省域開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建的西部解讀
——以陜西省為例

□孔令軍 田季生

省域開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建的西部解讀
——以陜西省為例

□孔令軍 田季生

在政策推動(dòng)下，全國(guó)各地出現(xiàn)了省域開(kāi)放大學(xué)的構(gòu)建熱潮。文章對(duì)省域開(kāi)放大學(xué)的構(gòu)建進(jìn)行了解讀，分析了開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建的西部意義與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而以陜西開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建為例，對(duì)其性質(zhì)定位、任務(wù)、組織架構(gòu)、辦學(xué)管理體制與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)，對(duì)開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建的地方歸屬、法規(guī)保障、大學(xué)功能健全和特色形成等幾個(gè)需要注意的問(wèn)題進(jìn)行了探討。

規(guī)劃綱要；省域；開(kāi)放大學(xué)；西部；陜西省

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和各省中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃相繼出臺(tái)，對(duì)繼續(xù)教育資源整合與創(chuàng)新發(fā)展提出了新的、更高的要求，國(guó)家和各省基本上都不約而同地出臺(tái)了整合繼續(xù)教育資源、成立開(kāi)放大學(xué)的政策設(shè)計(jì)。盡管各地教育發(fā)展規(guī)劃對(duì)成立開(kāi)放大學(xué)的語(yǔ)言描述有所差異，但大都明確表達(dá)了構(gòu)建省域開(kāi)放大學(xué)的強(qiáng)烈信號(hào)。在國(guó)家和地方政府的政策推動(dòng)下，全國(guó)各地幾乎同時(shí)開(kāi)展了省域開(kāi)放大學(xué)的籌建工作。時(shí)下，“開(kāi)放大學(xué)”儼然已經(jīng)成為中國(guó)繼續(xù)教育領(lǐng)域的一個(gè)最炙手可熱的名詞，研究開(kāi)放大學(xué)、規(guī)劃開(kāi)放大學(xué)、建設(shè)開(kāi)放大學(xué)在全國(guó)方興未艾。本文立足西部地區(qū)，以陜西開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建為例，嘗試對(duì)省域開(kāi)放大學(xué)的構(gòu)建熱潮進(jìn)行解讀，以期對(duì)西部地區(qū)乃至全國(guó)各地構(gòu)建省域開(kāi)放大學(xué)有所啟示。

一、開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建的背景與探索

（一）開(kāi)放大學(xué)的定義與特征

學(xué)術(shù)界對(duì)開(kāi)放大學(xué)有多種定義與描述，遠(yuǎn)程教育界著名學(xué)者丁興富教授對(duì)開(kāi)放大學(xué)的詮釋可能更加符合中國(guó)實(shí)際，他認(rèn)為開(kāi)放大學(xué)就是具有開(kāi)放特征的自治的遠(yuǎn)程教學(xué)的大學(xué)。開(kāi)放特征、自治、遠(yuǎn)程教學(xué)、大學(xué)是開(kāi)放大學(xué)區(qū)別于普通高校的顯著特征。［1］

“開(kāi)放特征”是指學(xué)校具有“開(kāi)放學(xué)習(xí)”特征，包括入學(xué)政策、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)習(xí)組織管理方式的靈活開(kāi)放；“自治”是指學(xué)校是獨(dú)立設(shè)置的，主要招收校園外遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者，提供遠(yuǎn)程教育計(jì)劃、項(xiàng)目和課程；“遠(yuǎn)程教學(xué)”是指在非連續(xù)面授指導(dǎo)的情境中，教師和學(xué)生之間通過(guò)各類(lèi)教育資源和雙向通信設(shè)施實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的雙邊交互；“大學(xué)”是指以開(kāi)展高等學(xué)歷教育為主體的院校，也稱高等院校。同時(shí)具備這四個(gè)特征的大學(xué)，才是真正意義上的開(kāi)放大學(xué)。

