破調(diào)“三大難”跑出“加速度”

聶志勇

自2016年蘆溪縣獲批國家學前?教育改革發(fā)展實驗區(qū)以來，蘆溪縣始?終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢?固樹立投資兒童就是投資未來的理?念，積極破解瓶頸問題，銳意改革，推?進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)?展。全縣現(xiàn)有幼兒園105所，其中公?辦園91所，民辦園14所。有省級示?范園2所，市級示范園25所。學前三?年毛入園率達96.5%，普惠性幼兒園?覆蓋率達92.5%，公辦園在園幼兒數(shù)?占比達65.5%。

一、一窮二白的起點

2011年以前，和很多經(jīng)濟欠發(fā)達?的縣區(qū)一樣，蘆溪縣學前教育底子十?分薄弱。從辦園條件來看，全縣只有?縣保育院一所規(guī)范的公辦園，存在大?量條件落后的小學附設(shè)學前班、家庭?作坊式幼兒園，通常是一個小房間、?一塊小黑板、一些小板凳、擠滿了小?腦袋。從資源狀況來看，全縣沒有一?所標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，沒有一所?標準的村級幼兒園，沒有一所高質(zhì)量?的民辦幼兒園。從管理體制來看，幼?兒園由縣婦聯(lián)主管，教育部門負責業(yè)?務(wù)指導，衛(wèi)生部門負責衛(wèi)生保健，誰?都管誰都沒有管出成效。從保教質(zhì)?量來看，除縣保育院配齊了保教人員外，小學附設(shè)學前班、民辦園幾乎沒有專業(yè)教師，持證教師占比非常?低，小學化教學現(xiàn)象普遍存在。

二、破繭成蝶的蛻變

隨著“國十條”的頒布實施，國家實施學前教育行動計劃，省委省?政府出臺了《關(guān)于進一步加快學前教育發(fā)展的實施意見》，中央、省級?財政均列了專項經(jīng)費支持學前教育發(fā)展。蘆溪縣緊抓機遇，在發(fā)現(xiàn)制?約學前教育發(fā)展的“入園難、入園貴、質(zhì)量低”三大難題后，全縣結(jié)合?“教育強縣”的戰(zhàn)略部署，把發(fā)展學前教育作為改善民生、推進教育扶?貧的一項重要工作來抓，下決心破解發(fā)展難題。

（一）構(gòu)建“一個體系”破解“入園難”讓農(nóng)村孩子有園上

蘆溪縣立足實際，以著力提升適齡兒童入園率為發(fā)展重點，構(gòu)建?農(nóng)村普及普惠的公辦學前教育體系。一是成立領(lǐng)導機構(gòu)。成立由縣?長任組長的學前教育改革發(fā)展領(lǐng)導小組，建立政府聯(lián)席會議制度，印?發(fā)《蘆溪縣第三期學前教育行動計劃》，落實各部門職責，量化發(fā)展任?務(wù)。二是加大財政投入?？h、鄉(xiāng)兩級財政共投入4億元用于幼兒園項?目建設(shè)，按照“兩個優(yōu)先”原則（優(yōu)先在貧困村建設(shè)村級園、優(yōu)先建設(shè)鄉(xiāng)?鎮(zhèn)公辦中心園），加速優(yōu)質(zhì)資源擴充。三是重新規(guī)劃布局。采取“建一批示范園、擴一批村級園、改一批點區(qū)園、關(guān)一批作坊?園"的思路，對縣、鄉(xiāng)、村幼兒園進行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌布?局。新建幼兒園46所，改建幼兒園38所，完成城鎮(zhèn)小?區(qū)配套幼兒園治理5所，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中?心園全覆蓋，學前班向幼兒園全面轉(zhuǎn)移，全縣學前三?年毛入園率從2011年的50.6%提升到目前的96.5%。

