后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代小涼山彝區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐探索

摘 ? 要：小涼山地區(qū)是彝區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)三重疊加區(qū)域，在各方幫扶下已經(jīng)全部“摘帽”。脫貧摘帽是全面建成小康社會(huì)的階段性目標(biāo)，不是終點(diǎn)而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。從貧困發(fā)生地來(lái)看，貧困發(fā)生的主要地是在農(nóng)村。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性突破，鄉(xiāng)村振興接續(xù)而上。鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，但是超越了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)范疇。它是一個(gè)復(fù)雜的綜合性議題，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化多個(gè)領(lǐng)域，要求我們必須真正從鄉(xiāng)村本位出發(fā)，探索出一條鄉(xiāng)村崛起的可持續(xù)路徑。為此，針對(duì)小涼山彝區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題，在后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，筑牢發(fā)展根基;聚焦生態(tài)宜居，發(fā)揮生態(tài)效益;聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)智志雙扶;聚焦治理有效，完善鄉(xiāng)村治理;聚焦生活富裕，推進(jìn)小農(nóng)增收。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;小涼山;實(shí)踐探索

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.02.008

文章編號(hào)：1009-6922（2021）02-41-09

貧困是人類(lèi)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，也是長(zhǎng)期困擾國(guó)家和地方發(fā)展的重大難題。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。2013年，中共樂(lè)山市委六屆五次全會(huì)提出確保先于全省全面建成小康社會(huì)。樂(lè)山一直在脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的征程上奮勇前進(jìn)。

小涼山彝區(qū)包括樂(lè)山市峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣、金口河區(qū)，是彝區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)三重疊加區(qū)域，2017年底這里的貧困發(fā)生率為8.45%，是四川省平均水平的3倍多。自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距大、人才隊(duì)伍缺乏、陳規(guī)陋習(xí)多，這些都是擋在小涼山彝區(qū)脫貧路上的“攔路虎”。2018年，沐川縣退出貧困縣序列;2019年，金口河區(qū)退出貧困縣序列;2020年2月，峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣退出貧困縣序列。至此，樂(lè)山所有貧困縣均退出貧困縣序列，全市469個(gè)貧困村（省定貧困村259個(gè)，市列貧困村210個(gè)）全部退出貧困村行列，6.8萬(wàn)戶(hù)、21.2萬(wàn)名貧困人口全部脫貧，全市實(shí)現(xiàn)整體脫貧的目標(biāo)。脫貧摘帽是全面建成小康社會(huì)的階段性目標(biāo)，不是終點(diǎn)而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。從貧困發(fā)生地來(lái)看，貧困發(fā)生的主要地是在農(nóng)村。在擺脫貧困的基礎(chǔ)上利用好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興“雙重”戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上，對(duì)于徹底解決貧困地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)、農(nóng)村的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展，具有非常重要的意義。

一、全面小康目標(biāo)下小涼山彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)的基本情況

習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)。2019年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口551萬(wàn)人，比上年末減少1109萬(wàn)人，下降66.8%;貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。[1]四川省實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)人脫貧、1482個(gè)貧困村退出，31個(gè)貧困縣達(dá)到摘帽標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率從2013年底的9.6%下降至2019年底的0.3%。[2]樂(lè)山市2019年全年退出省定貧困村33個(gè)，有1.26萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率為0。

消除貧困是一個(gè)多層次的目標(biāo)，最基本的也是最重要的評(píng)價(jià)要素是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但高水平的脫貧狀態(tài)還包括政治、社會(huì)、文化、生存環(huán)境等一系列指標(biāo)的提高。黨的十八大提出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入和四川省提出的地方公共財(cái)政收入到2020年比2010年翻一番的“三個(gè)翻番”是全面建成小康社會(huì)的核心目標(biāo)，以及“兩不愁三保障”、貧困縣“一低三有”、貧困村“一低五有”、貧困戶(hù)“一超六有”、群眾認(rèn)可度等指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，本文僅選取了部分?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)反映小涼山彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)的情況。

（一）定量描述

1.地區(qū)生產(chǎn)總值。小涼山彝區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值約占樂(lè)山全市的7%左右，三個(gè)區(qū)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值分別排在全市的后三位，總體上處于相對(duì)落后的狀態(tài)。從2010—2019年的數(shù)據(jù)來(lái)看，小涼山彝區(qū)三個(gè)區(qū)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值增速均低于樂(lè)山的總體增速，基本上處于后三位。截至2019年底，小涼山彝區(qū)三個(gè)區(qū)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值共計(jì)131.25億元，是2010年的（58.76億元）的2.23倍，總體上實(shí)現(xiàn)了“比2010年翻一番”的目標(biāo)。

圖1 ? 小涼山彝區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值及其增速

（單位：億元、%）

2.城鄉(xiāng)居民收入。小涼山彝區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入均低于樂(lè)山全市的平均水平，但是總體呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。從2010—2019年的數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2019年底小涼山彝區(qū)三個(gè)區(qū)縣的城鄉(xiāng)居民收入分別都實(shí)現(xiàn)了“比2010年翻一番”的目標(biāo)。

