建設(shè)綠色礦業(yè) 加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型
——中國—東盟礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展政策與實踐研討會專家觀點摘登

（陳登英 整理）

2021年5月20日，中國—東盟礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展政策與實踐研討會在南寧舉行。國內(nèi)外8位專家參加了研討會。

研討會上，8位專家分別圍繞礦產(chǎn)資源清潔高效利用、構(gòu)建“一帶一路”綠色礦山典范、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展途徑、有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)、高質(zhì)量推進綠色礦山建設(shè)等主題，從不同視角和維度共同詮釋礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展實踐。

中國自然資源經(jīng)濟研究院規(guī)劃研究所所長那春光：

中國礦業(yè)資源高質(zhì)量發(fā)展面臨多重矛盾：一是資源利用總量大、安全保障程度不高。我國的大宗礦產(chǎn)占全球的比重非常高，2020年我國鐵礦出產(chǎn)量達到全世界的53%，石油的消費量占到世界消費量的15%，但我們的基礎(chǔ)安全保障不是很牢靠，地質(zhì)勘查投入的指標(biāo)持續(xù)走低。二是綠色發(fā)展欠賬多、科技創(chuàng)新能力不足。這主要體現(xiàn)在開發(fā)利用方式粗放、勘查開采水平差異大、礦山環(huán)境欠賬多、核心技術(shù)受制于人等方面。三是國內(nèi)市場活力低、資源治理能力不足。截至2020年底，全國有效期內(nèi)非油氣探礦權(quán)共計9561個，較2019年末減少了15.9%，登記勘查面積11.38萬平方千米，較2019年末減少了34.6%。四是國際環(huán)境更加復(fù)雜，應(yīng)對風(fēng)險能力不強。我國90%礦產(chǎn)品進口依賴海上運輸，部分礦產(chǎn)品進口來源地相對集中，油氣等礦產(chǎn)品儲備不及國際標(biāo)準的1/3，對原油進口依賴度高。

我們要全面落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》的任務(wù)部署，立足國內(nèi)，充分利用國際資源和市場，以礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以礦產(chǎn)資源保護與合理利用為主線，以改革創(chuàng)新為動力，深化礦產(chǎn)資源管理改革，提升礦業(yè)開放水平，全面提高資源利用效率，保障戰(zhàn)略性資源安全，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供穩(wěn)定的資源保障。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的途徑有：一是合理確定資源開發(fā)利用上限。二是全面提高資源利用效率。要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，強化科技支撐，推進節(jié)約與綜合利用，促進礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，全面提高資源利用效率。三是優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)?！笆奈濉睍r期大中型礦山比例爭取達到30%。四是加大綠色礦山建設(shè)力度。按照因地制宜、符合實際、切實可行的原則，合理確定綠色礦山建設(shè)總目標(biāo)。五是深化礦業(yè)國際合作。在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上充分利用世界資源，共享共建，堅持高水平引進來和高質(zhì)量走出去，優(yōu)化營商環(huán)境，加強國際合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

《國際礦業(yè)風(fēng)云》作者薄少川：

綠色發(fā)展是時代的呼喚和要求，這樣的呼喚并不僅僅局限于礦業(yè)，應(yīng)該說各行各業(yè)都面臨著綠色發(fā)展的問題。中國提出來的碳中和、碳達峰為綠色發(fā)展擬定了中期和長期的目標(biāo)。礦業(yè)是原材料行業(yè)里至關(guān)重要的行業(yè)，綠色礦業(yè)是綠色經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。

綠色礦業(yè)的主要內(nèi)涵在降低碳排放上，它比傳統(tǒng)的環(huán)保內(nèi)容要分散得多。綠色礦業(yè)除了碳排放還有其他的含義，它的范圍在逐漸拓寬，比如降低能耗、降低水耗、降低土地占用量，還有生物多樣性等。中國的綠色礦業(yè)主要是政府推動的，國外或者國際上的話語體系是ESG，E指的是Environmental（環(huán)境）、S是Social（社會）、G是Governance（公司治理）。ESG已經(jīng)是一種趨勢，建議中國的綠色礦業(yè)可以向ESG模式靠攏。

中國自然資源經(jīng)濟研究院礦產(chǎn)資源保護與利用研究所所長薛亞洲：

中國在推進礦產(chǎn)資源的高效利用方面進行了積極地探索。

2019年我國投資了1.2萬億元在近4萬座礦山生產(chǎn)了240億噸的礦石。礦山面積是25.5萬平方千米，油氣資源面積是16.9萬平方千米，非油氣面積是8.4萬平方千米。礦業(yè)產(chǎn)值是2.9萬億元，對GDP的貢獻是3.5%。