（二）中國(guó)開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建的政策背景

開(kāi)放大學(xué)是中國(guó)教育信息化戰(zhàn)略的重要組成部分。1978年，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平先生親自倡導(dǎo)并批準(zhǔn)創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)?，F(xiàn)在的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)已經(jīng)形成以中央廣播電視大學(xué)為龍頭，包括44所省級(jí)廣播電視大學(xué)覆蓋全國(guó)的世界最大的遠(yuǎn)程教育體系。同時(shí)，教育部還批準(zhǔn)試辦了67所大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，成為現(xiàn)代開(kāi)放大學(xué)的一支崛起的新軍。電大和高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院構(gòu)成了中國(guó)開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建的主體力量。在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)、人口大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展目標(biāo)，必須走多種形式發(fā)展的路子，其中，開(kāi)放大學(xué)具有不可替代的獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的開(kāi)放大學(xué)面臨著新的使命和前所未有的發(fā)展機(jī)遇。［2］正是基于這個(gè)背景，《規(guī)劃綱要》明確提出：構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開(kāi)放大學(xué)，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。［3］

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的出臺(tái)，各地相繼出臺(tái)了地方教育發(fā)展規(guī)劃，如前所言，各地的規(guī)劃中也都不約而同地對(duì)發(fā)展繼續(xù)教育、構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)提出了明確要求，而且絕大多數(shù)省份提出以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)構(gòu)建省域開(kāi)放大學(xué)。在這里列舉部分省份規(guī)劃綱要對(duì)構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)的描述，具體見(jiàn)表1：

在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》中，對(duì)構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)更是做出了實(shí)施層面的安排：探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度，探索構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”［4］。并明確提出北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學(xué)為開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建的先行試點(diǎn)區(qū)域。

表1 部分省市教育規(guī)劃對(duì)構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)的提法

（三）省域開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建的實(shí)踐探索

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，需要大量創(chuàng)新人才，遠(yuǎn)程繼續(xù)教育為我國(guó)教育跨越式發(fā)展提供了廣闊的空間。［5］我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入終身教育時(shí)代，辦好開(kāi)放大學(xué)成為國(guó)家大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、實(shí)現(xiàn)終身教育的重要戰(zhàn)略，全國(guó)各省份為適應(yīng)教育發(fā)展需要積極籌辦開(kāi)放大學(xué)。上海市以上海電視大學(xué)為基礎(chǔ)，整合各類(lèi)成人教育資源，于2010年7月25日率先成立了上海開(kāi)放大學(xué)。上海開(kāi)放大學(xué)既不同于普通高校，亦不同于國(guó)外的開(kāi)放大學(xué)，它既是高等學(xué)歷教育、中等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相溝通的大學(xué)實(shí)體，又是將教育服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭的辦學(xué)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，由此構(gòu)成多層次、多類(lèi)型、多學(xué)科、全方位實(shí)施終身教育的公共服務(wù)大平臺(tái)。辦“開(kāi)放大學(xué)”是上海對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市新機(jī)制的探索。［6］

在上海成立開(kāi)放大學(xué)后，北京、天津、江蘇、浙江、云南、四川、陜西等10余個(gè)省（市、區(qū)）明確提出在2011年掛牌成立各省的開(kāi)放大學(xué)，并積極開(kāi)展掛牌前的籌備工作。在全國(guó)各地開(kāi)放大學(xué)的構(gòu)建熱潮中，西部省份也不甘落后，但基于西部獨(dú)特的地域特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，其構(gòu)建意義更顯得非同一般。

二、開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建的西部意義與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)對(duì)西部地區(qū)具有重要意義

1.構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)具有重要的政治意義。西部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、需要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)的地區(qū)，全國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的貧困人口大部分分布于該地區(qū)，它也是我國(guó)少數(shù)民族聚集的地區(qū)。西部地區(qū)的繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定，事關(guān)全國(guó)各族人民共享改革成果、實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的大事。西部大開(kāi)發(fā)10年的改革和發(fā)展，有力促進(jìn)了西部地區(qū)的發(fā)展，但與東部、中部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，仍然是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。黨中央提出，今后10年是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā)為支撐，深入推進(jìn)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)?；谖鞑康貐^(qū)實(shí)際，加快構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)，規(guī)?；囵B(yǎng)人才、促進(jìn)教育公平，以本土化人才開(kāi)發(fā)為支撐促進(jìn)西部發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，切實(shí)提升包括少數(shù)民族在內(nèi)的西部地區(qū)人民生活水平，這對(duì)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)和諧與政治穩(wěn)定具有重要意義。