圖2 ? 2010—2019年小涼山彝區(qū)城鄉(xiāng)居民收入（單位：元）

3.地方公共財(cái)政收入。2010年，小涼山彝區(qū)的公共財(cái)政收入占全市的22.46%;2019年，占全市的10.87%。從2010—2019年的數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2019年底，樂(lè)山市的公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了“比2020年翻一番”的目標(biāo)，是2010年2.55倍。但是小涼山彝區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，稅源結(jié)構(gòu)單一，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)有限。

圖3 ? 2010—2019年小涼山彝區(qū)地方公共財(cái)政收入（單位：億元）

4.貧困發(fā)生率。小涼山彝區(qū)深度貧困與自然條件、社會(huì)治理等因素交織，貧困面廣、程度深，貧困發(fā)生率均高于全市和全省的貧困發(fā)生率。目前，小涼山彝區(qū)全部脫貧“摘帽”。

圖4 ? 2010—2019年小涼山彝區(qū)貧困發(fā)生率（單位：%）

5.農(nóng)村居民就業(yè)與收入。小涼山彝區(qū)各區(qū)縣政府積極統(tǒng)籌整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，實(shí)施職業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等五大培訓(xùn)，著力提升貧困群眾勞動(dòng)技能。并通過(guò)東西扶貧協(xié)作，引導(dǎo)東部企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等到貧困地區(qū)領(lǐng)辦企業(yè)，創(chuàng)建就業(yè)扶貧載體（就業(yè)扶貧車(chē)間、勞務(wù)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等）17個(gè)，促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收。從2010—2019年數(shù)據(jù)來(lái)看，小涼山彝區(qū)各區(qū)縣農(nóng)村居民人均純收入均實(shí)現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)，但農(nóng)村居民收入絕對(duì)值還略低。另外，小涼山彝區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距在縮小，但絕對(duì)收入差距在擴(kuò)大。相對(duì)收入縮小主要是因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工收入的快速增長(zhǎng)，而不是家庭務(wù)農(nóng)收入的增長(zhǎng)。

圖5 ? 2010—2019年小涼山彝區(qū)農(nóng)村居民人均

純收入情況（單位：元）

6.農(nóng)村居民消費(fèi)支出與恩格爾系數(shù)。貧困是居民實(shí)際生活消費(fèi)和所享福利水平中的負(fù)向反映，貧困家庭致貧原因多樣性（如因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺土地、缺資金等）使恩格爾系數(shù)在特定歷史時(shí)期和發(fā)展階段對(duì)某些特殊群體未必能全面反映貧困程度，即恩格爾系數(shù)在一些地區(qū)微觀貧困測(cè)量中可能失效。[3]但是結(jié)合小涼山彝區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)支出還是能大致看出貧困人口的生活水平發(fā)展情況。從2010—2019年數(shù)據(jù)來(lái)看，小涼山彝區(qū)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)在逐年下降。小涼山彝區(qū)的貧困人口主要集中在農(nóng)村，恩格爾系

圖6 ? 2010—2019年小涼山彝區(qū)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)

（單位：%）

數(shù)表明農(nóng)村貧困人口在食品支出上的消費(fèi)比重降低，用于其他方面的支出比重增加，間接反映了貧困人口的生活水平逐步改善。在脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策的全力支持下，精準(zhǔn)脫貧即期效應(yīng)得到顯現(xiàn)，溫飽型農(nóng)戶(hù)在減少、小康型農(nóng)戶(hù)在增加。

（二）定性描述

1.交通線路。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，小涼山彝區(qū)加快建設(shè)仁沐新高速犍沐馬段、峨漢高速、樂(lè)西高速等貧困地區(qū)對(duì)外大通道;抓實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村公路窄路基路面合理加寬、危橋改造、生命安全防護(hù)工程。2010—2019年，鄉(xiāng)村道路通暢與大交通建設(shè)工程39.40億元，新改建農(nóng)村公路1756.4公里。

2.安全住房。小涼山彝區(qū)在脫貧攻堅(jiān)政策的支持下，統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷、彝家新寨建設(shè)、農(nóng)村危房改造、土坯房改造等住房建設(shè)，確保貧困群眾既住上安全房子又不背上沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。2010—2019年，小涼山彝區(qū)彝家新寨建設(shè)工程36.69億元，建設(shè)彝家新寨村396個(gè)、住房建設(shè)28119戶(hù)，建成易地扶貧搬遷住房5458戶(hù)23772人，完成率100%;建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭“四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象”農(nóng)房改造完成4473戶(hù);實(shí)施農(nóng)村土坯房改造1603戶(hù)。

3.教育扶貧。小涼山彝區(qū)在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期全面推進(jìn)控輟保學(xué)、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃改善、貧困學(xué)生資助等工作，推進(jìn)免費(fèi)職業(yè)教育、職業(yè)教育貧困生資助計(jì)劃和勞務(wù)培訓(xùn)等工作。認(rèn)真落實(shí)學(xué)前保教費(fèi)減免、15年免費(fèi)教育、彝區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育等各類(lèi)教育資助政策。另外，針對(duì)貧困地區(qū)群眾對(duì)子女教育重視程度不夠、適齡兒童學(xué)習(xí)積極性不高、輟學(xué)現(xiàn)象突出等問(wèn)題，在四川省率先試點(diǎn)實(shí)施“青少年教育促進(jìn)計(jì)劃”，通過(guò)對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、老師分類(lèi)分層設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提升學(xué)生勤學(xué)、家長(zhǎng)督學(xué)、教師教學(xué)的積極性。

