環(huán)境政策影響下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與生態(tài)福利績(jī)效互動(dòng)研究

王德春　羅章

摘 要：將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)納入到環(huán)境政策制定和實(shí)施的考慮范疇，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理，改善區(qū)域生態(tài)效率，增進(jìn)社會(huì)福利的重要選擇。本文通過(guò)構(gòu)建Bootstrap-DEA模型測(cè)算了中國(guó)區(qū)域生態(tài)福利績(jī)效，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板聯(lián)立方程模型對(duì)區(qū)域環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與生態(tài)福利績(jī)效關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。實(shí)證結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)生態(tài)福利績(jī)效呈現(xiàn)出顯著的負(fù)向影響，環(huán)境政策調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生顯著的負(fù)向作用，生態(tài)福利績(jī)效對(duì)環(huán)境政策強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的倒逼影響方向是不同的。此外，環(huán)境政策強(qiáng)度與生態(tài)福利績(jī)效的作用關(guān)系在不同地區(qū)具有明顯的差異性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境政策;生態(tài)福利績(jī)效;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);聯(lián)立方程

中圖分類號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-5192（2021）03-0083-07doi：10.11847/fj.40.3.83

Interaction Research of Industrial Structure Upgrade and EcologicalWelfare Performance under Environmental PolicyWAND De-chun， LUO Zhang

（School of Public Affairs， Chongqing University， Chongqing 400044， China）

Abstract：Incorporating the upgrades of industrial structure into the scope of environmental policy formulation and implementation is a significant choice for China to improve the governance of environmental pollution， increase the regional ecological efficiency， and enhance social welfare. This paper measures the performance of regional ecological welfare in China by constructing the Bootstrap-DEA model， and builds a dynamic panel simultaneous equation model on the basis to conduct an empirical analysis of the relationship in regional environmental policy， industrial structure upgrade， and ecological welfare performance. The empirical results indicate that the industrial structure upgrade has a significant negative impact on ecological welfare performance. However， environmental policy

adjustment has a significant negative effect on the upgrading of industrial structure. The impact direction of ecological welfare performance on environmental policy intensity differs a lot from industrial structure upgrade. In addition， the relationship between environmental policy intensity and ecological welfare performance also shows obvious differences in different regions.

Key words：environmental policy; ecological welfare performance; industrial structure upgrade; simultaneous equations

1 引言

當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向著高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)性發(fā)展。在“十三五”規(guī)劃中，三分之二以上的約束性指標(biāo)是涉及節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的。這些環(huán)境政策約束性指標(biāo)，其實(shí)是對(duì)中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)政績(jī)考核體系中對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏內(nèi)在激勵(lì)而提出的補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)共融的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的耦合協(xié)調(diào)與技術(shù)創(chuàng)新，在發(fā)展中國(guó)家則更為具體地體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

[1]。地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)平衡過(guò)程中存在著兩難沖突：一方面，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式長(zhǎng)期被粗放增長(zhǎng)方式和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所鎖定，致使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和綠色清潔技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展緩慢，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)雙贏局面;另一方面，為了完成當(dāng)?shù)丨h(huán)境約束性指標(biāo)中節(jié)能減排目標(biāo)，地方政府容易采取短暫性、突擊式限電限產(chǎn)的方式來(lái)強(qiáng)制企業(yè)減排，這不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還擾亂了市場(chǎng)秩序。同時(shí)，等突擊式減排任務(wù)完成后，往往又會(huì)加大對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的消耗，加重企業(yè)排污以彌補(bǔ)強(qiáng)制性減排所帶來(lái)的損失。這種突擊式減排行為，往往導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量迅速惡化，影響當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活質(zhì)量，從而降低社會(huì)環(huán)境福利[2]。因此，將居民健康納入生產(chǎn)決策單元區(qū)域生態(tài)效率中，進(jìn)行居民生態(tài)福利績(jī)效的測(cè)算，以更好地描述經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及居民健康的系統(tǒng)復(fù)雜性關(guān)聯(lián)[3]。