2.構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)有助于推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)是促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。西部地區(qū)培養(yǎng)出的高校畢業(yè)生基本上都流向東南沿海地區(qū)和其他大型城市，教育沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，從實(shí)際出發(fā)，整合地方繼續(xù)教育資源組建省域開(kāi)放大學(xué)，深入建設(shè)覆蓋西部各省城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育系統(tǒng)，通過(guò)切實(shí)可行的教育方式與教育手段為地方培養(yǎng)用得上、留得住的應(yīng)用型人才，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源支撐，從而切實(shí)推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)也是構(gòu)建西部學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要。隨著西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)成員對(duì)學(xué)習(xí)的需求日益呈現(xiàn)多元化、多層次、多形式的特點(diǎn)。開(kāi)放大學(xué)是實(shí)施全民終身教育的重要載體，它以更加靈活、開(kāi)放的教育形式滿足社會(huì)成員豐富多樣的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，從而成為適應(yīng)不斷變化的社會(huì)學(xué)習(xí)需求、建設(shè)西部學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要載體。

3.開(kāi)放大學(xué)更加適合西部地區(qū)的歷史地理與現(xiàn)實(shí)環(huán)境。西部地區(qū)歷史背景、地理?xiàng)l件和社會(huì)文化獨(dú)特，具有鮮明的地域性、民族性、多元性等特征。西部地區(qū)地理復(fù)雜多樣，西北地區(qū)遼闊無(wú)垠，西南地區(qū)山水切割，青藏高原嚴(yán)寒高拔，民族語(yǔ)言、宗教信仰、生活生產(chǎn)方式多樣化，對(duì)教育的需求明顯異于中國(guó)其他區(qū)域且更加復(fù)雜。而開(kāi)放大學(xué)集中并整合了全國(guó)乃至全球的各類(lèi)優(yōu)秀教育教學(xué)資源，采用遠(yuǎn)距離教學(xué)和開(kāi)放式的辦學(xué)形式，綜合函授、電視、廣播、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種渠道與手段，可以實(shí)現(xiàn)集體教學(xué)培訓(xùn)和單獨(dú)化個(gè)性輔導(dǎo)，是一種可隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)的“泛在學(xué)習(xí)”教育模式，更加適合西部地區(qū)特別是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群教育，是西部地區(qū)復(fù)雜地理環(huán)境下的最佳教育模式選擇。另外，開(kāi)放大學(xué)較傳統(tǒng)學(xué)校教育而言，其投資成本較小，在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政資金短缺的情況下，以相對(duì)較少的投入構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的人才培養(yǎng)模式，是西部地區(qū)本土化人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）西部地區(qū)具備了以電大為基礎(chǔ)構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.形成了覆蓋西部地區(qū)的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。電大系統(tǒng)是包括西部地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)范圍內(nèi)具有中國(guó)特色的遠(yuǎn)程教育教學(xué)、管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，由中央電大、省級(jí)電大、地級(jí)電大、縣級(jí)電大和教學(xué)點(diǎn)構(gòu)成。電大系統(tǒng)內(nèi)采用統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、分工合作的管理運(yùn)行機(jī)制。積累了豐富的系統(tǒng)辦學(xué)、管理與服務(wù)的遠(yuǎn)程教育與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)12年多舉辦遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，西部地區(qū)各級(jí)電大加強(qiáng)了現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了覆蓋西部地區(qū)的“天網(wǎng)地網(wǎng)結(jié)臺(tái)，三級(jí)平臺(tái)互動(dòng)”的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、交互式的遠(yuǎn)程教學(xué)環(huán)境，為構(gòu)建西部地區(qū)省域開(kāi)放大學(xué)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.形成了一支專(zhuān)業(yè)化開(kāi)放教育教師隊(duì)伍。西部電大重視教師隊(duì)伍建設(shè)，教師數(shù)量和質(zhì)量明顯提高，學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。據(jù)2010年電大系統(tǒng)內(nèi)部年報(bào)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)電大專(zhuān)任教師近四千人，兼職教師兩千余人，形成了一支教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)化程度較高的遠(yuǎn)程教學(xué)與服務(wù)隊(duì)伍，為構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)奠定了師資基礎(chǔ)。