4.醫(yī)療衛(wèi)生。小涼山彝區(qū)嚴(yán)格落實(shí)了貧困患者就醫(yī)“十免四補(bǔ)助”“兩保三救助三基金”等政策，推行市域內(nèi)住院先診療后付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”即時(shí)結(jié)算。加大城鄉(xiāng)對(duì)口支援、縣級(jí)醫(yī)院托管、專(zhuān)家下派坐診等力度，小涼山彝區(qū)縣級(jí)綜合醫(yī)院全部達(dá)到二甲以上。全力降低貧困患者自付比例，小涼山彝區(qū)符合條件的貧困患者住院個(gè)人支付比例控制在5%以?xún)?nèi)。

5.基層治理。小涼山彝區(qū)針對(duì)部分有勞動(dòng)能力的貧困群眾過(guò)度依賴(lài)政策兜底的問(wèn)題，探索實(shí)施“勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，通過(guò)以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)依靠就業(yè)增收和種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收的貧困戶(hù)按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，有效提升了貧困群眾勞動(dòng)致富積極性。建設(shè)“積分超市”，推行積分管理，激發(fā)了人民群眾積極參與村民自治。通過(guò)開(kāi)展以移風(fēng)易俗、“德古”調(diào)解、“親情”融合、“雙高”治理為主要內(nèi)容的除陋習(xí)育新風(fēng)行動(dòng)，引導(dǎo)彝區(qū)群眾通過(guò)村規(guī)民約、家族自治、干部示范、社會(huì)監(jiān)督等方式，嚴(yán)控聘禮金種類(lèi)和限額。目前，小涼山彝區(qū)聘禮金平均下降50%，節(jié)約不攀比浪費(fèi)已漸成風(fēng)氣，因婚致貧、因婚返貧現(xiàn)象得到有效遏制。

二、后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代小涼山彝區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的突出問(wèn)題

2020年既是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。2020年以后，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)將由脫貧攻堅(jiān)時(shí)期重點(diǎn)解決貧困鄉(xiāng)村區(qū)域性貧困問(wèn)題，轉(zhuǎn)向解決鄉(xiāng)村穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題;由解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口絕對(duì)性貧困問(wèn)題，逐步轉(zhuǎn)向促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的相對(duì)性貧困問(wèn)題。雖然在脫貧攻堅(jiān)的助力下，小涼山彝區(qū)發(fā)生了巨大的變化，但是相較于其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然相對(duì)落后。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具，但可持續(xù)發(fā)展能力弱

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)振興是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)選擇極其重要，它在很大程度上決定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展走勢(shì)，所以必須因地制宜，根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行選擇。由于缺乏精準(zhǔn)定位、缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、與市場(chǎng)需求脫節(jié)、市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制不完善等原因，小涼山彝區(qū)產(chǎn)業(yè)不同程度地存在同質(zhì)化現(xiàn)象。比如，在選擇扶貧項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有充分考慮自身資源特點(diǎn)以及市場(chǎng)需求，盲目跟風(fēng)效仿，看到其他地方養(yǎng)殖黑山羊、土雞，種植核桃等走上致富道路，也投入大量財(cái)力和精力發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。但由于缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)敏感度不足，再加上銷(xiāo)售方式和營(yíng)銷(xiāo)渠道單一等，導(dǎo)致農(nóng)民“豐產(chǎn)不豐收”。再比如，雖然產(chǎn)業(yè)融合條件下鄉(xiāng)村旅游具有較大的增長(zhǎng)空間，但并不是所有的鄉(xiāng)村都適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。小涼山彝區(qū)許多鄉(xiāng)村自然環(huán)境優(yōu)美、民風(fēng)淳樸、民族特色鮮明，看似具備了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的先天條件，但回顧國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游的“優(yōu)等生”可以發(fā)現(xiàn)，它起源于大城市的郊區(qū)，是依托城市的人口、交通、區(qū)位、資金等條件而應(yīng)運(yùn)而生的，所以鄉(xiāng)村旅游有自身發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)延伸半徑。由于小涼山彝區(qū)現(xiàn)有地理、區(qū)位、交通等因素的限制，這里可進(jìn)入性相對(duì)較弱、周邊地區(qū)的人口基數(shù)不大、消費(fèi)潛力未充分釋放，某些鄉(xiāng)村所謂的“旅游”目前只是基于脫貧攻堅(jiān)的扶持初步完成了部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其相關(guān)配套設(shè)施還很不健全，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)羸弱。小涼山彝區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全面脫“空”，這意味著村集體經(jīng)濟(jì)要肩負(fù)起強(qiáng)村富民的重任。彝區(qū)地理位置偏僻、山高路陡、交通不便，有些村鎮(zhèn)適宜種植茶樹(shù)、中藥材、林木、水果等，但受制于區(qū)位、交通、信息等往往錯(cuò)失良機(jī)，資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。村集體經(jīng)濟(jì)“虛”轉(zhuǎn)“實(shí)”后，村黨支部書(shū)記擔(dān)任村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)，在傳統(tǒng)的黨政干部角色外還要兼任發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)路人”角色，除了行使政治管理職能還要謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)村干部提出了更高的要求。小涼山彝區(qū)村莊空殼化、農(nóng)戶(hù)空巢化、農(nóng)民老齡化問(wèn)題不斷加劇，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺人，更缺帶頭能人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。目前，多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)剛剛起步，還處于“摸著石頭過(guò)河”的探索階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)政府和其他力量的扶持，自我發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)。無(wú)資源、無(wú)人才、規(guī)模小、效益低、帶動(dòng)能力差、發(fā)展模式單一等問(wèn)題使集體經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興、帶動(dòng)群眾增收致富等方面作用發(fā)揮不明顯。

