高質(zhì)量發(fā)展背景下江西僵尸景區(qū)盤(pán)活的對(duì)策思考

葉林

（南昌師范學(xué)院，江西 南昌 330032）

一 問(wèn)題的提出

2019年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以追求高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的新階段，旅游業(yè)是滿足人民美好生活需要的“幸福產(chǎn)業(yè)”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義，旅游高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分?！笆奈濉睍r(shí)期旅游業(yè)發(fā)展也將以高質(zhì)量發(fā)展為主線，從高速發(fā)展模式向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的階段過(guò)渡。

高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品越來(lái)越成為人們高品質(zhì)生活的必需品，旅游需求已經(jīng)從有沒(méi)有向好不好轉(zhuǎn)變，普遍化、多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化的需求特征日益明顯，要求旅游產(chǎn)業(yè)供給適應(yīng)市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，要在供給端進(jìn)一步改革創(chuàng)新，創(chuàng)新產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量，提供更加豐富的高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)美好幸福生活的新要求。

景區(qū)處于旅游消費(fèi)和旅游供給的核心位置，是核心旅游吸引物和生產(chǎn)要素，是旅游業(yè)發(fā)展的核心載體，是旅游消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)大眾旅游、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)旅游投資的關(guān)鍵力量。景區(qū)發(fā)展水平是衡量旅游業(yè)綜合影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。新的發(fā)展階段下，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求景區(qū)必須從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是旅游高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)場(chǎng)和主賽道。第一，景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是人民美好生活的體現(xiàn)，高品質(zhì)旅游景區(qū)是滿足人民群眾對(duì)旅游美好生活需要的必然要求，是滿足高品質(zhì)旅游體驗(yàn)的關(guān)鍵內(nèi)容。第二，景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是提升旅游產(chǎn)品供給的重要內(nèi)容，只有通過(guò)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、供給側(cè)的深化改革。推動(dòng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，有助于提升旅游發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)大眾游發(fā)展，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更好地滿足人民群眾對(duì)文化和旅游美好生活的需要。因此，如何推動(dòng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，如何深化改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升旅游景區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，用更加優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容、更高品質(zhì)的景區(qū)產(chǎn)品、更加便利的服務(wù)，滿足游客不斷增長(zhǎng)的新需求，滿足人民對(duì)美好生活的向往，是旅游高質(zhì)量發(fā)展的核心所在。

江西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，2020年江西省GDP為25,691.5億元，名義增長(zhǎng)率為3.77%，排名全國(guó)15。受周邊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的虹吸效應(yīng)影響，在資金、人才、新興產(chǎn)業(yè)等流動(dòng)性要素的爭(zhēng)奪中江西常處于不利地位，但區(qū)域內(nèi)交通區(qū)位資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源、旅游資源豐富，發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)是優(yōu)選方案。江西旅游資源在全國(guó)位于前列，旅游業(yè)又是帶動(dòng)性很強(qiáng)的資源型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)適度超前發(fā)展具在當(dāng)前有特殊重要的意義。改革開(kāi)放40余年，江西旅游政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)成效顯著，在拉動(dòng)投資與消費(fèi)、促進(jìn)充分就業(yè)、宣傳“江西風(fēng)景獨(dú)好”省域形象，落實(shí)文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

2018年5月以來(lái)，建設(shè)全域旅游示范省成為與生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)并列的主戰(zhàn)略，江西進(jìn)入全域旅游建設(shè)時(shí)期，建設(shè)旅游強(qiáng)省成為核心戰(zhàn)略目標(biāo)定位。江西生態(tài)良好，旅游資源豐富多彩，有革命搖籃的紅色、山水秀美的綠色、文化厚重的古色，景點(diǎn)眾多，有“四大搖籃、四大名山、四個(gè)千年、一湖、一村、一海、一峰、一道、一城”，“3個(gè)4，6個(gè)1”成為了江西旅游代表名片。在2019年，江西與廣東、江蘇、浙江、上海、北京等九大省市被列為省域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力第一梯隊(duì)［1］。但從旅游高質(zhì)量發(fā)展層面來(lái)看，資源基底優(yōu)越的江西仍未能交出令人滿意的答卷。

