空間治理視角下流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵方法探討
——以廣西左右江山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程為例

●歐東勤，趙文強(qiáng)，劉諧靜

（作者單位：廣西自然資源生態(tài)修復(fù)中心）

國家“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議提出，構(gòu)建生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間格局，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。流域作為國土空間資源的重要組成部分，承載著三類空間生存和發(fā)展的關(guān)鍵資源和環(huán)境要素。研究小組以廣西左右江山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程為例，對開展流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行初探。

一、左右江流域特點(diǎn)及生態(tài)環(huán)境問題

廣西境內(nèi)河流眾多，流域岸線長，范圍廣，包括珠江流域的西江水系，長江流域的湘江、資江水系，桂南沿海南流江水系，紅河流域的百都河水系等。廣西多年平均水資源總量為1880億m3，占全國水資源總量的7.12%，位居全國第5。

左右江流域位于珠江水系（郁江支流）上游，干流及一、二級支流全長近2200km，流域面積3.2萬km2，過境百色市、崇左市和南寧市，全流域多年平均徑流量為205.4億m3，占廣西年平均水資源總量的9.2%。流域內(nèi)擁有豐富的森林和濕地資源，生態(tài)系統(tǒng)多樣，喀斯特地貌類型占流域面積的66%以上。左右江流域具備了山、水、林、田、草五大生態(tài)要素，是珠江流域重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)、南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)安全屏障。

改革開放以來，人口不斷劇增，由于資源開發(fā)利用不夠規(guī)范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入不足、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不合理等原因，導(dǎo)致左右江流域遺留下許多空間治理問題。

生態(tài)空間方面，流域水環(huán)境保護(hù)治理投入不足，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，礦山生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水土流失、土地沙化、石漠化等問題突出；生物多樣性保護(hù)和生態(tài)廊道建設(shè)力度不足。

農(nóng)業(yè)空間方面，區(qū)域內(nèi)陡坡耕地比例大，耕地資源稀缺，質(zhì)量等級偏低，耕地碎片化問題突出，規(guī)模化、機(jī)械化能力弱，糧食產(chǎn)量較低；土地利用方面缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)耕地面積少，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢。

城鎮(zhèn)空間方面，由于城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷擴(kuò)張，因此生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間不斷被擠占，城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及運(yùn)營能力有待加強(qiáng)，城市黑臭水體問題亟需解決。

二、左右江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵方法

2017年，廣西左右江流域被納入國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。廣西自然資源廳以清水產(chǎn)流機(jī)制作為流域生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)的理論依據(jù)，根據(jù)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程在不同生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)區(qū)（即生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間）的適用性分析，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草六大生態(tài)要素，從流域的尺度布局了5大類24小類生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。項目規(guī)劃設(shè)計以自然生態(tài)優(yōu)先為原則，并與《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015—2025年）》《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《廣西壯族自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》等專項或詳細(xì)規(guī)劃相銜接，工程布局遵循保障生態(tài)安全、恢復(fù)生態(tài)功能、兼顧生態(tài)景觀的優(yōu)先次序進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

（一）生態(tài)空間

1.流域水環(huán)境保護(hù)與綜合整治。針對污染源控制與環(huán)境綜合整治區(qū)、濕地和水體生態(tài)保護(hù)與修復(fù)區(qū)以及水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程。在流域的主要庫區(qū)及其上下游采取源頭控制、垃圾清理、清淤疏浚、河岸帶護(hù)坡、植物修復(fù)等措施，對污染水體與濱水區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治，同時通過有機(jī)肥施用、科學(xué)輪作、間種套作、綠肥種植、病蟲草害綠色防控、灌排系統(tǒng)等措施進(jìn)行種養(yǎng)殖一體化升級改造，降低水庫、河道面源污染排放的風(fēng)險。

2.石漠化防治與水土流失治理。一是在百色市、崇左市區(qū)域內(nèi)幾個典型巖溶地區(qū)實(shí)施石漠化防治工程，通過采取人工造林、封山育林、森林撫育、草地建設(shè)、草種基地建設(shè)、青貯窖建設(shè)、草食畜牧業(yè)發(fā)展、坡改梯等措施恢復(fù)植被，維護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)石灰?guī)r生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。同時，結(jié)合石漠化片區(qū)生態(tài)扶貧、生態(tài)移民工作，擴(kuò)大植被恢復(fù)面積，增加森林蓄積，增強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)。二是對重點(diǎn)小流域進(jìn)行治理，以防治水土流失為重點(diǎn)，通過新建生產(chǎn)道路、蓄水池、截水溝、排水溝等措施來保持水土。在百色右江區(qū)、田陽區(qū)等縣（區(qū)）推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)來改良耕地土壤質(zhì)量，豐富地區(qū)種植結(jié)構(gòu)多樣性，累計完成治理水土流失面積400多km2，其中完成坡改梯工程3100hm2。