2019年產(chǎn)生的資源稅是1822億元，全國的財政收入是16萬億人民幣，資源稅占1.1%～1.2%。原礦生產(chǎn)產(chǎn)生了37億噸固體廢棄物，包括尾礦、矸石、粉煤灰等。這些固體廢棄物有56%得到了利用，尾礦有32%得到利用，矸石有71%得到利用。二次回收方面，2019年回收了約1300萬噸再生有色金屬，比“十三五”初增長了35%。2020年GDP能耗比2012年下降了24.4%，非能量資源單位GDP能耗比2012年下降了24.4%。礦產(chǎn)資源的產(chǎn)出率還有很大的空間，我們的能源產(chǎn)出率是德國的49%、日本的54%、美國的77%；非能源產(chǎn)出率是日本的8%、美國的10%、德國的14%。固體廢棄物目前的利用率是56%，矸石、粉煤灰等利用率比較高，鋼渣的利用率比較低。尾礦除了做建材和填充材料，還可以用于生態(tài)恢復(fù)方面。

中國的原礦開采強度比較大，隨著開發(fā)強度的增加，開采深度也在加大。隨著采選技術(shù)的進步，回收率有所提升。隨著回采率的提高，鐵、銅、鋁的回采率超過80%，鎢、錫、鉛、鋅超過90%。磷鋅螢石選礦回收率比全球水平高出10%～15%，鐵、錳、金、銅、鉛、鎢、錫、石墨超過了世界的記錄。共伴生資源的綜合利用已經(jīng)成為很多礦產(chǎn)企業(yè)新的增長極。2012年，中國開始開展礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用，向全世界推廣先進技術(shù)，現(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生了一大批前沿技術(shù)，如超深超大礦床開采技術(shù)、綠色選礦技術(shù)、礦山環(huán)境治理技術(shù)、廢氣尾礦高質(zhì)利用技術(shù)等。另外，我們還開展了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的專項工作，在全國建設(shè)了40個示范基地專門用來開展綠色礦山建設(shè)和模范市縣創(chuàng)建。

天津海水淡化與綜合利用研究所資源室主任黃西平：

近年來，我們在礦業(yè)新技術(shù)的研發(fā)和錳礦的全流程產(chǎn)業(yè)升級兩方面進行了有益探索，并取得一定的成效。

礦業(yè)新技術(shù)方面。我們研發(fā)了無機及有機物結(jié)晶產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，目前這項技術(shù)在蒸發(fā)結(jié)晶、冷卻結(jié)晶等方面運用了多年。另外，我們在利用海水提取鎂方面也做了一些工作，能夠把海水里面的氯化鎂、氯化鉀提取出來，從而使得海水的資源得到充分利用。

錳礦的全流程產(chǎn)業(yè)升級方面。傳統(tǒng)的礦山廢水處理方法采取的是沉淀，廢水沉淀以后又變成了一些廢渣，使氨氮降到排放的要求。我們新的工藝是把連續(xù)反應(yīng)結(jié)晶技術(shù)應(yīng)用在廢水上，通過控制反應(yīng)條件，獲得氫氧化錳含量比較高的有回收價值的固體，之后以回壓的方式進到尾礦中去。再加入碳酸鈉，通過化學(xué)反應(yīng)形成碳酸鈣，這個碳酸鈣的活性很高，能促使尾礦壩庫得到有效利用。新工藝使用后廢渣的排放量減少了，效益增大了。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會重金屬部副部長張楠：

我國的有色金屬在全球的地位日益突出，產(chǎn)量和消費量占全球比例的50%，占大宗品種40%以上。我國是礦產(chǎn)資源大國，但不是強國。從儲量來說，我們大宗產(chǎn)品的儲量在世界的占比相對較低。我國后端發(fā)展極為迅速，而礦產(chǎn)資源供給速度跟不上，所以自給率一直呈下降的趨勢?？辈橥度胂陆狄埠苊黠@，采選固定資產(chǎn)投資從2010—2020年都處于下降的趨勢。

從這些數(shù)據(jù)可以看出我國礦業(yè)目前的發(fā)展是比較困難的，所以礦業(yè)要走綠色發(fā)展的道路。綠色礦山的建設(shè)應(yīng)該因地制宜，因為礦山的條件不一樣。我國有色金屬綠色礦山建設(shè)可采用“剝離—采礦—復(fù)墾”一體化新工藝，開創(chuàng)鋁土礦綠色開發(fā)新模式；采用低品位銅礦濕法冶金技術(shù)；推動戈壁變綠洲，為高海拔、大蒸發(fā)量、高寒地區(qū)礦山綠化提供有益經(jīng)驗。