3.擁有了豐富的遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源。據(jù)2010年電大系統(tǒng)內(nèi)部年報(bào)統(tǒng)計(jì)，西部電大現(xiàn)有文字教材953種，音像教材5650學(xué)時(shí)，IP課件5851講，CAl課件 300余個(gè)，網(wǎng)絡(luò)課程 100余門(mén)，網(wǎng)上資源46358件，網(wǎng)上配送教學(xué)資源總量已超過(guò)10TB。此外，西部電大還建立了 “現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源庫(kù)”和“數(shù)字教育資源中心”在各省的節(jié)點(diǎn)資源庫(kù)，入庫(kù)資源46萬(wàn)多件。豐富的多種媒體資源將為開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育提供了重要支撐。

4.形成了開(kāi)放教育人才培養(yǎng)模式。經(jīng)過(guò)12年的開(kāi)放教育辦學(xué)實(shí)踐，西部電大不斷探索應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)方式，逐步形成了“以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為目標(biāo)，以適應(yīng)從業(yè)人員學(xué)習(xí)需求的課程為教學(xué)內(nèi)容，以整合優(yōu)化多種媒體學(xué)習(xí)資源為基礎(chǔ)，以天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)合一的現(xiàn)代化學(xué)習(xí)環(huán)境為支撐，以學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)為主要方式，以嚴(yán)格而有彈性的過(guò)程管理為保障，培養(yǎng)留得住、用得上的應(yīng)用型高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才”的人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理模式的基本框架，［7］為辦好西部地區(qū)省域開(kāi)放大學(xué)積累了十分可貴的經(jīng)驗(yàn)。

三、陜西開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建的初步設(shè)計(jì)

（一）陜西開(kāi)放大學(xué)的性質(zhì)定位

陜西開(kāi)放大學(xué)是由陜西省人民政府主辦、省教育廳主管、面向全省人民、綜合運(yùn)用現(xiàn)代傳媒與信息技術(shù)進(jìn)行繼續(xù)教育的具有獨(dú)立辦學(xué)法律主體地位的成人高等學(xué)校。它既是高等學(xué)歷教育、中等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相溝通的大學(xué)實(shí)體，又是將教育服務(wù)延伸至社區(qū)家庭和村戶的辦學(xué)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，更是實(shí)施終身教育的公共服務(wù)大平臺(tái)。

（二）陜西開(kāi)放大學(xué)的任務(wù)

以陜西全省電大系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合社會(huì)教育資源，組建陜西開(kāi)放大學(xué)，決不是簡(jiǎn)單的“電大翻牌”，是學(xué)習(xí)型社會(huì)背景下電大功能和作用的拓展。在建設(shè)中的主要任務(wù)有［8］：

第一，探索并健全寬進(jìn)嚴(yán)出的開(kāi)放教育學(xué)習(xí)制度。開(kāi)放大學(xué)所開(kāi)展的各級(jí)各類(lèi)成人學(xué)歷教育，實(shí)行自主招生和注冊(cè)入學(xué)制度，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)年限和完全學(xué)分修學(xué)制度，探索成人中高等學(xué)歷教育的銜接貫通以及繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，探索成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的開(kāi)放融合。

第二，探索并建立學(xué)分銀行和學(xué)分認(rèn)證制度。有效整合各類(lèi)學(xué)習(xí)資源，推動(dòng)學(xué)校教育資源和社會(huì)教育資源的雙向開(kāi)放，促進(jìn)終身教育體系的不斷完善。陜西開(kāi)放大學(xué)與省內(nèi)各成人院校之間，建立專(zhuān)業(yè)或課程學(xué)分互認(rèn)制度；與陜西省屬普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院實(shí)現(xiàn)學(xué)分的聯(lián)合融通；與部屬繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院以及自學(xué)考試等，實(shí)現(xiàn)學(xué)分的聯(lián)合融通。