“生態(tài)福利績(jī)效”作為能夠同時(shí)度量經(jīng)濟(jì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效以及健康績(jī)效的指標(biāo)，其核心是“多產(chǎn)出、低投入、少排放”，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)福利的可持續(xù)發(fā)展，符合生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。本文選擇能綜合反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境質(zhì)量狀況與社會(huì)福利的“生態(tài)福利績(jī)效”為地區(qū)生態(tài)效應(yīng)衡量指標(biāo)，在考慮系統(tǒng)復(fù)雜性的基礎(chǔ)上構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板聯(lián)立方程模型探討環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)生態(tài)福利效率的影響機(jī)制及區(qū)域差異，期望為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)體系、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供有益的政策建議。

2 文獻(xiàn)評(píng)述與互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

關(guān)于環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)分析的兩個(gè)方向來(lái)闡釋合理的環(huán)境政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重大影響。一是“遵循成本效應(yīng)”假說(shuō)。從靜態(tài)分析視角來(lái)看，環(huán)境保護(hù)政策在提高社會(huì)福利的同時(shí)，由于企業(yè)的生產(chǎn)成本會(huì)因污染治理費(fèi)用和生產(chǎn)要素價(jià)格的提升而增加，環(huán)境治理的增加成本會(huì)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，使得企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力被削弱，最終會(huì)對(duì)企業(yè)績(jī)效和產(chǎn)業(yè)績(jī)效產(chǎn)生負(fù)面影響[4～6]。二是“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”假說(shuō)。該觀點(diǎn)從動(dòng)態(tài)分析視角出發(fā)，認(rèn)為合理的環(huán)境政策能夠刺激企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，改善經(jīng)營(yíng)管理和優(yōu)化資源配置，從而激發(fā)企業(yè)通過(guò)“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”彌補(bǔ)甚至超過(guò)合規(guī)成本，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效與環(huán)境績(jī)效的雙贏局面[7]。此外，部分學(xué)者認(rèn)為環(huán)境政策管制對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)績(jī)效不具確定性[8]。與此同時(shí)，也有學(xué)者從更為宏觀的領(lǐng)域主要圍繞“污染避難所假說(shuō)”討論環(huán)境政策管制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系。該觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)的高要求會(huì)對(duì)一國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力造成損害，而那些放寬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地方反而能獲得更多的資本，進(jìn)而使得污染密集型產(chǎn)業(yè)不斷涌入，最終成為污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的污染避難所[9，10]。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)福利績(jī)效。學(xué)者們一般從兩個(gè)方面展開研究：第一，從產(chǎn)業(yè)門類的比例結(jié)構(gòu)視角[11，12]。常將行業(yè)分為清潔產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)，利用二者占比變化或者利用制造業(yè)（工業(yè)）占GDP比重變化來(lái)刻畫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，通過(guò)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和清潔型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來(lái)減少環(huán)境污染，改善地區(qū)生態(tài)福利水平。Cole[13]利用清潔產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)的占比調(diào)整來(lái)刻畫地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)而研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)降低單位GDP污染物排放具有顯著性作用。林伯強(qiáng)和譚睿鵬[14]也從第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占GDP比重來(lái)刻畫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而對(duì)地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生影響。他們研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力市場(chǎng)高級(jí)程度以及環(huán)境政策管制水平來(lái)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境狀況產(chǎn)生先促進(jìn)后抑制的作用。除了簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)門類占比來(lái)刻畫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)，還可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部比例優(yōu)化的角度來(lái)刻畫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。Zhang等[15]則從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和合理化來(lái)刻畫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，研究發(fā)現(xiàn)，地區(qū)生態(tài)效率提升的正外部效應(yīng)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和合理化演進(jìn)而實(shí)現(xiàn)的。第二，從要素投入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)的視角[16]。通過(guò)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)變遷的環(huán)境效應(yīng)的視角來(lái)對(duì)地區(qū)生態(tài)福利產(chǎn)生影響。特別是以產(chǎn)業(yè)之間的資本勞動(dòng)比來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而考察地區(qū)環(huán)境污染效應(yīng)和區(qū)域福利效應(yīng)。宋馬林和金培振[3]則認(rèn)為市場(chǎng)分割和地方保護(hù)引致的投入要素的自由流動(dòng)受限和資源配置扭曲，將加劇地區(qū)環(huán)境污染狀況，進(jìn)而造成地區(qū)環(huán)境福利損失。