桂林市自然資源局副局長易云初：

桂林的兩張名片，一個是綠水青山，一個是金山銀山。2021年4月25日習(xí)近平總書記到桂林考察，對如何保護好漓江作了重要的批示，他指示一定要保護好桂林山水，努力打造世界級的旅游名城。如何保護桂林山水，我們桂林市特別是自然資源系統(tǒng)做了一些思考，也進行了一些探索，同時也進行了一些實踐。

一是以采石場整治為契機，全力打造標(biāo)準化礦山。強力整治露天采石場，先后啟動了對全州、興安9個縣、區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)礦山的協(xié)同整治；科學(xué)推行采石場標(biāo)準化建設(shè)；全面推行標(biāo)準化礦山建設(shè)。

二是以綠色礦山建設(shè)為抓手，積極構(gòu)建綠色礦山新格局。2020年底，我們先后完成了2個國家級、14個自治區(qū)級、60個市級綠色礦山建設(shè)，建成率和完成率在全區(qū)前列，連續(xù)3年被自治區(qū)評為先進單位。

三是以漓江生態(tài)修復(fù)為平臺。通過認真開展礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀核實調(diào)研、實施生態(tài)修復(fù)工程、整區(qū)推進修復(fù)工程、積極探索市場化生態(tài)修復(fù)等，扎實開展廢棄礦山的整治。

四是以滑石轉(zhuǎn)型升級為載體，探索礦業(yè)綠色發(fā)展之路。目前龍勝各族自治縣境內(nèi)有滑石加工、銷售企業(yè)93家，龍頭企業(yè)3家，2019年產(chǎn)值達8億元，上交稅金14942萬元。近期的目標(biāo)是力爭打造1個10億元以上的規(guī)模企業(yè)，打造2個1億元的規(guī)模企業(yè)，推出3家新的上市企業(yè)。下一步的定位是要打造滑石的全產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強世界品牌，打造全球品牌，力爭把這個品牌推出去，進一步提升資源的綜合利用。

中國自然資源經(jīng)濟研究院礦業(yè)綠色發(fā)展研究所所長楊繁：

“十三五”以來各地大力推進綠色礦山建設(shè)，初步構(gòu)建了礦業(yè)開發(fā)規(guī)?；①Y源綜合利用及水平提高、礦地和諧發(fā)展的新格局。同時，礦產(chǎn)資源綜合利用水平顯著提高，特別是綠色礦山的“三率”水平高于行業(yè)平均水平的10%～30%。在科技創(chuàng)新方面，數(shù)字化礦山、智能礦山建設(shè)持續(xù)推進，智能開采、生物采礦等一批關(guān)鍵技術(shù)得到了長足的發(fā)展；在礦地和諧方面，倡導(dǎo)開發(fā)地方資源造福一方百姓，在精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都做出了積極的貢獻；在工作層面，構(gòu)建了綠色礦山建設(shè)標(biāo)準體系，形成了上下聯(lián)動的工作機制，各地探索形成各具特色的綠色礦山發(fā)展新模式，產(chǎn)生了一批先進典型，起到了較好的示范和引領(lǐng)作用。

綠色礦山建設(shè)在取得積極成效的同時，問題仍然存在，2020年9月中央第五環(huán)保督查組通報了甘肅祁連山、漳縣的違法采礦事件，此次督查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)開采、粗放開采破壞生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)修復(fù)工作滯后等問題。在全國綠色礦山遴選核查中發(fā)現(xiàn)5個問題：一是存在違法違規(guī)行為或受行政處罰后未整改到位；二是自評估與第三方評估報告中的照片資料顯示，礦山建設(shè)水平較低、設(shè)備簡陋、環(huán)境臟亂；三是自評估與第三方評估報告簡略，沒有礦山的實際情況；四是虛加分數(shù)，照片擺拍，復(fù)制其他礦山資料；五是不符合國家政策性導(dǎo)向，被相關(guān)部門列入擬關(guān)閉退出的名單。

我國進入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，綠色礦山建設(shè)要從數(shù)量的發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量的發(fā)展，即高質(zhì)量推進綠色礦山建設(shè)。一是要正確認識綠色礦山建設(shè)的重要意義；二是要準確把握綠色礦山建設(shè)的主要內(nèi)容；三是要科學(xué)設(shè)定目標(biāo)；四是要加強部門協(xié)同；五是要嚴格第三方評估；六是要強化監(jiān)督檢查。