利益相關者視角下我國高校海外辦學的動因、矛盾與創(chuàng)新路徑*

（大連東軟信息學院，遼寧大連 116023）

一、利益相關者的概念

“利益相關者”概念最早由美國斯坦福研究所于20世紀60年代提出，初期應用于公司治理方面。1984年，美國著名經濟學家弗里曼（Freeman）出版了《戰(zhàn)略管理：利益相關者方法》一書，詳細闡述利益相關者管理理論，將該理論應用于企業(yè)戰(zhàn)略與公司管理中。弗里曼認為，“利益相關者”就是“那些能夠影響企業(yè)目標實現(xiàn)，或在企業(yè)實現(xiàn)目標過程中受到影響的任何個人和群體”[1]（馬燕霞，2020（4）：25-32）。

20世紀70年代，利益相關者理論進一步發(fā)展并被引入高等教育研究領域，隨后得到廣泛應用。高校利益相關者是指那些經常與高校有業(yè)務和利益往來，或者與高校組織之間能夠彼此施加影響的團體和個體，如學生、教師和企業(yè)等[2]（羅正業(yè)、劉定巧：2020(07)：101-105）。

根據(jù)與高校海外辦學目標實現(xiàn)的關聯(lián)度、利益相關程度、對海外辦學法的影響力，高校海外辦學利益相關者可分為內部利益相關者、外部利益相關者。內部利益相關者指海外辦學的直接影響者和受益者，如學校管理者、教師、學生、教輔人員等；外部利益相關者指與之間接相關的政府、投資者、企業(yè)、社會公眾、社區(qū)、媒體等。不同利益相關者在高校海外辦學中的角色和責任各不相同，參與海外辦學的動因也不同。

二、利益相關者視角下我國高校海外辦學的多元動因

（一）外部利益相關者

1.政府尋求地方經濟發(fā)展動力，服務國家戰(zhàn)略的需求

2015年，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，我國開始著力進行世界一流大學建設，追趕與世界高等教育強國之間的差距[3]（王光榮，駱洪福，2017）。在此背景下海外辦學成為一流大學建設及提升大學國際化水平的重要途徑，承擔著推動本國高等教育“走出去”的重要使命，也是加強國家間文化交流、經濟聯(lián)系的重要形式。近年來，政府及相關管理部門相繼出臺一系列政策助力高校整合優(yōu)勢資源，探索適合本校發(fā)展的引進輸出雙向并進的國際化發(fā)展道路，挖掘本地經濟發(fā)展動力，通過海外辦學帶動本地資源“走出去”。

2.投資者或企業(yè)尋求新發(fā)展路徑的必然結果

投資者、企業(yè)參與高校海外辦學是其不斷探索創(chuàng)新發(fā)展道路，提升企業(yè)品牌競爭力的內在需求。該類利益相關者參與高校海外辦學的主要動因之一為獲取人力和科學技術。通過校企合作構建國際化人力資源儲備基地，獲取先進技術及科技資源，實現(xiàn)自身發(fā)展目標。從長期發(fā)展戰(zhàn)略看，企業(yè)軟實力的提升勢必對企業(yè)的國際影響力提出新要求，與高校合作開展海外辦學，可擴大海外知名度。從短期目標看，可幫助企業(yè)解決短時用人需求，減輕企業(yè)正式員工負擔，為企業(yè)儲備人才。

3.社會公眾、社區(qū)等機構參與高校管理的新要求

社會公眾、社區(qū)等對高校發(fā)展的影響力不置可否，隨著高等教育在我國的大眾化，我國已成為世界高等教育大國。高等教育大眾化階段其與社會公眾、社區(qū)等機構的聯(lián)系日益緊密，在高校管理方面的參與度逐漸增強，二者之間的關系也發(fā)生了質的變化。高校海外辦學場所的社會公眾、社區(qū)等機構參與海外辦學決策，提供辦學參考意見，不僅能夠滿足自身的學習需求，也有助于海外辦學院校適應國外本地需求。

（二）內部利益相關者

1.高校教育國際化，提升市場競爭力的路徑

國際化系數(shù)已經成為衡量大學辦學質量的重要指標，成為大學的核心競爭力的象征，我國高校海外辦學的根本動因是提升自身教育國際化系數(shù)、加強市場競爭力，建設一流大學。中國作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略的倡導者，在項目建設中扮演著重要的角色，國內高校面臨著如何將本國優(yōu)質教育資源傳播到世界其他國家的挑戰(zhàn)。建立境外分校，成為高等教育國家化“走出去”的第一步。此外，海外辦學也是國內高校加強與世界高校聯(lián)系的重要形式，是培養(yǎng)具有國際視野、擅長拓展國際業(yè)務的國際化人才的重要方式。因此，近年來國內高校海外辦學熱度持續(xù)升溫，發(fā)展規(guī)模迅速壯大。

2.管理者應對高校之間日益激烈的市場競爭的重要舉措

面臨日益激烈的高等教育市場，開設海外辦學機構，搶占高等教育國際市場，是高校管理者的重要策略之一，也是學校提高績效評估分數(shù)的重要手段。如今，政府根據(jù)學校評估情況分配資源支持辦學，這便加劇了高校之間競爭的激烈程度。尤其是“雙一流”政策的實施，國內高校對本校排名關注度持續(xù)上升，我國高校提升學校競爭意識越來越強，高校領導在建立學校品牌方面的關注持續(xù)加大。因此，提升學校國際知名度順勢成為高校領導做出開展海外辦學決策的重要動力之一。

