危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移問題分析與建議

賈 冰

（南大環(huán)境規(guī)劃設計研究院<江蘇>有限公司，江蘇 南京210093）

0 引言

危險廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的固體廢物，或不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的固體廢物。危險廢物來源廣泛，主要來自工業(yè)領(lǐng)域、社會源、家庭源等[1]。產(chǎn)生危險廢物的單位，需按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準的要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。從事收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位，需按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證。由于各個地區(qū)對危險廢物的處理能力和需求各不相同，導致了危險廢物在不同區(qū)域之間轉(zhuǎn)移處置的需求。近年來，隨著工業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，危險廢物產(chǎn)生量逐年增加，危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移并委托危險廢物經(jīng)營單位處置的需求也在增加，危險廢物在轉(zhuǎn)移、處置過程中出現(xiàn)了諸多問題，使環(huán)境風險升高，需嚴加防范[2]。

1 危險廢物轉(zhuǎn)移管理現(xiàn)狀

1.1 危險廢物轉(zhuǎn)移量變化趨勢

近年來，我國危險廢物的產(chǎn)生量和處置量呈逐年增長的趨勢，根據(jù)《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》得出，2019年全國大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量4.643×107t，綜合利用量2.367×107t，處置量2.483×107t，其中，產(chǎn)生量排在前三位的是江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省。截至2018年年底，國內(nèi)各?。▍^(qū)、市）頒發(fā)危險廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營許可證共3220份，其中，江蘇省頒發(fā)許可證數(shù)量最多，共421份。2018年，各?。▍^(qū)、市）危險廢物持證單位實際收集和利用處置量排在前三位的?。▍^(qū)、市）是江蘇、山東、廣東[3]。

以蘇北某市為例，該市2019年工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量2.3×105t，利用和處置量2.4×105t，貯存量7×105t。全市危險廢物經(jīng)營單位共32家，綜合利用、填埋、焚燒及其他處置方式的處置能力共計31.772 t。統(tǒng)觀全市危險廢物處置利用情況，產(chǎn)廢企業(yè)自行處置利用量1.2×104t，委托危險廢物經(jīng)營單位處置利用量2.3×105t，其中委托本市危險廢物經(jīng)營單位量為14.4×104t，占59.5%，省內(nèi)轉(zhuǎn)移處置利用量為5.8×104t，占24.1%，跨省轉(zhuǎn)移處置利用量為2.8×104t，占11.6%，委托市外危險廢物經(jīng)營單位共計8.6×104t，占35.7%，去向涵蓋省內(nèi)其他所有的地級市和周邊的上海市、安徽省、河南省、浙江省。而該市危險廢物經(jīng)營單位2019年接收市外危險廢物17.6×105t，占60%以上，除填埋單位外，其他單位接收市外危險廢物量均超過50%，其中有的單位能力類別中的危險廢物在本市無產(chǎn)生量，全部接收外地危險廢物。

李平等人對廣西壯族自治區(qū)危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移問題進行分析，2019年廣西共計劃轉(zhuǎn)移出省3.12×105t，江蘇等地共計劃轉(zhuǎn)移危險廢物至廣西1.09×105t；畢婷婷[4]對云南省危險廢物轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及問題進行探討，2012—2014年跨省申請轉(zhuǎn)移的危廢量逐年增加；羅佳妮[5]對寧夏危險廢物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)動管理進行分析，寧夏2013—2016年受理危險廢物跨省轉(zhuǎn)移從17件增長到67件，跨省轉(zhuǎn)移危險廢物從5 470.4噸增加到7.60×104t；孫詩睿等[6]對上海市危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀進行分析，2009—2015年上海市跨省市轉(zhuǎn)移量年均增長率達到18.8%。

1.2 國內(nèi)危險廢物轉(zhuǎn)移管理現(xiàn)狀

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險廢物應按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物應向移出地省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境主管部門申請。移出地生態(tài)環(huán)境主管部門應及時商經(jīng)接受地態(tài)環(huán)境主管部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準轉(zhuǎn)移危險廢物，未經(jīng)批準不得轉(zhuǎn)移。危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度可以追蹤危險廢物流向，實現(xiàn)危險廢物“從搖籃到墳墓”的危險廢物全過程管理，有效監(jiān)測危險廢物轉(zhuǎn)移的流向及動態(tài)，推動危險廢物無害化處置與利用。危險廢物跨省轉(zhuǎn)移許可制度通過對危險廢物跨省轉(zhuǎn)移活動進行事先審查和控制，有效防范危險廢物非法處置活動，有利于生態(tài)環(huán)境部門對區(qū)域內(nèi)危險廢物利用處置能力加強調(diào)控，優(yōu)先滿足本區(qū)域危險廢物利用處置需求，同時也可以對危險廢物的轉(zhuǎn)移情況進行有效的監(jiān)督和管理[7]。

2 危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移存在的問題

2.1 區(qū)域利用處置能力與需求不匹配

國內(nèi)各個地區(qū)普遍存在區(qū)域利用能力與需求不匹配的問題，有價危險廢物利用能力過剩，難處理或是資源化價值低的危險廢物卻無人問津，大型危險廢物和危險廢物名錄中新增的危險廢物無穩(wěn)定的利用處置方式，同時焚燒和填埋等最終集中處置設施的保障能力不足，“吃不完”和“吃不飽”現(xiàn)象同時存在[8，9]。以蘇北某市為例，該市危險廢物經(jīng)營單位的總處置利用能力超過全市危險廢物產(chǎn)生量，但是處置利用能力的類別與本市產(chǎn)生的危險廢物種類不匹配，甚至有些危險廢物經(jīng)營單位的經(jīng)營類別在本市無產(chǎn)生量，而本市某類產(chǎn)生量占全市危險廢物比例40%以上的危險廢物，在本市的處置利用能力不足，另一種主要的危險廢物在本市基本不具備利用能力，因此，導致該市轉(zhuǎn)移至市外處置利用的危險廢物和市外轉(zhuǎn)移進入的危險廢物比例都較高。

