職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)民工有序流動的路徑分析

□張 宇 肖鳳翔

職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)民工有序流動的路徑分析

□張 宇 肖鳳翔

農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)，工業(yè)化和城市化對廉價勞動力的需求，二元制社會治理模式下城鄉(xiāng)差距加大，必然導(dǎo)致農(nóng)民工流向城市，而二元體制的社會治理結(jié)構(gòu)又無法避免“民工荒”危機(jī)。二元體制的戶籍制度致使農(nóng)民工遭遇身份歧視，企業(yè)用工要求不斷提高和城鄉(xiāng)工業(yè)化差異成為農(nóng)民工有序流動的障礙。職業(yè)教育在促進(jìn)農(nóng)民工流動過程中具有重要作用，通過國家政策和財政的支持，輸出地和輸入地的通力合作等路徑以促進(jìn)農(nóng)民工有序高效流動。

職業(yè)教育；農(nóng)民工流動；社會根源；障礙；路徑

當(dāng)前，農(nóng)民工流動成為社會各界關(guān)注的熱點問題。通過何種路徑促進(jìn)農(nóng)民工流動日益成為社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育學(xué)研究的焦點。從國內(nèi)研究文獻(xiàn)看，對此問題尚未形成系統(tǒng)的研究成果，少量與此相關(guān)的研究從農(nóng)村勞動力流動的背景來分析當(dāng)前職業(yè)教育所存在的問題，并提出通過優(yōu)化職業(yè)教育資源及配置來服務(wù)于農(nóng)村勞動力流動。本文試從農(nóng)民工流動的社會根源和主要障礙切入，探索職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)民工流動的有效路徑。

一、農(nóng)民工流動的社會根源及其后果

從世界現(xiàn)代化進(jìn)程看，工業(yè)化和城市化必然導(dǎo)致人口流動。改革開放后，我國現(xiàn)代化進(jìn)程加快，刺激了農(nóng)村人口流動。本文從農(nóng)村實際情況和城市需求的角度分析農(nóng)民工流動的社會根源及其后果。

（一）農(nóng)村剩余勞動力大量存在

我國農(nóng)村土地資源的有限和不可再生與人口數(shù)量的快速增長是農(nóng)村剩余勞動力大量存在的根本原因。我國農(nóng)村人口基數(shù)大，增長速度快，加之土地資源的不可再生性決定了農(nóng)村必然產(chǎn)生剩余勞動力。這主要表現(xiàn)在三方面：其一，隨著我國工業(yè)化和城市化加快，土地資源稀缺程度日益加重，農(nóng)村人地矛盾越來越突出，剩余勞動力的大量存在已成為制約農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素。在農(nóng)村有剩余勞動力的前提下，勞動力在農(nóng)業(yè)中的“過度投入”使得勞動力投入的邊際產(chǎn)出幾乎為零。其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，提高了勞動生產(chǎn)率，必然產(chǎn)生相對剩余勞動力。其三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)村結(jié)構(gòu)性剩余勞動力。為了規(guī)避剩余勞動力造成的農(nóng)村勞動力投入效益的日益降低，農(nóng)村勞動力必然尋找能產(chǎn)生較高收益的機(jī)會。在二元結(jié)構(gòu)的勞動力市場中，城市成了農(nóng)村勞動力流動的目的地。

（二）工業(yè)化和城市化對廉價勞動力的需求

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化、城市化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力的需求旺盛，為農(nóng)村勞動力向城市流動創(chuàng)造了機(jī)會。