通過(guò)以上兩對(duì)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)梳理，我們知道環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化會(huì)共同作用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境以及公眾健康福利，即“生態(tài)福利績(jī)效”[17～21]。與此同時(shí)，地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的高低也會(huì)影響環(huán)境政策的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平。如圖1所示，一方面，環(huán)境政策通過(guò)不同的環(huán)境政策手段，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)、公眾環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)等具體環(huán)境保護(hù)條例提出政策性要求，從而通過(guò)環(huán)境政策實(shí)施的環(huán)境效應(yīng)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)福利績(jī)效。另一方面，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)從技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)居民增收、提高勞動(dòng)力素質(zhì)的角度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量，從而改善生態(tài)福利績(jī)效。與此同時(shí)，一個(gè)地方的生態(tài)福利水平往往也決定著當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策實(shí)施強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程和方向。環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與生態(tài)福利績(jī)效三者具有相互決定和系統(tǒng)互動(dòng)的復(fù)雜關(guān)系。因此，需要建立環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域生態(tài)福利績(jī)效同時(shí)決定的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性模型。

3 模型構(gòu)建及變量選擇

為了對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的變化進(jìn)行系統(tǒng)性回應(yīng)，我們借鑒邵敏和包群[22]的方法，設(shè)定聯(lián)立方程模型

lnERit=α0lnERit-1+α1lnINDit+α2lnEFit+α3Xit′+μ1t+v1t+ε1t（1）

lnINDit=β0+β0lnERit+β2lnEFit+β3Xit″+μ2t+v2t+ε2t（2）

lnEFit=λ0+λ1lnERit+λ2lnINDit+

λ3Xit+μ3t+v3t+ε3t（3）

其中ERit為環(huán)境政策管制強(qiáng)度，INDit為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，EFit為生態(tài)環(huán)境福利績(jī)效。Xit′，Xit″，Xit分別為方程的控制變量。μit和vit為個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。i、t分別為面板數(shù)據(jù)中省份與年份。t-1即為環(huán)境政策強(qiáng)度的滯后一期。

方程1為環(huán)境政策強(qiáng)度方程。本文借鑒Goldin[23]，汪鋒等[24]研究政府反腐敗程度的方法，選用中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)報(bào)中有關(guān)“環(huán)境”的文章報(bào)道數(shù)占全部文章數(shù)的比重（ER）作為各地環(huán)境政策強(qiáng)度的代理變量。黨報(bào)作為中國(guó)社會(huì)主流媒體輿論宣傳的主要方式，其報(bào)道往往會(huì)釋放出中央政府以及各級(jí)地方黨政機(jī)關(guān)強(qiáng)烈的政治信號(hào)[24]。環(huán)境政策強(qiáng)度方程在變量的選擇上主要借鑒張華[25]的相關(guān)研究，用于考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境福利績(jī)效對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策的影響。同時(shí)為了進(jìn)一步考察環(huán)境政策的延續(xù)性和連貫性問(wèn)題，本文在模型中加入了環(huán)境政策強(qiáng)度的滯后一期。控制變量上主要加入公眾環(huán)保訴求（pub），腐敗（corr）以及財(cái)政分權(quán)程度（fd）。

