃，新城在停車規(guī)劃建設上需要重點遵循以下幾個原則：

①形成停車需求管理的意識。打造獨立節(jié)點城市作為新城的發(fā)展目標，未來面臨大量的人口導入，打造良好的靜態(tài)交通系統(tǒng)成為必要，停車需求無限制的滿足不利于發(fā)揮節(jié)點城市作用，也不符合城市集約化交通的發(fā)展路徑，因此堅持公交優(yōu)先，適度調整停車需求，是保障新城綜合交通體系良性發(fā)展的重要因素之一。

②堅持配建為主的建設導向。配建停車是停車設施供應的主體，在上海市總體規(guī)劃中，建設用地進入存量發(fā)展過程中，五大新城在建設過程中都面臨著土地資源緊張的問題，集約節(jié)約土地資源尤為重要，因此利用配建結合地下空間建設能夠將土地資源效率最大化。

③打造智慧先進的停車服務。新城建設獨立節(jié)點城市需要智慧手段的支撐，在停車方面更為重要，在設施總量難以大幅增加的背景下，智慧是停車行業(yè)緩解現(xiàn)有停車矛盾的重要手段之一，新城打造合理的停車系統(tǒng)，智慧化方式極為重要。