國內(nèi)各地危險廢物的產(chǎn)生和處置情況差異明顯，產(chǎn)廢企業(yè)將危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移處置量增加趨勢明顯，危險廢物如運輸距離太長，可能產(chǎn)生較大的二次危害，而危廢處置單位規(guī)劃不合理可能導致經(jīng)濟效益較差，運行不良[10]。

2.2 產(chǎn)廢企業(yè)主體責任意識薄弱

企業(yè)環(huán)保主體責任意識薄弱，在危險廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)管理不嚴，或不按規(guī)定申報危險廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置等情況，甚至將危險廢物交由無資質(zhì)的單位或個人非法處置傾倒處置，尤其是跨省轉(zhuǎn)移傾倒處置。如企業(yè)未將危險廢物進行申報，該危險廢物就不可能進入合法處置渠道，只能通過非法途徑進行轉(zhuǎn)移處置，此類案件通常隱蔽性強查處難度大，違法成本低。

2.3 跨省轉(zhuǎn)移流程復雜，周期長

跨省轉(zhuǎn)移危險廢物應向危險廢物移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門進行申請。移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門在接受地省級生態(tài)環(huán)境主管部門同意轉(zhuǎn)移申請后，于規(guī)定期限內(nèi)批準轉(zhuǎn)移該危險廢物，并將該批準信息通報給相關(guān)的生態(tài)環(huán)境主管部門和交通運輸主管部門等。未經(jīng)批準的危險廢物不得轉(zhuǎn)移。各省之間的溝通、生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)之間的溝通往往存在不及時的問題，需一個月甚至幾個月后方收到復函意見。審批時間長、流程復雜造成了企業(yè)轉(zhuǎn)移處置的困難。

3 危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移管理建議

3.1 合理規(guī)劃，加強統(tǒng)籌

各地區(qū)應根據(jù)本地的不同情況編制固體廢物污染防治規(guī)劃，在摸清危險廢物排放情況的基礎上，將危險廢物利用處置設施納入基礎設施建設，合理規(guī)劃和布局危險廢物利用處置設施，引導發(fā)展適宜本地的危險廢物處置利用企業(yè)，適當控制能力過剩的危險廢物利用處置項目，保證本區(qū)域基礎的、應急的危險廢物利用處置設施建設運行。針對本區(qū)域主要類型的危險廢物，做到優(yōu)先本地處理處置，減少跨市跨省轉(zhuǎn)移處理處置，實現(xiàn)危險廢物的需利用處置量與利用處置能力匹配。

加強各地危險廢物利用處置能力建設的統(tǒng)籌與規(guī)劃，鼓勵危險廢物產(chǎn)生量小的地區(qū)依托鄰近地區(qū)的危險廢物利用處置設施，相鄰區(qū)域通過開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設區(qū)域性危險廢物集中利用處置設施，減少危險廢物長距離跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的環(huán)境風險。

3.2 加強監(jiān)管，夯實責任

要加強各地區(qū)危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移以及利用處置的全過程管理，危險廢物監(jiān)管是日常環(huán)境監(jiān)管工作中的重點，需實施最嚴格的監(jiān)管措施。相關(guān)部門對非法從事危險廢物轉(zhuǎn)移、接收、傾倒、處置的企業(yè)依法嚴厲打擊。區(qū)域之間建立危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制，加強生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安部門間的多部門聯(lián)動和協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、會商督辦等制度，實現(xiàn)有效的遏制危險廢物的非法轉(zhuǎn)移處置等行為。

危險廢物產(chǎn)生單位是危險廢物污染防治的第一責任主體，切實夯實產(chǎn)生單位的主體責任，加強危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移情況的申報，嚴格管控危險廢物在轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境風險，任何人不得采用任何形式進行非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物。選擇經(jīng)營單位轉(zhuǎn)移處置危險廢物時，危險廢物產(chǎn)生單位應嚴格核實經(jīng)營單位的資質(zhì)、經(jīng)營范圍及能力等。

3.3 創(chuàng)新管理，簡化流程

優(yōu)化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移流程，對危險廢物轉(zhuǎn)移實行分級分類管理，可按照危險廢物的種類、利用處置方式等實施分級分類審批。根據(jù)危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處理類別、處置利用方式等，降低綜合利用的危險廢物轉(zhuǎn)移門檻，限制利用價值低、危害性大、環(huán)境風險大、次生固廢產(chǎn)生量大的危險廢物轉(zhuǎn)移利用處置。引導企業(yè)就近處置利用危險廢物，限制遠距離轉(zhuǎn)移的許可范圍和處置數(shù)量。

優(yōu)化危險廢物轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，簡化跨省轉(zhuǎn)移審批流程，統(tǒng)一和規(guī)范審批流程，提高審批效率，同時加強生態(tài)環(huán)境部門與交通運輸部門在危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)方面的對接和共享，進一步提高危險廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)管的信息化水平。

4 結(jié)語

危險廢物對環(huán)境或者人體健康可能造成有害影響，需嚴格管理，防范環(huán)境風險。危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、處置需求逐漸升高，轉(zhuǎn)移處置過程中環(huán)境風險增加。國內(nèi)危險廢物管理體系已建立并逐步健全，對危險廢物實施全過程管理，但在危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的管理方面仍存在需要完善和加強的地方。本文對危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移存在的問題進行分析，并對危險廢物設施規(guī)劃、危險廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)管、危險廢物轉(zhuǎn)移流程等提出建議，為危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移管理工作提供參考。