一是旅游景區(qū)多但收入低。2020年全省共有A級(jí)景區(qū)421家，景區(qū)數(shù)量排名全國(guó)第五。與江蘇、浙江、廣東、河南、新疆、四川一起構(gòu)成了全國(guó)景區(qū)建設(shè)的第一方陣。旅游總收入排名全國(guó)第九，比排名第五的浙江省少了近2000億元。僅2018年來(lái)贛游客人均花費(fèi)1024.44元，同年全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人均花費(fèi)1077.81元?！笆濉逼陂g，江西旅游人均消費(fèi)始終低于全國(guó)均值50元左右。二是靠天吃飯。每年3～5月、9～11月，6個(gè)月的旺季，江西旅游接待人數(shù)占全年總數(shù)的90%。全省僅有“井岡山紅色培訓(xùn)”一個(gè)可自主調(diào)劑游客時(shí)空分布的爆款產(chǎn)品。三是有點(diǎn)無(wú)線。說(shuō)云南旅游就有“昆明—大理—麗江”，說(shuō)廣西旅游就有“陽(yáng)朔—桂林”，說(shuō)西藏旅游就有“前藏、后藏”，說(shuō)新疆旅游就有“南線、北線”，說(shuō)北京旅游就有“城里、城外”，說(shuō)臺(tái)灣、海南就有“環(huán)島游”。雖然從“八五”規(guī)劃開(kāi)始，江西省旅游部門(mén)就謀劃打造精品線路，迄今仍未形成一條成熟的線路，每個(gè)點(diǎn)上都要獨(dú)立營(yíng)銷，游客快進(jìn)快出留不住，更不能積點(diǎn)成線、積線成片的帶動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

旅游景區(qū)的良性成長(zhǎng)是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的核心要素［2］。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，江西為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)招商引資轉(zhuǎn)讓了一批轉(zhuǎn)讓期長(zhǎng)達(dá)30～70年的優(yōu)質(zhì)旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成了眾多資源型民營(yíng)景區(qū)。當(dāng)前，除個(gè)別景區(qū)外，省內(nèi)資源型民營(yíng)景區(qū)普遍陷入了設(shè)施老化、產(chǎn)品滯后、業(yè)態(tài)單一、管理混亂、無(wú)投資、無(wú)建設(shè)、無(wú)營(yíng)銷、無(wú)增長(zhǎng)、旅游資源閑置的困局，已淪為僵尸景區(qū)，與當(dāng)初招商引資的初衷背道而馳。當(dāng)前，這種旅游資源的人為閑置，導(dǎo)致了旅游景區(qū)版圖的斑禿和建設(shè)進(jìn)程的凝凍，正成為制約全省域全域旅游發(fā)展的主要矛盾和癥結(jié)［8］。因此，如何實(shí)現(xiàn)旅游資源高效利用，盤(pán)活“僵尸景區(qū)”，打破僵局，是江西有效推進(jìn)全域旅游建設(shè)與實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要迫切解決的重要問(wèn)題。

二 僵尸景區(qū)內(nèi)涵探究

“僵尸企業(yè)”的研究起步早，其概念在1987年由金融學(xué)家Kane首次提出，他認(rèn)為僵尸企業(yè)是嚴(yán)重缺乏自主盈利能力，依靠政府政策支持獲得外界信貸資金得以維系生存的企業(yè)［5］。之后，眾多學(xué)者在僵尸企業(yè)的成因、特征、退出機(jī)制等方面開(kāi)展深入研究，取得了頗多有價(jià)值的成果。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于僵尸企業(yè)內(nèi)涵的界定形成了兩個(gè)共識(shí)：一是企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)不善、競(jìng)爭(zhēng)力缺乏、經(jīng)濟(jì)效益低下、資不抵債的發(fā)展危機(jī)，二是長(zhǎng)期借助外界輸血僥幸生存［6］。學(xué)術(shù)界對(duì)于僵尸景區(qū)的概念論述比較少見(jiàn)，“僵尸景區(qū)”一詞多用于新聞媒體報(bào)道。旅游市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，旅游企業(yè)有生死，產(chǎn)品生命有周期。有抽樣調(diào)查顯示，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)平均壽命僅3.7年，中小企業(yè)平均壽命更是只有2.5年［4］?，F(xiàn)如今由旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓形成的景區(qū)，在全國(guó)有七成都已經(jīng)淪為“僵尸景區(qū)?！?/p>