第三，探索并建立終身學(xué)習(xí)“立交橋”。建設(shè)服務(wù)陜西人民終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)系統(tǒng)和支持平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)教育資源，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立開(kāi)放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

（三）陜西開(kāi)放大學(xué)的組織架構(gòu)

陜西開(kāi)放大學(xué)以全省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合全省電大、成人高校、普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、電教館、教育電視臺(tái)等成人教育資源，組建由“開(kāi)放大學(xué)（總部）——地市分校/行業(yè)學(xué)院——區(qū)縣學(xué)習(xí)中心/企業(yè)學(xué)習(xí)中心”三個(gè)層級(jí)構(gòu)成的陜西開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，具體見(jiàn)圖1。

陜西開(kāi)放大學(xué)（總部）依托陜西電大，利用電大已擁有的遠(yuǎn)程教育資源組建。開(kāi)放大學(xué)分校（學(xué)院）依托現(xiàn)有的市級(jí)電大分校、行業(yè)電大工作站、電大直屬教學(xué)點(diǎn)及各類(lèi)職工大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)組建，統(tǒng)一命名為 “陜西開(kāi)放大學(xué)××分校”或 “陜西開(kāi)放大學(xué)××學(xué)院”。開(kāi)放大學(xué)教學(xué)中心依托現(xiàn)有的縣級(jí)電大工作站及縣職教中心、教師進(jìn)修學(xué)校、企業(yè)職工學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)組建，統(tǒng)一命名為 “陜西開(kāi)放大學(xué)××教學(xué)中心”。

（四）陜西開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)管理體制與運(yùn)行機(jī)制

陜西開(kāi)放大學(xué)必須建立一種既能發(fā)揮各方積極性、又能保證教學(xué)與管理一體化運(yùn)行的創(chuàng)新性管理體制。依法制定陜西開(kāi)放大學(xué)章程，成立由各方參加的開(kāi)放大學(xué)校務(wù)委員會(huì)，作為開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，決定開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)重要事務(wù)。開(kāi)放大學(xué)總部負(fù)責(zé)吸納全省電大和社會(huì)的教育資源，設(shè)置專(zhuān)業(yè)、制定教學(xué)計(jì)劃，開(kāi)設(shè)課程、開(kāi)發(fā)教學(xué)資源，指導(dǎo)并管理各地分校、學(xué)院教學(xué)業(yè)務(wù)的實(shí)施；各地分校、學(xué)院負(fù)責(zé)本區(qū)域開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)業(yè)務(wù)和對(duì)學(xué)習(xí)中心的教學(xué)管理、檢查與指導(dǎo)工作；教學(xué)中心負(fù)責(zé)開(kāi)展具體的教學(xué)實(shí)施工作。在全省電大現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)條件的基礎(chǔ)上，建設(shè)開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)一的教學(xué)、管理和服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和多種通信系統(tǒng)，直接面向?qū)W習(xí)者提供教學(xué)信息、教學(xué)資源、教學(xué)輔導(dǎo)等支持服務(wù)。［9］

開(kāi)放大學(xué)要堅(jiān)持教育的公益性原則，高等學(xué)歷教育實(shí)行“政府與學(xué)習(xí)者成本分擔(dān)”制，向?qū)W習(xí)者收取一定的學(xué)費(fèi)。在參與建設(shè)的各方之間實(shí)行“平等合作”、“質(zhì)量監(jiān)控”、“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”和“利益共享”的運(yùn)行機(jī)制。［10］按照各方的投入和績(jī)效情況，實(shí)行科學(xué)的成本分?jǐn)偱c合理的收益分配，主要用于開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。開(kāi)放大學(xué)建立“準(zhǔn)入和退出”機(jī)制，各級(jí)機(jī)構(gòu)的“設(shè)立”和“退出”按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，經(jīng)校務(wù)委員會(huì)審核、批準(zhǔn)。