工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，使城市產(chǎn)生較高的勞動力需求。工業(yè)化和城市化進(jìn)程為農(nóng)民工提供流動機(jī)會，實現(xiàn)他們生活方式向城市形態(tài)轉(zhuǎn)化。工業(yè)化是由農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)向商品制造業(yè)在總產(chǎn)量中的比重日益增加的經(jīng)濟(jì)過程[1]，城市化是農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)化的過程。“都市化的腳步是緊跟著工業(yè)化而來的?，F(xiàn)代都市是工業(yè)主義的一個‘函數(shù)’，而都市無疑是現(xiàn)代社會的主要形態(tài)?！盵2]我國處在工業(yè)化中期，城市化進(jìn)程加快，對具有一定職業(yè)技能的勞動力需求增加，“要求大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)過培訓(xùn)后往城市的廠商集中，以滿足工業(yè)擴(kuò)張對大量勞動力的需求”。[3]工業(yè)發(fā)展帶動了交通、運輸、商業(yè)等服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了大量工作崗位，這就需要更多勞動力來滿足工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而城市化水平的提高又促進(jìn)農(nóng)民原有生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，在政策鼓勵和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引下，農(nóng)民工傾向于選擇流動來提高收入和改善生活質(zhì)量，實質(zhì)上是工業(yè)化和城市化引起農(nóng)民工生活方式逐漸向城市形態(tài)轉(zhuǎn)化。

（三）二元制社會治理模式下城鄉(xiāng)差距巨大

二元制的社會治理模式是我國現(xiàn)代化過程必經(jīng)階段。二元制社會模式曾使我國保持長期穩(wěn)定，農(nóng)村的穩(wěn)定有利于廣大農(nóng)民安家立業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，為我國社會主義建設(shè)提供最基礎(chǔ)的生產(chǎn)原料、稅收，可以說，農(nóng)民是新中國建設(shè)的功臣。二元制社會治理模式最重要的社會治理理念在于，用戶籍制度把大多數(shù)人口（農(nóng)村人口）固定在農(nóng)村土地上，限制農(nóng)村人口向城市流動。國家總體上僅負(fù)擔(dān)城市人口的社會福利、物質(zhì)和文化生活設(shè)施建設(shè)。城市戶籍成為城市人口享受社會資源的基本條件，農(nóng)村戶籍人口完全被排斥在城市之外。農(nóng)村地區(qū)主要經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)，收益率大大低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)財政能夠用于公共設(shè)施建設(shè)的支出能力十分有限，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活水平差距極大。城市成為農(nóng)村人口向往的“樂園”。改革開放以后，工業(yè)化進(jìn)程加快，使城市產(chǎn)生極大的勞動力需求，長期的二元制使農(nóng)村勞動力相對廉價，這使得城市企業(yè)能夠獲得更高利潤。城市相對優(yōu)越的生活質(zhì)量和收入水平，成為吸引農(nóng)村勞動力的重要誘因。進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)村勞動力改善生存狀況的首要選擇。

（四）遭遇“民工荒”危機(jī)是二元體制必須面對的后果

改革開放以后，農(nóng)民工逐漸成為支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動大軍，為國家工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工所在的工作崗位多為城市人所不屑，造成這些工作崗位對農(nóng)民工存在較強(qiáng)的依賴性，農(nóng)民工成為支撐這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素“空間聚集”的基本條件。但是，近些年尤其是全球金融危機(jī)以來，我國部分地區(qū)的農(nóng)民工集中的行業(yè)企業(yè)面臨“民工荒”危機(jī)。2011年春節(jié)后，這一危機(jī)空前加劇。“企業(yè)用工荒加劇，農(nóng)民工‘耍大牌’沒三千不干”[4]等相關(guān)內(nèi)容報道，是“民工荒”的真實寫照。

“民工荒”是農(nóng)民工集中的行業(yè)企業(yè)在勞動力市場難以聘用到所需農(nóng)民工的現(xiàn)象。造成“民工荒”的原因主要包括三點：其一，農(nóng)民工對勞動報酬的主觀期望值與用工企業(yè)工資值的沖突。農(nóng)民工輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給農(nóng)民工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作提供了更多的機(jī)會，輸出地生活成本低于流入地。其二，部分行業(yè)發(fā)展加速，經(jīng)濟(jì)增長速度較快，使企業(yè)難以在勞動力市場招聘到數(shù)量足夠的農(nóng)民工。其三，農(nóng)民工的職業(yè)能力不適應(yīng)崗位要求。這主要是由企業(yè)技術(shù)進(jìn)步造成崗位對從業(yè)人員素質(zhì)要求提高，與多數(shù)農(nóng)民工職業(yè)能力相對較低的沖突造成。