景區(qū)也是一種企業(yè)形式。景區(qū)業(yè)隸屬于第三產(chǎn)業(yè)，與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)相比，其經(jīng)營(yíng)主體景區(qū)企業(yè)主要生產(chǎn)無(wú)形的服務(wù)產(chǎn)品，稱之為景區(qū)旅游產(chǎn)品。從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)層面看，旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)單位和生產(chǎn)場(chǎng)所，該旅游產(chǎn)品是一種綜合性服務(wù)，由景區(qū)旅游資源、設(shè)施服務(wù)、人員服務(wù)等要素有機(jī)組成［7］。在具體實(shí)踐中，有的景區(qū)企業(yè)管理多家景區(qū)，每家景區(qū)相當(dāng)于企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理經(jīng)營(yíng)；有的僅經(jīng)營(yíng)一家景區(qū)，企業(yè)決策方與執(zhí)行方二合一。僵尸景區(qū)的“僵尸”二字具有有名無(wú)實(shí)的含義，從僵尸企業(yè)研究視角切入，結(jié)合景區(qū)業(yè)的特性，僵尸景區(qū)可理解為景區(qū)（企業(yè)）難以提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)產(chǎn)品，依托現(xiàn)有旅游資源基底或政府政策兜底或銀行信貸等獲取外部力量幫助，僅支撐日常運(yùn)營(yíng)，屬于“僵”而不死的狀態(tài)。

僵尸景區(qū)的形成緣于旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。旅游資源指可供旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用的人文和自然資源。它不包括通用性的經(jīng)濟(jì)管理資源，也不包括因密度和品味低而不值得開(kāi)發(fā)利用、因依法保護(hù)而不可以開(kāi)發(fā)利用、因安全隱患和社區(qū)反對(duì)等原因不能開(kāi)發(fā)利用的資源。旅游資源須依托一定規(guī)模的土地，具備一定容量的環(huán)境物權(quán)。為聚焦問(wèn)題、方便敘述，旅游資源不包括主題公園、會(huì)展演藝等可移動(dòng)的創(chuàng)意型設(shè)施和活動(dòng)。未經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的旅游資源只有使用價(jià)值，沒(méi)有價(jià)值。

私有旅游資源法律上排他，技術(shù)上也排他。國(guó)有旅游資源屬于全民，法律上不排他，任何人都有權(quán)使用，技術(shù)上排他，一些人使用了，趨近環(huán)境容量臨界點(diǎn)，就不能再讓其他人使用，否則就會(huì)造成資源破壞，形成公地悲劇。防止國(guó)有旅游資源公地悲劇，一是加強(qiáng)使用權(quán)管理，實(shí)行嚴(yán)格的排隊(duì)制度，先到者得，或者實(shí)行透明的拍賣制度，價(jià)高者得。二是激活經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是整個(gè)國(guó)有旅游資源產(chǎn)權(quán)中最敏感、最重要的，因?yàn)樗鼤?huì)讓資源不斷轉(zhuǎn)到開(kāi)發(fā)利用效率高的人手里。要使旅游資源的使用價(jià)值得到長(zhǎng)效發(fā)揮，國(guó)有旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)就要處在流動(dòng)的流動(dòng)的轉(zhuǎn)讓狀態(tài)。