3.學生及學生家庭對就讀學校排名和國際認可度的要求逐年提升

隨著國內人民生活水平的提升，學生及學生家庭對教育質量的要求越來越高，對就讀院校的國際化聲譽提出了新需求。勞動市場人才招聘對學生畢業(yè)院校，人才質量要求不斷提升的形勢導致學生及其家庭選擇就讀院?？紤]的首要因素為學校國內外排名及專業(yè)就業(yè)情況等，上述因素也成為高校開展海外辦學的重要動因之一。

三、我國高校海外辦學過程中的矛盾

（一）利益相關者的預期利益與辦學現(xiàn)狀的矛盾

學校、企業(yè)或社會投資者等利益主體希望通過海外辦學帶來一定的經濟效益，學校能夠輸出優(yōu)質資源，吸引國外學生入校學習，提升國際聲譽，國際化辦學有效開展，企業(yè)或投資者希望通過該類合作宣傳企業(yè)及產品，在校企合作中實現(xiàn)利益最大化。但目前中國海外辦學規(guī)模小，發(fā)展速度較為緩慢，分布范圍較窄，成效并不明顯，且投資周期較長，回報率較低，各方訴求未能有效實現(xiàn)，導致各方利益者參與建設積極性不高，風險面前各自為營，面對利益沖突互不讓步，以致海外辦學融資艱難，甚至被迫終止。

（二）所設專業(yè)單一與輸入國需求多樣化之間的矛盾

據(jù)調研，目前我國境外海外分校辦學層次單一、課程設置單一，主要提供本科教學，所設專業(yè)主要為漢語言專業(yè)，如北京語言大學曼谷學院主要培養(yǎng)漢語言專業(yè)本科學生，該校東京學院則主要提供漢語培訓業(yè)務。開設專業(yè)未結合輸入國大眾實際需求，未能發(fā)揮母校學科優(yōu)勢，利用辦學輸入國當?shù)刭Y源，開發(fā)適合輸入國學生的專業(yè)課程，導致專業(yè)及課程設置對本地學生吸引力不夠，招生人數(shù)與預期相差較大的現(xiàn)象。

（三）聯(lián)合辦學模式與利益沖突之間的矛盾

目前我國高校海外辦學主要采取兩種方式：聯(lián)合辦學與獨立辦學。聯(lián)合辦學即與輸入國政府或企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦學校，保障學校正常運轉資金支持，減輕辦學壓力，促進學校持續(xù)經營。目前選用聯(lián)合辦學的模式較多，聯(lián)合辦學勢必需要制定統(tǒng)一的辦學標準與管理機制，各高校普遍做法為采用國際統(tǒng)一標準，并結合本地特色制定相應的管理機制。但不同國家間多元文化的矛盾與沖突容易導致各方利益主體在涉及自身利益方面的問題上產生意見分歧，從而影響管理層做出正確決策，影響辦學的有效開展與管理機制的運行。

四、我國高校海外辦學的創(chuàng)新路徑

（一）頂層設計，分類實施，各方保障

政府根據(jù)我國高校海外辦學進行頂層設計，統(tǒng)籌安排，制定相應的海外辦學指導意見、統(tǒng)一的辦學標準，并由地方政府及教育部門等協(xié)助高校逐級實施，發(fā)揮政府部門在高校高等教育國際化進程中的領導作用，為高校海外辦學提供切實指導，協(xié)助高校加強與海外辦學相關各部門之間的聯(lián)系，減少制約海外辦學的政策，鼓勵高校海外辦學制定相應的激勵措施，幫助高校解決辦學資金問題，促進辦學可持續(xù)發(fā)展。

（二）各方協(xié)同，多樣合作，風險共應

國內外高校之間、高校利益相關者之間開展多樣合作，東西結合，強強聯(lián)合，取長補短，突出優(yōu)勢。積極利用市場、政府及其他部門力量，建立多元供給模式，挖掘各方社會力量吸引境外投資，保障資金鏈持續(xù)供應，為后續(xù)發(fā)展提供物質保障。高校海外辦學機構建立層次分明的辦學模式，根據(jù)市場需求與本校特色資源科學設置專業(yè)，開設多樣化、深層次的課程，加大招生宣傳投入，提升教育輸入國當?shù)貙W生入學率。此外，海外辦學各利益相關者之間應加強聯(lián)系，及時解決與辦學相關的問題，勇于承擔風險，促進海外辦學良性健康發(fā)展。

（三）標準統(tǒng)一，本土融合，制度完善

海外辦學采用統(tǒng)一的國際標準，結合本地需求建立符合自身發(fā)展的辦學制度、管理制度及質量保障體系。我國高校海外辦學應立足于海外市場，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，開發(fā)“本土品牌”，突出特色，服務當?shù)亟洕?，加強文化互通，帶動中國教育品牌“走出去”，設立獨立的海外辦學質量評估部門，制定符合當?shù)剞k學機構的教學質量保障體系，引入多方評估，保障辦學質量，持續(xù)改進辦學，提升海外知名度，形成品牌效應，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）平臺輔助，壁壘打破，跨境共享

國內外高校、政府、企業(yè)、投資者等各利益相關者之間建立多方參與、實時交流、會話的信息共享平臺，打破辦學各利益相關者之間信息封閉的局面，及時共享國內外辦學政策，企業(yè)及投資者的投資意向，居民的教育需求，各國海外辦學現(xiàn)狀等信息，引導高校海外辦學利益相關者積極參與到辦學管理與運用中，促進各利益相關者之間建立廣泛的聯(lián)系，為海外辦學的順利進行提供支持與保障。