農(nóng)民工集中的行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)要素構(gòu)成中，農(nóng)民工占了勞動力數(shù)量的多數(shù)的特性，決定了國家、政府、行業(yè)、企業(yè)在考慮生產(chǎn)要素配置的時候，不能忽視農(nóng)民工這一群體，把引導(dǎo)他們有序向第二、三產(chǎn)業(yè)流動作為國家戰(zhàn)略來謀劃?！懊窆せ摹彪m說是社會發(fā)展的必然現(xiàn)象，它表面上是簡單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，實際上它影響到我國現(xiàn)代化過程中社會結(jié)構(gòu)變化，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平說:“用工荒是孕育一個精確的國家未來產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，走的不好就會使改革開放30多年來所積累的大量財富浪費在不具生產(chǎn)力的虛擬資產(chǎn)上面?！辫b于此，我們不能也不該將眾多農(nóng)民永遠(yuǎn)滯留在鄉(xiāng)村。職業(yè)教育作為促進(jìn)流動的平臺必然要發(fā)揮其應(yīng)有作用。

二、農(nóng)民工流動的主要障礙

制約農(nóng)民工流動的因素很多，主要包括戶籍制度、企業(yè)用工要求及城鄉(xiāng)工業(yè)化差異等。

（一）二元制戶籍制度導(dǎo)致的農(nóng)民工身份歧視

我國的傳統(tǒng)文化價值體系根深蒂固，集中表現(xiàn)在城市和農(nóng)村生活方式迥異的二元社會結(jié)構(gòu)，通過二元體制進(jìn)行社會管理。二元制的戶籍制度把居住在城市和農(nóng)村的人口劃分為“居民”和“農(nóng)民”的身份，它成為資源配置和社會分配的依據(jù)。農(nóng)村勞動力流動到城市，遭遇到嚴(yán)重的身份歧視，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，同工不同酬的不平等待遇。由于他們農(nóng)村戶口的身份限制，和城市居民的勞動報酬相比，農(nóng)民工收入遠(yuǎn)低于城市居民，同工不同酬的現(xiàn)象在農(nóng)民工身上體現(xiàn)的相當(dāng)嚴(yán)重。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)居民人均實際收入比率1978年為2.36:1，1994年擴(kuò)大到2.6:1，到2007年，城鄉(xiāng)居民人均收入相差近萬元，為3.33∶1[5]。這一差距仍在不斷擴(kuò)大，致使農(nóng)民工在城市里的處境艱難，工作不穩(wěn)定。另一方面，農(nóng)民工有用社會資本少的劣勢。和城市居民相比，農(nóng)民工所占有的社會資本較少，優(yōu)質(zhì)社會資本則更低。城鄉(xiāng)人口占有社會資本的差距，在很大程度上是由他們生活環(huán)境造成的，城市政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)，人們有較多機(jī)會享用各種優(yōu)質(zhì)資源，將環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為自己有用的社會資本；生活在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的人口，各種精神和文化資源匱乏，難以獲得足以支撐其發(fā)展的社會資源，他們難以將不占優(yōu)勢的環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為給自己發(fā)展帶來便利的社會資本。進(jìn)城務(wù)工的過程中，深陷不良處境，成為農(nóng)民工的共同遭遇。