方程2為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是主要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的重新配置和調(diào)整，以及不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之間的比重變化[26]。本文借鑒原毅軍和謝榮輝[27]的研究思路，將各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)變量（IND）。同時(shí)，將各地環(huán)境政策強(qiáng)度與各地環(huán)境經(jīng)濟(jì)健康狀況指標(biāo)——生態(tài)福利績(jī)效（EF）納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方程，用于考察環(huán)境約束條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。控制變量上主要加入在崗職工平均工資（wage），對(duì)外貿(mào)易（trade），規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量（firm），技術(shù)進(jìn)步水平（tech）、城鎮(zhèn)化率（ctr）和對(duì)外依存度（實(shí)際利用外商直接投資額fdi）等變量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)進(jìn)行分析。

方程3為生態(tài)福利績(jī)效方程。根據(jù)宋馬林和金培振[3]的觀點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)因素與生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境污染緊密相關(guān)的公共健康水平同時(shí)納入績(jī)效評(píng)定分析框架，從而使生態(tài)福利績(jī)效指標(biāo)對(duì)現(xiàn)實(shí)具有更強(qiáng)的解釋力。本文采用Simar和Wilson[17]提出的Bootstrap-DEA方法?？紤]到行政區(qū)域劃分和數(shù)據(jù)的可得性，本文選取2004～2017年全國(guó)省級(jí)投入與產(chǎn)出要素?cái)?shù)據(jù)來(lái)測(cè)算區(qū)域生態(tài)福利績(jī)效。生態(tài)福利績(jī)效既能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也能反映生態(tài)環(huán)境狀況和居民健康福利水平[18，19]。第一，具體生態(tài)福利績(jī)效的投入指標(biāo)包括：選取各省年末從業(yè)人數(shù)、資本存量、能源消費(fèi)總量、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民平均醫(yī)療支出。第二，具體產(chǎn)出指標(biāo)主要來(lái)自兩個(gè)方面。一是合意產(chǎn)出。本文將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為合意產(chǎn)出。二是非合意產(chǎn)出。考慮到2006年以后實(shí)行的環(huán)境政策約束性指標(biāo)的影響，參考王兵和羅佑軍[20]做法將二氧化硫排放量，化學(xué)需氧量COD排放量作為非合意產(chǎn)出指標(biāo)。將以每萬(wàn)人門診人數(shù)刻畫的區(qū)域居民疾病率作為非期望產(chǎn)出指標(biāo)[3]。

本文主要借鑒李勝蘭等[28]的相關(guān)研究，考察環(huán)境政策強(qiáng)度及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與區(qū)域生態(tài)福利績(jī)效的關(guān)系。同時(shí)，在控制變量上也主要加入收入變量（wage），城鎮(zhèn)比率（ctr），公眾環(huán)保訴求（pub），結(jié)構(gòu)變量（資本勞動(dòng)比kl），開放程度（進(jìn)出口貿(mào)易總額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重trade，以及實(shí)際利用外商直接投資額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重fdi）等變量對(duì)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。本文采用2004～2017年中國(guó)大陸30個(gè)省份（不含西藏）的面板數(shù)據(jù)，所需數(shù)據(jù)來(lái)自各年度《中國(guó)環(huán)境年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)檢察年鑒》等。

4 模型檢驗(yàn)結(jié)果分析

4.1 全樣本檢驗(yàn)結(jié)果分析

考慮到環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與生態(tài)福利績(jī)效的內(nèi)生互動(dòng)關(guān)系，根據(jù)林美順[29]，鐘茂初和姜楠[30]研究，選擇三階段最小二乘方法（3SLS）的系統(tǒng)性估計(jì)方法更為合適和有效。具體估計(jì)結(jié)果和影響關(guān)系如表1所示。