3.生產(chǎn)要素流通不暢。產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興的根本是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)能力的形成有賴(lài)于生產(chǎn)要素的流通。但是目前小涼山彝區(qū)生產(chǎn)要素雙向流通的渠道并未暢通。一是土地要素。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，土地要素市場(chǎng)化配置是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生產(chǎn)要素流入農(nóng)村，最終都要聚焦在土地上。小涼山彝區(qū)在脫貧攻堅(jiān)的助力下，部分地方實(shí)施了易地扶貧搬遷，貧困戶(hù)在各方幫扶下修建了安置房或者彝家新寨住房，部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、置業(yè)。進(jìn)城農(nóng)民在公共服務(wù)、社會(huì)保障未被充分覆蓋的時(shí)候，土地是他們最重要的保障要素。但是農(nóng)村的土地被閑置、住房被空置，土地沒(méi)有通過(guò)流轉(zhuǎn)和利用的方式被激活的情況下并未讓農(nóng)民真正獲得權(quán)利價(jià)值上的收益權(quán)，土地的這種保障作用就形同虛設(shè)。二是勞動(dòng)力要素。勞動(dòng)力流動(dòng)能帶來(lái)資金、知識(shí)、技術(shù)等要素的聚集，鄉(xiāng)村振興最終要靠高質(zhì)量人才支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，靠高素質(zhì)人口支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬(wàn)人，西部地區(qū)輸出農(nóng)民工8051萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的27.7%。小涼山彝區(qū)由于貧困、落后本來(lái)就引不來(lái)人、留不住人，農(nóng)村人口更多地單向流入城市，出去的多是能者、勤人，留下的多是弱者、懶人。三是資本要素。鄉(xiāng)村發(fā)展目前資本最為匱乏，但是因擔(dān)心“資本下鄉(xiāng)”會(huì)帶來(lái)“非糧化”“非農(nóng)化”的問(wèn)題，于是資本流向農(nóng)村還面臨諸多阻礙。四是技術(shù)要素。小涼山彝區(qū)農(nóng)村依然面臨著農(nóng)業(yè)技術(shù)仍然落后、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低、農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化不足等突出問(wèn)題。

（二）綠色基底深厚，但生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換率低

1.發(fā)展與保護(hù)的沖突。根據(jù)《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》，小涼山彝區(qū)屬于生態(tài)功能區(qū)（其中峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣還是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)），同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后區(qū)。限制開(kāi)發(fā)與發(fā)展落后的沖突長(zhǎng)期并存。作為低開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，小涼山彝區(qū)必須緊隨主體功能區(qū)劃中增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的發(fā)展方向，建立與自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)相配套的產(chǎn)業(yè)體系。小涼山彝區(qū)交通不便、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，除利用本地資源發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)采業(yè)（國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)只允許適度開(kāi)發(fā)能源和礦產(chǎn)資源）和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)外，沒(méi)有發(fā)展其他工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，只能發(fā)展農(nóng)業(yè)。延伸到農(nóng)村，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和發(fā)展規(guī)模必然受到不利影響。

2.資源惠及本地有限。小涼山彝區(qū)自然資源稟賦獨(dú)厚，森林覆蓋率高，水資源總量充沛，礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，但是綠色基地未轉(zhuǎn)換為惠農(nóng)富農(nóng)的生態(tài)價(jià)值。比如，小涼山彝區(qū)依托水資源修建了各類(lèi)水電站，但是本地企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的電價(jià)并沒(méi)有享受到更多的價(jià)格優(yōu)惠。馬邊茶葉是當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)和鄉(xiāng)村振興的“黃金葉”，但是當(dāng)?shù)夭枞~加工企業(yè)的電價(jià)屬于一般工商業(yè)電價(jià)。馬邊茶葉企業(yè)規(guī)模總體都不大，電價(jià)是其主要的生產(chǎn)成本之一。按照2019年7月1日起執(zhí)行的《樂(lè)電網(wǎng)目錄銷(xiāo)售電價(jià)表》，工商業(yè)及其它用電比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電大約要貴0.08元/千瓦時(shí)。本地生態(tài)資源創(chuàng)造的價(jià)值卻沒(méi)有更多地惠及本地發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)大為改善，但精神貧困窮根未除