（二）不斷提高的企業(yè)用工要求

不斷提高的企業(yè)用工要求可以歸結(jié)為兩點：其一，農(nóng)民工難以勝任企業(yè)初始職業(yè)崗位要求?？萍几镄滤俣燃涌炫c知識經(jīng)濟(jì)到來對各個產(chǎn)業(yè)尤其是二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力有了較以往更高的技能和整體素質(zhì)要求。勞動者各方面能力成為其流動特別是提高轉(zhuǎn)移層次的重要因素。農(nóng)民工技能短缺，獲得信息途徑不暢，知識匱乏，整體素質(zhì)差，難以滿足崗位需求，以至于其處于游離狀態(tài)，徘徊于失業(yè)邊緣，內(nèi)心備受煎熬。從企業(yè)角度分析，企業(yè)不僅需要有技術(shù)的員工，更需兼有職業(yè)道德、職業(yè)認(rèn)同感、合作意識等關(guān)鍵能力的員工，以此促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的正常高速運轉(zhuǎn)。但當(dāng)前情況與理想狀況相差甚遠(yuǎn)，企業(yè)需求和農(nóng)民工技能處于錯位狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民工流動必然受阻。其二，農(nóng)民工難以適應(yīng)企業(yè)技術(shù)升級對職業(yè)崗位的要求。一些處于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)較為重視技術(shù)創(chuàng)新，不斷推出新產(chǎn)品，要求企業(yè)員工具有適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的職業(yè)崗位變化的能力，它要求在這些企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工具有學(xué)習(xí)能力，對農(nóng)民工提出挑戰(zhàn)，使他們面臨巨大壓力。有的農(nóng)民工不能適應(yīng)這種變化，面臨解聘威脅。從上述兩方面看，農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)亟待提高。

（三）城鄉(xiāng)工業(yè)化差異的抑制

城鄉(xiāng)工業(yè)化存在差異。農(nóng)民工在家嫻熟的生產(chǎn)經(jīng)驗，與其生活生產(chǎn)方式相聯(lián)系，當(dāng)他們從輸出地來到城市企業(yè)，會產(chǎn)生對新的生產(chǎn)方式的不適應(yīng)。從農(nóng)村向城市大規(guī)模流動，其歷史和邏輯起點都是工業(yè)化。工業(yè)化創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，也為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向工業(yè)、由鄉(xiāng)村流向城市提供了客觀條件。但工業(yè)化打破了原有生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)要求，使農(nóng)村原有的生產(chǎn)方式、勞作方式及勞動組織方式難以適應(yīng)城市發(fā)展。工廠是在一個人工的、合理組織的空間，追求最佳勞動效益，對時間的“分”“秒”都有精確要求而“農(nóng)民的勞動空間是一個本質(zhì)多變的自然空間，是‘非理性’的”。[6]這會導(dǎo)致農(nóng)民工難以適應(yīng)城市中嚴(yán)格的時間安排。同時，工業(yè)化發(fā)展要求他們具備合作精神和參與意識，但自我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民都以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，缺乏所需的合作意識和集體精神。工業(yè)化發(fā)展帶來的文化差異的確在一定程度上抑制農(nóng)民工流動。

三、職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)民工有序流動的路徑探索

（一）職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)民工流動的現(xiàn)實意義

職業(yè)教育作為與生產(chǎn)實踐聯(lián)系最緊密的教育類型，對促進(jìn)農(nóng)民工合理流動有突出優(yōu)勢和較大的現(xiàn)實意義。

首先，降低流動中的經(jīng)濟(jì)成本。這主要通過兩個方面來體現(xiàn)。其一，職業(yè)教育幫助農(nóng)民工根據(jù)自身愛好等進(jìn)行工作選擇和定位，防止盲流盲動，減少其流動中的經(jīng)濟(jì)損失（包括餐飲費、住宿費、中介費、交通費及機(jī)會成本等）。其二，農(nóng)民工通過接受職業(yè)教育增強(qiáng)其就業(yè)競爭力，減少流動的次數(shù)和頻率，降低機(jī)會成本的喪失和資金的消耗。

其次，降低流動中的心理成本。農(nóng)民工流動過程會給其自身帶來巨大的心理成本。他們通過接受職業(yè)教育，一方面緩解無業(yè)或失業(yè)帶來的焦慮心理，即對自身生活和家庭生計的顧慮；另一方面通過職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)得以順利就業(yè)，減輕流動中的心理掙扎，減少求職過程中遭遇失敗或挫折的次數(shù)，避免產(chǎn)生心理沖突，引起傷害自身、危害社會的事件發(fā)生。

第三，帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。農(nóng)民工流動在增加其經(jīng)濟(jì)收入的同時也為城市建設(shè)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。他們接受職業(yè)教育不僅提高了技術(shù)技能，擁有一技之長，也提升了文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，使其面對任何挫折和困難都能以積極合理的途徑予以解決。職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)民工流動不僅提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也可形成良好的社會效益?？s小城鄉(xiāng)間的收入差距，營造和諧社會也是促進(jìn)勞動力流動的社會效益之一。“通過計量分析，學(xué)界一直認(rèn)為城鄉(xiāng)差距對收入差距的貢獻(xiàn)率占到了40%-60%”。[7]可見，促進(jìn)農(nóng)民工合理流動，對整個社會和個體都具有重要意義。