在環(huán)境政策強(qiáng)度方程中，首先，主要解釋變量均達(dá)到10%的顯著水平，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（lnIND）的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)每增加1%，就會(huì)帶來(lái)當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策強(qiáng)度9.36%的下降。說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策制定和實(shí)施帶來(lái)抑制作用。這意味著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒逼當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策執(zhí)行的力度不夠，甚至出現(xiàn)抑制作用。環(huán)境政策強(qiáng)度越大的地區(qū)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)越低，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整越好的地區(qū)其環(huán)境政策強(qiáng)度效應(yīng)越低。形成這種制約作用的原因，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中必然要付出較高的環(huán)境保護(hù)成本，這使得當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)對(duì)環(huán)境政策的監(jiān)管和執(zhí)行力度不足。另一方面，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展單一，發(fā)展不平衡的地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整往往與當(dāng)?shù)刭Y源、能源消耗有關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的單一性決定著當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策制定和執(zhí)行的單向性，因此，為響應(yīng)中央環(huán)境保護(hù)的政策號(hào)召，當(dāng)?shù)卣诃h(huán)境政策的制定和實(shí)施對(duì)能耗排污更為嚴(yán)格。這也正是地方政府環(huán)境政策制定和實(shí)施方面出現(xiàn)的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象。其次，生態(tài)福利績(jī)效對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策強(qiáng)度發(fā)揮著積極的正向作用，生態(tài)福利績(jī)效每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)帶環(huán)境政策強(qiáng)度的0.2651倍的增長(zhǎng)。這意味著生態(tài)福利績(jī)效的提高，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策實(shí)施和執(zhí)行起著積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，環(huán)境政策強(qiáng)度的滯后一期，對(duì)當(dāng)期環(huán)境政策強(qiáng)度的影響在1%的水平顯著性，這說(shuō)明我們?cè)谥贫ê蛯?shí)施環(huán)境政策過(guò)程中需要注意前后環(huán)境政策的連貫性和一致性。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方程中，首先，環(huán)境政策強(qiáng)度的當(dāng)期對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)并沒(méi)有顯著地影響，而環(huán)境政策強(qiáng)度的滯后一期對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)起著積極的正向作用，且在1%水平下顯著。環(huán)境政策強(qiáng)度每提高1%就會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)0.0287倍的增長(zhǎng)。說(shuō)明環(huán)境政策實(shí)施和執(zhí)行強(qiáng)度越大，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)力度越大。其次，生態(tài)福利績(jī)效對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)起著負(fù)向作用。且在10%水平下顯著。這意味著生態(tài)福利績(jī)效帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)并不明顯。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，環(huán)境污染減少帶來(lái)的生態(tài)福利績(jī)效的增加未能抵消掉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的環(huán)境成本提高的社會(huì)福利損失。因此，政府和企業(yè)要制定合理的環(huán)境政策，以適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，從而增加居民生態(tài)福利績(jī)效。然后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后期對(duì)當(dāng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響為正，且在1%水平下顯著。這進(jìn)一步驗(yàn)證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)態(tài)性和延續(xù)性。

在生態(tài)福利績(jī)效方程中，環(huán)境政策強(qiáng)度（lnER）對(duì)生態(tài)福利績(jī)效（lnEF）的影響為正，而環(huán)境政策強(qiáng)度的滯后一期對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的影響卻為負(fù)，但均不顯著。這意味著我國(guó)環(huán)境政策的制定和實(shí)施還在逐步完善的過(guò)程中，環(huán)境政策對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的改善一開始雖有一定作用，但這種作用還不顯著。環(huán)境政策強(qiáng)度的滯后期對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的抑制作用，造成的原因有可能是環(huán)境保護(hù)的成本較高，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)出擴(kuò)張產(chǎn)生一定的抑制作用。隨著產(chǎn)出的擴(kuò)張對(duì)資源的消耗和環(huán)境的污染也在一定程度上使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)福利受損[30]。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（lnIND）對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的影響也存在負(fù)向作用，且在5%水平上顯著。這意味著中國(guó)正處在工業(yè)化發(fā)展的上升階段，由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平、內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系和運(yùn)行流程并不成熟，同時(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)造成資源的消耗以及環(huán)境破壞和環(huán)境污染。我國(guó)在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整與生態(tài)環(huán)境文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是改善和提高我國(guó)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