小涼山彝區(qū)移風(fēng)易俗工作取得了初步成效，但是還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)精神上的脫貧。一是思想觀念落后。小涼山彝區(qū)雖然“一步跨千年”，但是社會(huì)文明程度低，村民的文化習(xí)俗、行為習(xí)慣、思想道德等方面存在諸多陳規(guī)陋習(xí)，存在比家支、講等級(jí)、婚喪嫁娶鋪張攀比、衛(wèi)生習(xí)慣差、封建迷信屢禁不止等落后觀念和生活陋習(xí)。二是內(nèi)生動(dòng)力不足。小涼山彝區(qū)依靠政策拖動(dòng)、干部帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)了脫貧，由于扶貧政策和扶貧資源向建卡貧困戶(hù)傾斜，政策導(dǎo)向出現(xiàn)的偏差形成負(fù)向激勵(lì)，這在很大程度上加劇了貧困人口的“福利依賴(lài)”，使群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。有的受小農(nóng)思想限制，封閉落后，安于現(xiàn)狀;有的在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中受挫，致富信心不足;有的素質(zhì)較低，缺乏發(fā)展致富的能力。內(nèi)生動(dòng)力不足將在鄉(xiāng)村振興中暴露一些潛在的問(wèn)題，比如：養(yǎng)“懶”人、慣“賴(lài)”人，不當(dāng)發(fā)展的積極人、不做前進(jìn)的自主人，成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的看客、農(nóng)村社會(huì)的閑人。

（四）基層秩序好轉(zhuǎn)，但社會(huì)治理問(wèn)題突出

歷史上彝族先民就有游牧輪耕的習(xí)慣。小涼山地區(qū)相較于周邊的大涼山及其他部分深度貧困地區(qū)，總體條件略好。為了解決生存困境，各類(lèi)人員自發(fā)搬遷至此的事情時(shí)有發(fā)生。但是因?yàn)殡S意性大、未辦理戶(hù)籍遷移手續(xù)，人戶(hù)分離的情況層出不窮。這導(dǎo)致他們不能加入當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)組織，也不能享受相關(guān)優(yōu)惠政策，自發(fā)聚集點(diǎn)最終形成“兩不管”的真空地帶：屬地政府無(wú)權(quán)管、原戶(hù)籍地?zé)o力管。比如，峨邊的茗新村原為來(lái)自美姑、昭覺(jué)、冕寧、甘洛等大小涼山八個(gè)區(qū)縣的1200余名彝族村民陸續(xù)自主移民，住進(jìn)了沙坪茶場(chǎng)空置的危房，自發(fā)成為了“似村非村”的自主移民聚居點(diǎn)“八縣村”。在未形成正式的建制村之前，這里的社會(huì)問(wèn)題異常突出。因?yàn)檐麓宓奶厥庑?、典型性、棘手性，峨邊舉全縣之力幫助這些村民解決了戶(hù)籍問(wèn)題并將其納入建檔立卡貧困戶(hù)，但是“八縣村”到茗新村的形成過(guò)程具有不可復(fù)制性。因此，面對(duì)類(lèi)似自發(fā)搬遷引起的基層治理難度十分大。另外，盡管小涼山彝區(qū)社會(huì)制度發(fā)生了根本性改變，長(zhǎng)老習(xí)慣法制度被全盤(pán)打碎、宗法管理被極力壓制，但是由于歷史、文化等因素的影響，內(nèi)部社會(huì)運(yùn)行還或多或少地受到傳統(tǒng)的影響，“人治”重于“法治”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。除此以外，社會(huì)痼疾仍然存在，盡管外流販毒人數(shù)、本地新滋生吸毒人數(shù)都大幅下降，艾滋病抗病毒治療覆蓋率大幅提升，但毒品、艾滋病問(wèn)題是部分群眾致貧返貧的重要根源，小涼山彝區(qū)要克服這個(gè)頑瘴痼疾需要付出更多的努力。

（五）農(nóng)民收入增加，但小農(nóng)致富能力不強(qiáng)

根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國(guó)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農(nóng)戶(hù)從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。[4]小涼山彝區(qū)貧困人口部分位于二半山和高寒山區(qū)，居住分散，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，而且地塊特別零散，“巴掌田”非常普遍。可以說(shuō)，小農(nóng)戶(hù)是小涼山彝族山區(qū)發(fā)展的基本面，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)格局在短期內(nèi)不會(huì)改變。在此基礎(chǔ)上，小涼山彝區(qū)各區(qū)縣政府通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)扶持基金、發(fā)放小額貸款，大力鼓勵(lì)貧困群眾因戶(hù)施策發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小買(mǎi)賣(mài)等產(chǎn)業(yè)，試圖把“戶(hù)力”匯聚成“村力”。但是基于貧困小農(nóng)戶(hù)自身的特點(diǎn)、小涼山彝區(qū)的自然地理環(huán)境以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性等因素，小農(nóng)戶(hù)大多只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而不是經(jīng)營(yíng)者，只能從事簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品初始生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品基本都是自產(chǎn)自銷(xiāo)，高增值的后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈（包括加工、儲(chǔ)藏、包裝、設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等）在小涼山彝區(qū)是無(wú)力接續(xù)的。即使有相關(guān)企業(yè)參與，也是中小型家庭作坊式的小微企業(yè)，缺少具有品牌引領(lǐng)效應(yīng)的龍頭企業(yè)，這就導(dǎo)致向外拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在很多瓶頸，又缺少高效的產(chǎn)業(yè)化組織支撐，其生產(chǎn)性資源的分散性、微型性、多樣性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化常常是相互矛盾的，結(jié)果就是小農(nóng)戶(hù)對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)滯后，無(wú)法對(duì)接大市場(chǎng)，在農(nóng)村地區(qū)為農(nóng)民提供的增收途徑單一。已經(jīng)脫貧的小農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位仍然是作為廉價(jià)的勞動(dòng)力而非發(fā)展的主體參與其中，其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的武器只能是低價(jià)格應(yīng)對(duì)，最后小農(nóng)戶(hù)通過(guò)本地農(nóng)業(yè)獲得的收入只能是補(bǔ)充來(lái)源（外出務(wù)工收入是家庭主要收入來(lái)源）。