（二）職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)民工有序流動的路徑探索

促進(jìn)農(nóng)民工有序流動是人力資源優(yōu)化配置的重要途徑和構(gòu)建和諧社會的重要橋梁，也是解決“三農(nóng)問題”的有效策略。職業(yè)教育承擔(dān)促進(jìn)農(nóng)民工流動的任務(wù)，需要國家、勞動力輸出地政府和勞動力輸入地政府（企業(yè)）通力合作，各盡其職予以協(xié)助。

1.國家的政策傾斜與財政支持。職業(yè)教育是國家的責(zé)任已成國際共識。國家或政府有義務(wù)幫助農(nóng)民工有序流動到城市的企業(yè)，通過自己的勞動改善其生存狀況。在農(nóng)民工流動過程中國家或政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，提供政策支持。農(nóng)民工是社會的弱勢群體，由于職業(yè)技術(shù)缺乏，他們要實現(xiàn)從農(nóng)村到城市流動，必然需要培訓(xùn)，而他們卻無力承擔(dān)培訓(xùn)費用。按照政府“購買技能”的國際慣例，國家或政府須承擔(dān)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)費用。在我國工業(yè)化、城市化過程中，妥善解決農(nóng)民工向城市流動的職業(yè)培訓(xùn)，需要國家出臺政策，由地方政府負(fù)責(zé)解決。借鑒國外的成功經(jīng)驗，美國制定了《人力發(fā)展教育計劃》、《就業(yè)機(jī)會法》和《就業(yè)教育合作法》等，從不同層次、階段要求全社會重視并支持職業(yè)教育。另一方面，提供財政支持。在財政支持上，美國每年對教育培訓(xùn)撥款70多億美元，法國為170多億法郎，德國為80多億馬克，英國為30億英鎊[8]，以此增強(qiáng)勞動者的職業(yè)理論和職業(yè)技能，使其在競爭中處于優(yōu)勢。我國亦已從國家制度的層面進(jìn)行政策傾斜和財政支持，2005年，國家投入100億元提高我國職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，每個縣級行政區(qū)域都建立了職教中心和中等職業(yè)學(xué)校，為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造條件。2003年農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部等聯(lián)合出臺了 《2003—2010年全國農(nóng)民工教育規(guī)劃》，這一舉措取得了良好的社會效應(yīng)，對國家頒布相關(guān)政策和提供財政支持起到良好的示范作用。對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育，國家必須從戰(zhàn)略高度給予足夠重視，繼續(xù)出臺更有力的政策文件，繼續(xù)加大投入，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)有效流動。

2.勞動力輸出地政府的深入調(diào)研與科學(xué)規(guī)劃。促進(jìn)流動并不是盲目鼓勵農(nóng)民涌進(jìn)城市，而應(yīng)在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的情況下促使剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，減輕家庭負(fù)擔(dān)，滿足城市建設(shè)和發(fā)展需求。同時，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位決定我國只有在保證農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的前提下才能更好發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。然而由于經(jīng)濟(jì)因素和城市優(yōu)質(zhì)資源吸引等使許多農(nóng)民盲目外出，導(dǎo)致其在城市中處處碰壁，感情生活面臨極大挑戰(zhàn)，如留守婦女、留守兒童等社會問題。所以勞動力輸出地的地方政府有必要對農(nóng)村勞動力的具體情況進(jìn)行調(diào)研，包括文化程度、年齡、技能水平等，同時對勞動力流量和流向進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行分批、分層轉(zhuǎn)移，形成平衡和諧的就業(yè)局面，產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。這是一項艱巨但意義久遠(yuǎn)的工作。