4.2 分區(qū)域分析

由于中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境政策強(qiáng)度等均存在較大的差距，為了更好地比較區(qū)域環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與生態(tài)福利績(jī)效的影響的差異性，特將樣本分為東部、中部和西部三大區(qū)域進(jìn)行實(shí)證分析。由于篇幅限制，本文僅報(bào)告了主要解釋變量的估計(jì)結(jié)果。如表2所示，從環(huán)境政策強(qiáng)度來(lái)看，環(huán)境政策強(qiáng)度滯后一期均對(duì)環(huán)境政策的當(dāng)期產(chǎn)生積極的正向影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)環(huán)境政策強(qiáng)度均存在負(fù)向的影響，但只有中、西部地區(qū)分別在5%和10%的水平下顯著，東部地區(qū)不顯著。這說(shuō)明中西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)環(huán)境政策的制定和實(shí)施較為敏感。而生態(tài)福利績(jī)效對(duì)環(huán)境政策強(qiáng)度的影響東中西部地區(qū)存在顯著差異。其中東、西部地區(qū)呈現(xiàn)出正向的影響，但東部地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效對(duì)環(huán)境政策強(qiáng)度影響的敏感性并不顯著，而中部地區(qū)卻存在著負(fù)向的影響。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方程而言，環(huán)境政策強(qiáng)度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生顯著的負(fù)向作用。而生態(tài)福利績(jī)效對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響存在較大差異，東部地區(qū)的影響作用為正，而中西部地區(qū)的影響均為負(fù)，但均不顯著。對(duì)于生態(tài)福利績(jī)效方程而言，在東部地區(qū)，環(huán)境政策強(qiáng)度對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的影響作用為正，環(huán)境政策強(qiáng)度的滯后一期對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的正向影響在10%的水平上顯著。而中西部地區(qū)則表現(xiàn)出負(fù)向的影響，且在10%的顯著性水平下顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的影響作用在東、中西部地區(qū)的影響也存在著顯著差異。在東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的影響顯著為正，說(shuō)明在東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)福利績(jī)效的提高。在中、西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)卻對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)福利績(jī)效產(chǎn)生一定的抑制作用。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平都顯著優(yōu)于中西部地區(qū)，從而在生態(tài)福利方面具有更優(yōu)的績(jī)效。而中西部地區(qū)由于粗放型增長(zhǎng)方式，對(duì)資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重，這種增長(zhǎng)的環(huán)保成本拉低了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)福利績(jī)效水平。

4.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

指標(biāo)的選取和研究方法的適應(yīng)性對(duì)本文研究環(huán)境政策強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與生態(tài)福利績(jī)效的互動(dòng)關(guān)系尤為重要，因此在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，將環(huán)境政策強(qiáng)度指標(biāo)作出調(diào)整，從各地環(huán)境資金支出和收入的角度選取指標(biāo)對(duì)三者互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行穩(wěn)健性驗(yàn)證。環(huán)境政策強(qiáng)度分別選取“環(huán)境污染治理投資/各地區(qū)當(dāng)年價(jià)GDP”和“排污費(fèi)收入”取對(duì)數(shù)來(lái)衡量各地命令型環(huán)境政策和市場(chǎng)型環(huán)境政策。重新對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)，各變量的估計(jì)系數(shù)、符號(hào)與顯著性均無(wú)較大變化，說(shuō)明估計(jì)的結(jié)果較為穩(wěn)健。