（二） 做到''兩個堅持"，破解"入園貴"，讓農(nóng)村孩?子上得起

蘆溪縣經(jīng)濟并不發(fā)達，但為了不讓孩子輸在起跑?線上，保障三年毛入園率，做到了''兩個堅持”一是?堅持公民辦并舉、公辦幼兒園為主導。在學前教育謀?篇布局時，按照兜底原則，大力發(fā)展公辦幼兒園，每個?鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所公辦中心幼兒園，常住人口?2000人以上?行政村建公辦獨立村級園，全縣公辦園在園幼兒人數(shù)?占比達65.5%。二是堅持多元化需求、普惠性園為主?體。蘆溪縣出臺了《普惠性民辦幼兒園認定與管理辦?法》《蘆溪縣扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展實施方案》，?通過生均公用經(jīng)費補助、派駐公辦教師、等級晉升獎?勵、綜合獎補等扶持政策，合理分擔了普惠性民辦園?的辦學成本，全縣普惠性幼兒園覆蓋率達92.5%。

（三） 完善''三項機制"，破解"質(zhì)量低"，讓農(nóng)村孩?子上好園

教育質(zhì)量關(guān)系到一代人的成長幸福，關(guān)系到適齡?兒童的快樂童年。蘆溪縣完善''三項機制''建設(shè)，切實?提高幼兒園辦園質(zhì)量。一是建立公辦園運轉(zhuǎn)保障機?制?？h委縣政府建立以財政投入為主的學前教育投?入保障機制，對公辦園已經(jīng)突破每年3000元的生均?經(jīng)費財政撥款，每年投入2000萬元以上支持公辦幼?兒園保運轉(zhuǎn)保發(fā)展，真正做到''小財政辦大教育”二?是創(chuàng)新幼師培養(yǎng)使用機制。蘆溪縣針對學前教育長?期以來面臨的幼師隊伍不穩(wěn)定、待遇低、缺編制等難?題，主動改革創(chuàng)新，建立了幼師自主培養(yǎng)、聘用補充、?待遇保障等有效機制。每年從應(yīng)屆初中畢業(yè)生中選?拔50名學生委托高校培養(yǎng)，畢業(yè)后推薦到幼兒園就?業(yè)。在幼師補充方面，以政府購買服務(wù)的方式，招聘?縣聘園用非在編專任教師240名?？h級財政對縣聘?園用非在編教師承擔不低于4萬元和"五險一金''的待?遇保障。三是完善辦園質(zhì)量評價機制。通過制定《蘆?溪縣幼兒園高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核辦法》，對各幼?兒園進行綜合績效考核，強化幼兒園質(zhì)量意識。組建?縣級科學保教團隊，將全縣分為三個教研片區(qū)，外聘?專家、內(nèi)聘業(yè)務(wù)骨干指導幼兒園開展保教"提質(zhì)行?動"，確保"以游戲為基本活動''的辦園要求落到實?處。2021年1月《蘆溪縣構(gòu)建提高農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)?量''教研+"聯(lián)動模式的成功實踐》獲評全國基礎(chǔ)教育?優(yōu)秀工作案例，是全省學前教育唯一獲評案例。源南?鄉(xiāng)中心幼兒園、宣風鎮(zhèn)中心幼兒園、銀河鎮(zhèn)紫溪村幼?兒園成功入選教育部'‘安吉游戲''推廣試點園。

三、砥礪奮進的新篇

經(jīng)過多年的銳意進取、改革創(chuàng)新，蘆溪縣''入園?難入園貴質(zhì)量低"問題已得到解決。農(nóng)村學前教?育普及普惠發(fā)展得到了社會各界和上級部門的充分?肯定。2017年5月，蘆溪縣在國家第三期學前教育行?動計劃部署會上作經(jīng)驗典型發(fā)言;2020年7月，蘆溪?縣在全省學前教育推進會上作工作經(jīng)驗專題推介和?典型發(fā)言;省委常委、宣傳部部長施小琳在會上多次?點贊，表揚蘆溪縣實現(xiàn)了讓孩子在家門口就能上質(zhì)量?好收費低幼兒園的經(jīng)驗做法;020年11月，教育部派?人到蘆溪縣考察學前教育，認為蘆溪縣學前教育十年?的發(fā)展歷程是全國學前教育改革發(fā)展的一個縮影，蘆?溪縣創(chuàng)造了學前教育發(fā)展的奇跡，是學前教育改革發(fā)?展的一個典范。2021年3月3日，蘆溪縣''幼有所育"?成效在央視《新聞聯(lián)播》播出。