3.勞動力輸入地政府（企業(yè)）的職業(yè)教育與服務(wù)。輸入地政府應(yīng)向農(nóng)民工提供職業(yè)教育和服務(wù)，基于三方面原因：首先，輸出地大都在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育資金難以落實，教育質(zhì)量難以保證，而輸入地教育資源的數(shù)量和質(zhì)量都相對更多更優(yōu)，有能力提供符合企業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)培訓(xùn)；其次，輸入地政府可就近對當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)的勞動力需求情況進(jìn)行調(diào)研了解，提供針對性較強(qiáng)的職業(yè)教育，提高教育效率，避免他們學(xué)到的技能滯后于生產(chǎn)發(fā)展；再次，根據(jù)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的成本分擔(dān)原則，輸入地政府（企業(yè)）是農(nóng)民工教育的最大受益者，有責(zé)任對其提供職業(yè)教育。鑒于此，農(nóng)村勞動力的輸入地政府應(yīng)從以下幾個方面做好職業(yè)教育與服務(wù)工作：（1）在職業(yè)教育方式上，要進(jìn)行分步驟、分批、分類別對申請接受教育的農(nóng)民工進(jìn)行有針對性的職業(yè)教育和培訓(xùn)。對所有農(nóng)民工進(jìn)行綜合能力教育從而提高其職業(yè)道德，城市適應(yīng)能力，自我保護(hù)的意識和能力及處理問題、應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，保證其能盡快適應(yīng)城市的生活方式和勞作方式。（2）在職業(yè)教育的費用支付上，可以要求農(nóng)民工支付部分費用，但費用支付的主體依然應(yīng)該是國家。（3）在教育場所和師資選擇上，應(yīng)充分依托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校和企業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅淖钚侣殬I(yè)動態(tài)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行職業(yè)教育，使教育更具針對性、實用性，保證資源有效高質(zhì)利用。（4）在課程模式的選擇上，應(yīng)重點以MES課程模式為主促進(jìn)教育的實效性和教育效率。MES課程模式可根據(jù)農(nóng)民工群體文化水平低且參差不齊、時間有限等特點提供適于自學(xué)的學(xué)習(xí)材料，充分注意到個體的起點不同，進(jìn)行個別化學(xué)習(xí)，發(fā)揮個體最大的主觀能動性，節(jié)省時間和費用。（4）教育時間的安排上，采用短、中、長期教育相結(jié)合的方法來安排，保證每一個農(nóng)民工都可以真正獲得“夠用”的技術(shù)技能和知識。（5）教育內(nèi)容的選擇要注重實用性。根據(jù)農(nóng)民工的實際情況和學(xué)習(xí)期望，與企業(yè)有關(guān)技術(shù)人員密切合作，本著“管用、簡潔、精要”的原則，選擇貼近生產(chǎn)生活的教育內(nèi)容對他們進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)。（6）后續(xù)服務(wù)的跟進(jìn)。輸入地政府和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展系列專項招聘活動，構(gòu)筑城鄉(xiāng)勞動力供需對接的服務(wù)平臺，提高對接有效性。

[1]王思斌.社會學(xué)教程[M].北京大學(xué)出版社,2010:182.

[2]金耀基.從傳統(tǒng)到現(xiàn)代[M].北京：法律出版社，2010:93.

[3]俞憲忠.中國人口流動的動因分析[J].山東社會科學(xué),2005(2).

[4]企業(yè)用工荒加劇農(nóng)民工“耍大牌”沒三千不干[EB/OL].http://news.qq.com/a/20110212/000867.htm.

[5]徐瑾劼.職業(yè)教育的發(fā)展與中國農(nóng)村勞動力流動[J].學(xué)術(shù)探索,2010(3).

[6]H.孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)[M].李培林,譯.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005:71.

[7]蔡昉.縮小城鄉(xiāng)收入差距勞動力流動是根本[N].人民日報,2010-6-9(01).

[8]劉芳.國外“農(nóng)民工”社會保障經(jīng)驗及其借鑒[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),2007(6).

張宇(1987-)，女，河南澠池人，天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育基本理論；肖鳳翔(1955-)，男，天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為職業(yè)教育基本理論。

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1001-7518（2011）13-0010-04

責(zé)任編輯 韓云鵬