三、后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代小涼山彝區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議

絕對(duì)貧困的難題暫告一個(gè)段落，但這絕不意味著貧困現(xiàn)象已經(jīng)終結(jié)，相對(duì)貧困的問(wèn)題仍然橫亙于眼前。造成相對(duì)貧困的一個(gè)主要原因是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和區(qū)域發(fā)展不平衡。后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，像小涼山彝區(qū)這樣的民族貧困山區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)依然會(huì)處于相對(duì)落后的階段，而區(qū)域內(nèi)的反貧困主戰(zhàn)場(chǎng)依然在農(nóng)村。只是緩解相對(duì)貧困問(wèn)題的重點(diǎn)不再是生存問(wèn)題，而是發(fā)展質(zhì)量的效益問(wèn)題和發(fā)展成果的共享問(wèn)題。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性突破，鄉(xiāng)村振興接續(xù)而上。鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，但是超越了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)范疇。它是一個(gè)復(fù)雜的綜合性議題，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化多個(gè)領(lǐng)域，要求我們必須真正從鄉(xiāng)村本位出發(fā)，探索出一條鄉(xiāng)村崛起的可持續(xù)路徑。

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，筑牢發(fā)展根基

產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是精準(zhǔn)扶貧的不二法寶，也是鄉(xiāng)村振興的基石。小涼山彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在各方力量的努力下已經(jīng)奠定了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代要協(xié)同好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，銜接好產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，探索特色發(fā)展出路，對(duì)接好產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)。

1.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)定位時(shí)，小農(nóng)戶(hù)因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)和能力的限制難以完成，因此各縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的隊(duì)伍予以指導(dǎo)，并堅(jiān)持“主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的原則，摸清近年來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，充分了解所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的組成、結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制等，預(yù)測(cè)未來(lái)可能的發(fā)展趨勢(shì)，再充分結(jié)合小涼山彝區(qū)各區(qū)縣自身特點(diǎn)和實(shí)際情況定位特色產(chǎn)業(yè)，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接時(shí)，進(jìn)一步鞏固壯大脫貧攻堅(jiān)發(fā)展起來(lái)的效益好、經(jīng)驗(yàn)足、風(fēng)險(xiǎn)小的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在探索特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)充分考慮小涼山彝區(qū)各區(qū)縣的自然環(huán)境、交通運(yùn)輸條件、種養(yǎng)殖條件等，打造綜合效益高的特色產(chǎn)業(yè)，切忌盲目跟風(fēng)。

2.延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育龍頭企業(yè)。小涼山彝區(qū)傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的模式短期內(nèi)不會(huì)改變。在此前提下，必須圍繞農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，充分利用小涼山彝區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原料的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育一批本地農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，著力壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、進(jìn)行精優(yōu)食品和都市農(nóng)業(yè)的品牌包裝，形成“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，把原料“紅利”留在產(chǎn)地。這樣既能提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品效益，也能降低加工企業(yè)的原料成本、運(yùn)輸成本等，還能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)[5]。

3.促進(jìn)要素流通，激發(fā)發(fā)展活力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須放在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的大框架中來(lái)推進(jìn)，促使城鄉(xiāng)要素從單向流動(dòng)（鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)為雙向流動(dòng)，著力加強(qiáng)從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村的流動(dòng)?！百Y源和要素只有流轉(zhuǎn)起來(lái)才能產(chǎn)生財(cái)富、實(shí)現(xiàn)財(cái)富增值”[6]，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)是來(lái)自城鄉(xiāng)的資源、資金和勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村空間上的合理組合，這意味著資源和要素要突破原有區(qū)域，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。小涼山彝區(qū)要發(fā)展必須進(jìn)一步疏通城鎮(zhèn)勞動(dòng)力、工商資本、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等下鄉(xiāng)的障礙，特別是要完善農(nóng)村土地制度，使農(nóng)村土地配置在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中擁有更大的空間。具體而言，土地方面，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理下要強(qiáng)化集體所有權(quán)的話語(yǔ)權(quán)，特別是對(duì)荒蕪?fù)恋睾拖拗妻r(nóng)房的處置權(quán);鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市居民融入鄉(xiāng)村享受田園生活、長(zhǎng)期租用農(nóng)村空閑農(nóng)房、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)農(nóng)地資源以進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，要保障農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的既得利益增長(zhǎng)，合理引導(dǎo)農(nóng)民意愿和適合自身能力的發(fā)展方向，將土地轉(zhuǎn)換為價(jià)值，激發(fā)鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、資源市場(chǎng)的崛起;要賦予新型經(jīng)營(yíng)主體更多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。勞動(dòng)力方面，要鼓勵(lì)農(nóng)村人才回流，在農(nóng)村更多地進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)、職業(yè)教育，鼓勵(lì)農(nóng)村中的青年和婦女創(chuàng)業(yè)以及大學(xué)生的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);支持鼓勵(lì)具有故土情結(jié)、家鄉(xiāng)情懷的成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和參與鄉(xiāng)村治理。資金方面，大力鼓勵(lì)和支持工商資本到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、信托、期貨等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升提供充足的金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，地方政府提高農(nóng)業(yè)科技資金投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校、科研院所和鄉(xiāng)村企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展人才培養(yǎng)和科技攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（二）聚焦生態(tài)宜居，發(fā)揮生態(tài)效益