5 結(jié)論與啟示

本文運(yùn)用Bootstrap-DEA模型對(duì)區(qū)域生態(tài)福利績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立聯(lián)立方程模型對(duì)區(qū)域環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與生態(tài)福利績(jī)效關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。通過(guò)構(gòu)建聯(lián)立方程模型實(shí)證結(jié)果表明：（1）對(duì)于環(huán)境政策強(qiáng)度方程而言，①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)環(huán)境政策強(qiáng)度影響顯著為負(fù)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)保成本較高，促使當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策的監(jiān)管和執(zhí)行力度不足。②生態(tài)福利績(jī)效對(duì)環(huán)境政策強(qiáng)度發(fā)揮著積極的正向作用。（2）對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方程而言，①環(huán)境政策的滯后項(xiàng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響顯著為正，說(shuō)明環(huán)境政策強(qiáng)度越大，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)力度越大。②生態(tài)福利績(jī)效對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響在10%水平下顯著為負(fù)。這意味著環(huán)境污染減少帶來(lái)的生態(tài)福利績(jī)效的增加未能抵消掉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的環(huán)境成本提高的社會(huì)福利損失。（3）對(duì)于生態(tài)福利績(jī)效而言，①環(huán)境政策強(qiáng)度對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的負(fù)向作用并不顯著。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的影響存在著顯著的負(fù)向作用。此外，環(huán)境政策強(qiáng)度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的負(fù)向關(guān)系存在于東、中、西部地區(qū)。環(huán)境政策強(qiáng)度與生態(tài)福利績(jī)效的相互作用關(guān)系在三大區(qū)域差異較大，在東部地區(qū)呈現(xiàn)出正向的影響，而在中、西部地區(qū)則表現(xiàn)為負(fù)向的影響。

結(jié)合本文研究結(jié)論，可以得到如下改善環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策建議：

第一，強(qiáng)化環(huán)境政策，加強(qiáng)政策創(chuàng)新。在環(huán)境政策的整合與收斂過(guò)程中，需積極完善環(huán)境政策體系，發(fā)揮環(huán)境政策集成效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)和公眾自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中來(lái)。同時(shí)需要召集相關(guān)政府部門和專家進(jìn)行系統(tǒng)性研判，把涉及用地、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金支持、要素價(jià)格、評(píng)級(jí)考核等各方面均研究透徹，形成協(xié)同效應(yīng)，使環(huán)境政策和政策創(chuàng)新落實(shí)到實(shí)處。因此，以節(jié)約資源、提高生產(chǎn)效率和可持續(xù)發(fā)展為原則對(duì)中國(guó)環(huán)境政策體系進(jìn)行創(chuàng)新整合，是中國(guó)未來(lái)環(huán)境政策改革和創(chuàng)新的新方向。

第二，關(guān)注生態(tài)環(huán)境的區(qū)域差異性，制定合理的環(huán)境政策。根據(jù)各地的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定合理而嚴(yán)格的環(huán)境政策，是因地制宜地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善本地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效水平的重要實(shí)現(xiàn)途徑。

第三，充分發(fā)揮環(huán)境政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府部門應(yīng)根據(jù)自身生態(tài)環(huán)境狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要制定合理的產(chǎn)業(yè)政策。因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)的選取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展人工智能、新能源、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物、綠色食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還需利用好自身青山綠水的天然生態(tài)條件，大力發(fā)展旅游業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為代表的清潔型服務(wù)業(yè)，逐步優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色健康發(fā)展。

第四，充分調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)保行動(dòng)，為增進(jìn)生態(tài)福利績(jī)效提供助力。加強(qiáng)環(huán)境政策執(zhí)行，需要充分調(diào)動(dòng)公眾參與，引導(dǎo)其在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮最大的正外部效應(yīng)。此外，隨著第三方公益組織、非營(yíng)利性環(huán)保組織等社會(huì)力量的不斷壯大，也為公眾參與環(huán)?；顒?dòng)提供了重要的參與途徑。

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