國(guó)有旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，我國(guó)的國(guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不同于美國(guó)國(guó)家公園旅游服務(wù)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)踐中，會(huì)遇到關(guān)于旅游資源占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)、繼承權(quán)的各種組合方式，以及關(guān)于物權(quán)、社員權(quán)、債權(quán)、用益物權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)權(quán)、環(huán)境物權(quán)、商譽(yù)權(quán)等的不同理解，而這正是僵尸景區(qū)得以形成的關(guān)鍵。

三 江西僵尸景區(qū)的負(fù)面影響

目前，江西省的僵尸景區(qū)大部分集中在資源型的民營(yíng)景區(qū)［8］。當(dāng)初，“短平快”的投資模式，在這些頗有觀光價(jià)值的項(xiàng)目上建個(gè)游步道、修個(gè)門(mén)票房就可以開(kāi)門(mén)迎客。近年來(lái)，大量資本進(jìn)入旅游市場(chǎng)，先天條件再優(yōu)越的旅游資源，也要依靠資本投入，整體規(guī)劃，運(yùn)營(yíng)管理的多方加持，僅憑單一的旅游產(chǎn)品已經(jīng)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。具體產(chǎn)生了下列影響。

一是資源型民營(yíng)景區(qū)迅速老化，被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈低端，但因?yàn)檫\(yùn)行成本和持有成本很低，他們大多選擇既不投入，也不退出，采取拖和磨的策略。如新余市仙女湖景區(qū)的愛(ài)情島旅游公司，2016年遭遇流動(dòng)資金困境時(shí)，主動(dòng)溝通同意景區(qū)管委會(huì)回購(gòu)其開(kāi)發(fā)的愛(ài)情島和民俗文化風(fēng)情園整體資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)并獲得了管委會(huì)先行支付的3000萬(wàn)元收購(gòu)定金。困難緩解后又后悔并不斷提高制造事端，提高要價(jià)，收購(gòu)工作陷入僵局。

二是造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)，無(wú)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的僵尸景區(qū)，占用著大量旅游資源、土地、設(shè)備、勞動(dòng)力、資本等寶貴資源，使本可為其他景區(qū)企業(yè)加以支配利用的資源，陷入了錯(cuò)配、停滯的局面，因此大大降低了江西旅游業(yè)資源配置效率。如廬山秀峰景區(qū)和太乙村景區(qū)，一支處于僵尸狀態(tài)，而大廬山打造卻缺乏優(yōu)質(zhì)旅游資源。

三是阻礙產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，一般說(shuō)來(lái)，產(chǎn)能水平應(yīng)該和市場(chǎng)需求相一致，所以當(dāng)淘汰落后產(chǎn)能時(shí)，對(duì)應(yīng)的景區(qū)自然會(huì)倒閉；落后的景區(qū)倒閉破產(chǎn)，行業(yè)產(chǎn)能也就相應(yīng)減少。但僵尸景區(qū)的大量存在就打斷了這個(gè)進(jìn)程。由于僵尸景區(qū)沒(méi)能依規(guī)律退出市場(chǎng)，侵害的是社區(qū)共同體的發(fā)展權(quán)，損耗的是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間窗口，不易量化，更加隱蔽，極易加劇行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，不利于江西旅游經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

四是積累金融風(fēng)險(xiǎn)，僵尸景區(qū)往往背負(fù)著大量債務(wù)卻無(wú)力償貸的財(cái)務(wù)危機(jī)，借新貸還舊貸，資金鏈安全隱患高，導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)不斷增加，壞賬率高，并且一些僵尸景區(qū)的債務(wù)還涉及民間借貸，一旦“僵尸景區(qū)”癱瘓，將影響到當(dāng)?shù)氐馁Y金鏈安全，產(chǎn)生嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。