盡管生態(tài)功能區(qū)發(fā)展和保護(hù)的矛盾長(zhǎng)期存在，但是保護(hù)是從更高、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)部署發(fā)展大計(jì)。小涼山彝區(qū)依然要堅(jiān)守綠色發(fā)展的底線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以綠色發(fā)展來(lái)統(tǒng)籌全局，將小涼山彝區(qū)建設(shè)成為生態(tài)宜居家園。

1.借力綠色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持差異發(fā)展。小涼山彝區(qū)是生態(tài)功能區(qū)，自然資源和農(nóng)業(yè)資源比較豐富，工業(yè)污染相對(duì)較小，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)均具有較大市場(chǎng)潛力。各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)其自然稟賦、發(fā)展水平和功能定位，緊扣資源的綠色開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)綠色布局，建立綠色有機(jī)食品的原料生產(chǎn)和深加工基地;以生態(tài)綠色為基底，依托小涼山彝區(qū)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、各類(lèi)風(fēng)景名勝區(qū)等資源，在靠近景區(qū)或者有特色優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村有選擇性地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在脫貧攻堅(jiān)下已經(jīng)啟動(dòng)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要盡快完善吃、住、游、購(gòu)等配套設(shè)施，走差異化發(fā)展之路。

2.完善補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，構(gòu)建重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與其他主體功能區(qū)間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化主體功能區(qū)定位方向下的利益分配機(jī)制，使重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施保護(hù)的政府、集體和個(gè)人都能獲得更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。建立市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)機(jī)制，運(yùn)用潔凈能源配額制、碳排放市場(chǎng)交易、生態(tài)安全體系建構(gòu)的共同責(zé)任分擔(dān)機(jī)制等，推進(jìn)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度的有效實(shí)施。關(guān)于小涼山彝區(qū)資源價(jià)值惠及本地的問(wèn)題，向省上和國(guó)家相關(guān)部門(mén)積極呼吁，擴(kuò)大生態(tài)功能區(qū)涉農(nóng)加工企業(yè)優(yōu)惠的范圍，將類(lèi)似茶葉加工企業(yè)生產(chǎn)用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行，盡可能降低涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)成本，并反哺農(nóng)民。

（三）聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)智志雙扶

物質(zhì)脫貧已經(jīng)完成，擺脫“精神貧瘠”未競(jìng)。針對(duì)“窮腦袋”的村民，要逐步帶領(lǐng)他們轉(zhuǎn)變觀念，以“富腦袋”促進(jìn)“富口袋”，進(jìn)而形成鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。

1.堅(jiān)持扶志不松，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。一是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扶志工作。積極、持續(xù)地向小涼山彝區(qū)群眾宣講鄉(xiāng)村振興思想，提振群眾信心，激發(fā)勤勞致富的熱情。二是發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用。發(fā)揮鄉(xiāng)村領(lǐng)路人的模范帶頭作用，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗，改變落后的生產(chǎn)、生活方式，克服“等靠要”思想，擼起袖子加油干。三是創(chuàng)新方式讓村民參與其中。小涼山彝區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)制定村規(guī)民約、采用積分超市管理辦法抵制陳規(guī)陋習(xí)、弘揚(yáng)文明風(fēng)尚、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力取得了初步成效，還可以借鑒山東的“公崗扶貧”方式，以貧服貧、以貧扶弱，讓相對(duì)貧困的村民在公益性崗位就業(yè)中獲得穩(wěn)定收入，并且互助幫扶了其他“老弱病殘幼”群眾。四是發(fā)揮鄉(xiāng)村文化精髓的價(jià)值。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化價(jià)值體系加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，喚醒貧困群眾心理底層的以自強(qiáng)不息為核心的民族精神，傳播社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，重塑勞動(dòng)光榮的鄉(xiāng)村社會(huì)心理，培育創(chuàng)新致富的脫貧文化理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

2.堅(jiān)持扶智不落，提升致富能力。鄉(xiāng)村人才振興的體現(xiàn)是具備智和能。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，阻斷代際貧困。持續(xù)保證財(cái)政資金對(duì)小涼山彝區(qū)教育的投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，通過(guò)教育工程加強(qiáng)落后地區(qū)的學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、特殊教育及高等教育來(lái)提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。二是加強(qiáng)技能教育，授之以漁。通過(guò)精準(zhǔn)定單式的培養(yǎng)培訓(xùn)，針對(duì)職業(yè)農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工等群體加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們從技能上和行動(dòng)上獲得致富的一技之長(zhǎng)和看家本領(lǐng);聯(lián)合社會(huì)各界力量，號(hào)召和組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家下鄉(xiāng)教學(xué)，向落后地區(qū)群眾以及基層扶貧工作者傳授農(nóng)業(yè)技巧。