3.礦山環(huán)境治理與修復(fù)。重點(diǎn)對百色市德?？h、崇左市大新縣、扶綏縣，南寧市隆安縣等礦山（區(qū)）實(shí)施礦山環(huán)境治理與修復(fù)工程，具體措施包括礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工程、地形地貌整治工程、采空區(qū)充填工程、廢水治理及截排水工程、景觀再造和生態(tài)恢復(fù)工程、礦區(qū)土地重金屬污染等。其中隆安縣的點(diǎn)燈山生態(tài)修復(fù)綜合治理項目，采用“靜態(tài)破碎清除危巖+主動網(wǎng)護(hù)坡+坡面綠化+被動防護(hù)網(wǎng)+坡腳綠化”的方案對廢棄礦山進(jìn)行治理。這種方案不僅加固或清除了危巖體（帶）,還采用建設(shè)園林景觀公園的方式改善山體生態(tài)環(huán)境，在保障生態(tài)安全的同時兼顧提升自然景觀觀賞性。

4.生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)。在完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價與生物多樣性本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，在水源涵養(yǎng)區(qū)實(shí)施天然植被恢復(fù)工程，通過退耕還林、珠防林體系工程建設(shè)等，推進(jìn)低質(zhì)低效林改造，加強(qiáng)新造林、中幼齡林撫育，提高闊葉針葉混交林比重，人工造林面積達(dá)1985hm2。在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，比如蘆仙湖、龍?zhí)?、黑水河國家濕地公園等地開展的濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，其中蘆仙湖水岸實(shí)施面積達(dá)5hm2，有9處采用了水平潛流人工濕地等生態(tài)修復(fù)技術(shù)。在浩坤湖加強(qiáng)洞穴魚類、水禽等棲息地保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展邊坡治理和植被恢復(fù)，面積達(dá)73.33hm2。建設(shè)以靈長類保護(hù)為主體的生態(tài)廊道，加強(qiáng)就地保護(hù)主體的聯(lián)通性，形成區(qū)域生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；完善生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，開展局站點(diǎn)、巡護(hù)道路、范圍標(biāo)識系統(tǒng)等建設(shè)和生物多樣性監(jiān)測。

（二）農(nóng)業(yè)空間

土地整治與土壤改良。主要在污染源控制與環(huán)境綜合整治區(qū)開展土地整治工程，提高耕地等級、優(yōu)化土地利用布局。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖“雙高”糖料蔗基地，整治蔗區(qū)耕地2.83萬hm2，實(shí)施土地整治和提質(zhì)改造項目總面積分別為6297hm2和4567hm2。通過實(shí)施土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時推廣測土配方施肥、水肥一體化技術(shù)，減少化肥使用量。修復(fù)改善區(qū)域內(nèi)耕地土壤性狀，開展廢棄污染場地復(fù)墾前后的農(nóng)田重金屬污染調(diào)查及風(fēng)險評估以及復(fù)墾土壤物理修復(fù)和生物修復(fù)工程建設(shè)，建立一套適合當(dāng)?shù)氐膹?fù)墾農(nóng)田土壤修復(fù)技術(shù)以及農(nóng)田土壤復(fù)墾示范基地。

（三）城鎮(zhèn)空間

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。對工程所涉及的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯開展生活污水及工業(yè)園區(qū)廢水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)污水截流、雨污分流、達(dá)標(biāo)排放；新建垃圾處理及運(yùn)營設(shè)施，并對舊設(shè)施進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)生活垃圾與固體廢物的減量化、無害化、資源化；建設(shè)防洪護(hù)岸、搶險道、給排水等工程，增強(qiáng)水庫、水塘以及河道的防洪排澇能力，累計治理河道總長約17km，有效提高防洪排澇等級，維持河道生態(tài)系統(tǒng)平衡；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，購置相關(guān)檢測儀器設(shè)備，在部分河流的斷面、重要飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測斷面建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

三、左右江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的成效

廣西左右江山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程自2017年開始實(shí)施，截至目前，該工程的子項目已基本完工，工程建設(shè)取得良好成效。

（一）流域生態(tài)功能得以提升

河流斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)100%，左右江入圍2020年1—12月國家地表水考核斷面水質(zhì)量狀況前30強(qiáng)；項目實(shí)施后礦山生態(tài)環(huán)境得到綜合改善；治理水土流失面積400多km2，有效遏制石漠化及水土流失，巖溶地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)；2020年，流域內(nèi)森林覆蓋率達(dá)65%以上，森林覆蓋率穩(wěn)步提升，森林的生態(tài)功能明顯提高，為白頭葉猴、東黑冠長臂猿等珍稀和瀕危野生動植物棲息和繁衍提供了良好的保護(hù)體系和生存環(huán)境。