四 江西盤(pán)活僵尸景區(qū)的曲折探索

江西在僵尸景區(qū)的處理中主要通過(guò)政府主導(dǎo)并購(gòu)重組、合同訴訟、協(xié)商回購(gòu)等手段獲得了較好的效果。

表1 江西對(duì)于發(fā)展僵尸化景區(qū)盤(pán)活實(shí)踐

1.婺源文化古村。婺源鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期，以自發(fā)力量為主，形成了江灣、汪口、李坑、延村等一批民營(yíng)景區(qū)。隨著發(fā)展壯大，各自為主的弊端逐漸顯現(xiàn)。2007年，婺源鄉(xiāng)村景區(qū)出現(xiàn)了小、差、散、亂等問(wèn)題，發(fā)展受限。當(dāng)時(shí)縣政府積極主導(dǎo)，成立了以民營(yíng)三清山旅游集團(tuán)有限公司為大股東的江西婺源旅游股份有限公司，并購(gòu)重組整合了14個(gè)主要景區(qū)，加強(qiáng)景區(qū)統(tǒng)一營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)，首年取得了過(guò)億門(mén)票經(jīng)濟(jì)收入，模式十分成功。但近年來(lái)，婺源文化古村發(fā)展逐漸緩慢，運(yùn)營(yíng)方業(yè)務(wù)重心變遷，當(dāng)?shù)囟喾嚼婷芗せ?，片區(qū)西線部分景區(qū)出現(xiàn)門(mén)庭冷落的現(xiàn)象。

2.武當(dāng)山風(fēng)景名勝區(qū)。2009年7月，龍南縣與廣東德利國(guó)際企業(yè)研究發(fā)展有限公司共同簽訂《旅游產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)合同書(shū)》和《經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，將武當(dāng)山景區(qū)開(kāi)發(fā)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給德利公司，為期50年。期間，德利公司在景區(qū)建設(shè)資金投入、開(kāi)發(fā)落實(shí)、管理行動(dòng)上均未達(dá)到合同條約簽署要求，違背合同簽訂發(fā)展初衷，造成武當(dāng)上優(yōu)質(zhì)旅游資源被閑置。對(duì)此，當(dāng)?shù)乜h領(lǐng)導(dǎo)下定決心，多部門(mén)聯(lián)合成立清算、談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與德利公司開(kāi)展了近兩年半的協(xié)商談判，最終收回了景區(qū)旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且景區(qū)后續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，如舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)的月游客量達(dá)到10萬(wàn)多人次，與之前年游客總量相匹敵，成為借鑒學(xué)習(xí)典例。

經(jīng)上述案例分析，景區(qū)陷入僵尸化發(fā)展的成因諸多，如經(jīng)營(yíng)方的不投資不退出、經(jīng)營(yíng)合法性危機(jī)、政府監(jiān)督管理缺失、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)欠妥、市場(chǎng)客觀融資難等原因，盤(pán)活僵尸景區(qū)探索之路更是曲折多艱。主要是對(duì)民營(yíng)景區(qū)企業(yè)就旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)，采用方式有并購(gòu)重組、合同訴訟、協(xié)商回購(gòu)三種方式。具體來(lái)講，這三種方式各有其優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際操作中也還存在著一定困難。一是并購(gòu)重組的合意空間難尋。地方政府常常無(wú)法顧全所有，往往采取“棄車保帥”的政策，放棄中小景區(qū)轉(zhuǎn)型，而集中力量解救大景區(qū)，于是景區(qū)之間產(chǎn)生了許多不良的并購(gòu)案例。二是合同訴訟官司了結(jié)無(wú)期。由于現(xiàn)階段我國(guó)沒(méi)有針對(duì)旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的專門(mén)法律和條文，法官對(duì)適用法律、適用條文的不同選擇，以及對(duì)同一條文的不同理解，不僅使旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓訴訟曠日持久，還使得訴訟結(jié)果幾乎完全不可預(yù)期，存在法規(guī)不健全導(dǎo)致的訴訟陷阱。三是妥當(dāng)?shù)膮f(xié)商回購(gòu)不失盤(pán)活良策。合理的協(xié)商回購(gòu)能夠顧全多方利益，使招商引資公司前期投入得到合理補(bǔ)償，比如給予一定的稅費(fèi)、利息等損失補(bǔ)償，亦可使政府及時(shí)回收經(jīng)營(yíng)權(quán)，避免景區(qū)資源長(zhǎng)期閑置而錯(cuò)失旅游發(fā)展良機(jī)。