（四）聚焦治理有效，完善鄉(xiāng)村治理

在現(xiàn)有貧困治理思維和做法的基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保讓農(nóng)村既充滿(mǎn)活力又和諧有序。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。脫貧攻堅(jiān)中黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建同樣是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的固本之舉。小涼山彝區(qū)由于發(fā)展相對(duì)落后，在一定時(shí)期內(nèi)，黨委、政府幫扶的手還不能完全抽開(kāi)，以黨建促脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后還需要以黨建促鄉(xiāng)村振興。一是落實(shí)各級(jí)書(shū)記齊抓振興機(jī)制，市委書(shū)記履行好主體責(zé)任，牽頭制定工作措施;縣委書(shū)記當(dāng)好一線總指揮，及時(shí)研究解決“三農(nóng)”重大問(wèn)題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記發(fā)揮好關(guān)鍵作用，集中精力抓重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí);村黨組織書(shū)記立足本村實(shí)際，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地。二是創(chuàng)新駐村工作機(jī)制與幫扶制度，探索組建由政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織參與的鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)，優(yōu)化配合機(jī)制，精準(zhǔn)助推鄉(xiāng)村振興。

2.加強(qiáng)三治融合，健全治理體系。一是落實(shí)村規(guī)民約深化自治。小涼山彝區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都分別制定了村規(guī)民約，下一步是要不斷引導(dǎo)群眾自覺(jué)踐行村規(guī)民約，踐行健康文明的生活方式，實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗經(jīng)?；?、婚喪事務(wù)規(guī)范化、民間習(xí)俗文明化、文化活動(dòng)常態(tài)化，讓群眾真正過(guò)上“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”“衣食足而知榮辱”的新生活。二是融情入法推進(jìn)法治。面對(duì)彝族鄉(xiāng)村社會(huì)中法律落地難、執(zhí)行難的現(xiàn)實(shí)困境，除了不斷加強(qiáng)立法工作和法治宣傳、徹底消除鄉(xiāng)村法律盲區(qū)、提高農(nóng)民的法治素養(yǎng)和維權(quán)能力外，還要因地制宜地利用民風(fēng)民俗中的情感鏈接來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。小涼山彝區(qū)繼續(xù)發(fā)揮好“德古”分會(huì)的作用，將“親情工作法”和“德古調(diào)解法”應(yīng)用于具體問(wèn)題中，注重從法律的角度對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育、解釋和勸導(dǎo)，促進(jìn)當(dāng)事人知法、懂法、守法、用法。三是抓好德治弘揚(yáng)正能量。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，以鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，突出抓好農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)和文化生活建設(shè)。

（五）聚焦生活富裕，推進(jìn)小農(nóng)增收

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要提高農(nóng)民收入。既然以小農(nóng)戶(hù)為主體的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的基本面，那么就不能忽視小農(nóng)戶(hù)，不能缺少小農(nóng)戶(hù)的積極參與，不能阻礙其分享發(fā)展成果。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升生產(chǎn)條件。重點(diǎn)提升與小農(nóng)戶(hù)配套的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件，重視修建或完善生產(chǎn)便道、小型灌溉設(shè)施，有效改善生產(chǎn)條件，整體增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)家庭的生計(jì)保障能力。

2.借助電商平臺(tái)，打通連接渠道。在完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、完善鄉(xiāng)村道路內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)體系以及與縣級(jí)路網(wǎng)接駁的前提下，增加彝區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)流通網(wǎng)絡(luò)體系;借助電子商務(wù)平臺(tái)，特別是專(zhuān)門(mén)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索新的生產(chǎn)與需求關(guān)系，致力于進(jìn)一步精簡(jiǎn)中間環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低資源的無(wú)謂損耗。比如，郵政終端網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋范圍廣，如果發(fā)展電商，能有效縮短中間環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1]2019年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1109萬(wàn)人[N].光明日?qǐng)?bào)，2020-1-24（03）.

[2]侯沖.去年我省1482個(gè)貧困村退出貧困發(fā)生率降至0.3%[N].四川日?qǐng)?bào)，2020-1-25（02）.

[3]郭君平，曲頌，夏英.參與式社區(qū)綜合發(fā)展減緩消費(fèi)貧困的凈效應(yīng)及其精準(zhǔn)性：以恩格爾系數(shù)為貧困測(cè)量指標(biāo)的實(shí)證分析[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)），2017（11）：112.

[4]第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[R/OL].（2017-12-14）[2020-07-28].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171214_1562740.html.

[5]劉琨，劉學(xué)敏.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境和對(duì)策[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2019（23）：36.

[6]杜志雄.充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2020（Z2）：15.

[收稿日期]2020-12-26

[作者簡(jiǎn)介]康璇（1985—），女，四川會(huì)理人，中共樂(lè)山市委黨校編輯部副主任、講師，主要研究方向：公共管理。

[基金項(xiàng)目]2020年樂(lè)山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代小涼山彝區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐探索”（項(xiàng)目編號(hào)：SKL2020B10）。