（二）國土空間布局進(jìn)一步優(yōu)化

累計完成礦山修復(fù)12處，有效消除或減輕礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，提高了區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害防治能力，礦山生態(tài)環(huán)境得到較好恢復(fù)，廢棄工礦用地得到重新利用，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化；實(shí)施土地綜合整治工程，完成土地整治面積6297hm2，耕地提質(zhì)改造面積4567hm2，提高了區(qū)域內(nèi)的耕地整體質(zhì)量，增加了耕地面積，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)水平，為有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合體項目提供了環(huán)境支撐，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善

流域上下游城鄉(xiāng)環(huán)境得到改善，2020年，流域內(nèi)城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，流域內(nèi)縣級飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96.7%，城市防洪排澇能力進(jìn)一步提高，河道水生態(tài)得到保護(hù)與修復(fù)，為推動構(gòu)建生態(tài)宜居城鎮(zhèn)空間提供強(qiáng)力保障。

四、建 議

左右江流域是廣西與廣東的連接通道，通過統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草、沙生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，該區(qū)域支撐生態(tài)屏障建設(shè)和提供生態(tài)產(chǎn)品的功能得到提升，但因發(fā)展理念、資金投入、地形地貌等制約因素，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用較小。

因此，建議廣西在“十四五”時期，堅持綠色發(fā)展理念，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，加快建立生態(tài)修復(fù)相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)，以左右江流域?yàn)槔M(jìn)行推廣，從空間的視角下開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。結(jié)合丘陵山地帶的自然地理格局，以加強(qiáng)植被修復(fù)、水土流失防治和流域治理為切入點(diǎn)，在更大的空間尺度上（區(qū)域、流域、海域、森林）統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草、沙一體保護(hù)修復(fù)，同時加大對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐度耄涌鞓?gòu)建生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化機(jī)制，以綠色引領(lǐng)推動廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是領(lǐng)會新要求，堅持綠色發(fā)展理念。對標(biāo)習(xí)近平總書記對廣西高質(zhì)量發(fā)展的新要求，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，大力統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草、沙一體治理。

二是科學(xué)編制各層級國土空間規(guī)劃。以重點(diǎn)流域?yàn)榛A(chǔ)單元，圍繞“實(shí)現(xiàn)安全功能、實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能、兼顧景觀功能”三大重點(diǎn)，科學(xué)編制各層級的國土空間規(guī)劃和國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，按照重點(diǎn)流域單元的主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定“三線三區(qū)”范圍，科學(xué)部署河流生態(tài)系統(tǒng)完整性恢復(fù)、各類專項修復(fù)等工程，一體治理山、水、林、田、湖、草、沙，提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為優(yōu)化國土空間格局提供工作依據(jù)。

三是構(gòu)建生態(tài)修復(fù)制度體系。生態(tài)修復(fù)作為落實(shí)生態(tài)保護(hù)和空間戰(zhàn)略的重要手段，必須落實(shí)制度化才能獲得強(qiáng)有力保障。針對包括水資源在內(nèi)的各類自然資源利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境和空間治理問題，廣西急需分類構(gòu)建各類生態(tài)保護(hù)和修復(fù)操作指引和技術(shù)規(guī)程。開發(fā)生態(tài)修復(fù)項目監(jiān)管系統(tǒng)，利用國土空間基礎(chǔ)信息平臺“一張圖”、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)航拍監(jiān)測等技術(shù)，結(jié)合日常動態(tài)巡查，實(shí)時掌握項目實(shí)施情況，對不按方案開展修復(fù)、治理的情況，及時發(fā)出整改通知并督促整改，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的規(guī)范化和制度化。

四是加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入力度。積極爭取中央財政逐步加大對廣西重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，助力石漠化治理、水土流失治理、水環(huán)境保護(hù)和污染防治、土壤改良、生物多樣性保護(hù)、野生動物保護(hù)工程等重大生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施。針對流域生態(tài)補(bǔ)償方面，應(yīng)建立區(qū)域間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，加強(qiáng)流域上下游之間的協(xié)作，繼續(xù)探索推進(jìn)與貴州省、廣東省的跨省合作，完善跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。清潔的水源是生態(tài)產(chǎn)品最主要的表現(xiàn)形式，廣西在水環(huán)境質(zhì)量根本改善，生態(tài)安全屏障地位得到鞏固的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極參與生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建，讓流域“保生態(tài)、護(hù)修復(fù)”獲得合理回報，如建立珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶水權(quán)交易平臺，同時，依托廣西巖溶地區(qū)豐富的地下水資源，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，如國家地質(zhì)公園、郊野濕地公園、溫泉康養(yǎng)基地等，有效利用市場機(jī)制促進(jìn)流域保護(hù)，顯化提升水資源有償使用效益，使流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)成為推動廣西生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。