五 盤(pán)活僵尸景區(qū)的建議

（一）完善市場(chǎng)退出機(jī)制，出清“僵尸景區(qū)”

在供給側(cè)改革和全域旅游發(fā)展背景下，出清僵尸景區(qū)是重要的前提工作，構(gòu)建完善市場(chǎng)退出機(jī)制是重點(diǎn)。而在國(guó)有旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)制度遠(yuǎn)未完善的情況下，要精準(zhǔn)處置“僵尸景區(qū)”，做到因地制宜、找準(zhǔn)時(shí)機(jī)綜合施策三點(diǎn)，對(duì)“僵尸景區(qū)”的成因、僵尸化程度與方式等進(jìn)行針對(duì)性分析分類，切記一刀切。以合情合理合法的理念，軟硬兼施的手段，可采用兼并重組、合資合作、協(xié)商回購(gòu)、合同訴訟等方式，對(duì)各類景區(qū)有針對(duì)性地提出處置方案，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游資源擺脫被閑置現(xiàn)狀，向更具創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)營(yíng)企業(yè)集聚。

（二）細(xì)化旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，形成多方合理牽制

在后續(xù)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓中，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，可將某一資源進(jìn)行分塊切割，單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。例如，一切非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目可由管委會(huì)自己經(jīng)營(yíng)；而一些自然壟斷項(xiàng)目，就可切塊招商；組織客源之類競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，還可簽訂對(duì)賭協(xié)議，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)時(shí)，自動(dòng)將一部分管委會(huì)所屬股份劃給經(jīng)營(yíng)方，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，則將一部分經(jīng)營(yíng)方所屬股份劃給管委會(huì)，以此形成強(qiáng)者進(jìn)，弱者出的自動(dòng)機(jī)制。確需整體轉(zhuǎn)讓旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的景區(qū)，則需仔細(xì)斟酌合同，在確保既有經(jīng)營(yíng)方優(yōu)先權(quán)的前提下，建立三年一議、五年一議的彈性機(jī)制。

（三）構(gòu)建靈活多元的投融資機(jī)制，重?zé)ň皡^(qū)生機(jī)

部分資源基底優(yōu)越的景區(qū)由于融資困難，資金鏈短缺難以進(jìn)行景區(qū)建設(shè)性投入，發(fā)展滯后陷入了僵尸景區(qū)困境，長(zhǎng)期下去則難以適應(yīng)市場(chǎng)殘酷競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致僵尸化程度更深。而開(kāi)拓新的融資渠道和模式，有助于給僵尸化程度交淺的景區(qū)帶來(lái)重?zé)ㄉ鷻C(jī)的可能性。因此，政府應(yīng)在考慮我省的省情基礎(chǔ)上，借鑒優(yōu)秀案例做法，積極引進(jìn)更多社會(huì)資本參與景區(qū)建設(shè)，力求投資主體多元化，尋求融資渠道多樣化，具體實(shí)踐方式有外商投資、權(quán)益投資、貼息貸款、復(fù)合投資、社會(huì)集資等。

六 結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，盤(pán)活區(qū)域眾多僵尸景區(qū)是江西開(kāi)展全域旅游建設(shè)的戰(zhàn)略性工作，其本質(zhì)核心是傳達(dá)景區(qū)蛻變革新的發(fā)展壓力，激活景區(qū)內(nèi)部旅游資源活力，并降低景區(qū)發(fā)展中后期的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其中，政府發(fā)揮適度干預(yù)作用，使政府與市場(chǎng)彼此配合，推動(dòng)多元協(xié)同治理模式，為僵尸景區(qū)的治理提供更多的舉措支撐，推進(jìn)省全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。