四、省域開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)需要高度重視地方歸屬

基于中國(guó)國(guó)情及行政體制，相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)發(fā)展區(qū)域主要體現(xiàn)為省級(jí)行政區(qū)劃，因此，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在社會(huì)區(qū)域，即重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)開(kāi)放大學(xué)。只有如此，開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)才能真正納入?yún)^(qū)域社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)體系和總體框架，才能真正融人社會(huì)區(qū)域的學(xué)習(xí)化進(jìn)程，才能具有生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，避免開(kāi)放大學(xué)建設(shè)問(wèn)題上可能出現(xiàn)的邊緣化和形式化傾向。政府的責(zé)任履行和有效作為是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的根本保證。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)必須充分重視區(qū)域布局和地方歸屬。［11］

（二）開(kāi)放大學(xué)建設(shè)及運(yùn)行必須建立法規(guī)保障

開(kāi)放大學(xué)的構(gòu)建與運(yùn)行，必須建立法規(guī)保障，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放大學(xué)迅速發(fā)展，都與它們有明確的立法保障是分不開(kāi)的。借鑒國(guó)外開(kāi)放大學(xué)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情省情，省域開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)也一定要盡快建立相應(yīng)的立法保障。制定《開(kāi)放大學(xué)建設(shè)法》、《開(kāi)放大學(xué)建設(shè)條例》等相關(guān)法規(guī)條例，為開(kāi)放大學(xué)的建立以及后續(xù)正常運(yùn)行提供法規(guī)保障。

（三）建立健全開(kāi)放大學(xué)作為大學(xué)的基本功能

大學(xué)之所以稱為大學(xué)，必須具備大學(xué)的三大基本功能：教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)。因此，新成立的開(kāi)放大學(xué)，不僅僅是教學(xué)功能的大學(xué)，其科研和社會(huì)服務(wù)功能也一定要建立健全，不過(guò)要與普通高校實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，譬如科研方向應(yīng)定位在研究成人教育、繼續(xù)教育，其社會(huì)服務(wù)應(yīng)定位在為學(xué)習(xí)者提供各類(lèi)培訓(xùn)，特別是要以服務(wù)陜西學(xué)習(xí)型省域的建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)。

（四）開(kāi)放大學(xué)建設(shè)要從地方實(shí)際出發(fā)體現(xiàn)區(qū)域特色

開(kāi)放大學(xué)的構(gòu)建，一定要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，堅(jiān)持“適合的才是最好的”的理念，不貪大、不求快，不急躁、不冒進(jìn)，一定要以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際需求為構(gòu)建的基本原則和出發(fā)點(diǎn)。在構(gòu)建的過(guò)程中，要避免出現(xiàn)千校一面的現(xiàn)象，一定要從當(dāng)?shù)氐臍v史、地理、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸方面綜合考慮和設(shè)計(jì)，體現(xiàn)地域特色，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

[1]丁興富.中國(guó)特色一流開(kāi)放大學(xué)的成長(zhǎng)之路——上海電視大學(xué)半個(gè)世紀(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn) [J].開(kāi)放教育研究，2010（3）.

[2]章新勝.展望21世紀(jì)的開(kāi)放大學(xué)——在2003年世界開(kāi)放大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議上的講話[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2003（23）.

[3]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》[DB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[4]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》[DB/OL].http://www.shaanxijky.com/article/policy/file-459.html

[5]孔令軍.中西部地區(qū)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育發(fā)展面臨的機(jī)遇和模式選擇[J].職教論壇，2006（21）.

[6]張德明.學(xué)習(xí)型城市需要“開(kāi)放大學(xué)”［N］.文匯報(bào)，2010-07-22.

[7][9]任為民.建設(shè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2010（3）.

[8]張德明.為什么要組建上海開(kāi)放大學(xué)——組建上海開(kāi)放大學(xué)的條件與架構(gòu)[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2010（5）.

[10]嚴(yán)冰.發(fā)展社會(huì)化公共支持服務(wù) 構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)——廣播電視大學(xué)的功能拓展與探索空間[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2010（1）.

[11]彭坤明.建設(shè)省級(jí)區(qū)域開(kāi)放大學(xué)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2010（4）.

孔令軍（1978—），男，山東五蓮縣人，陜西工商職業(yè)學(xué)院教務(wù)處講師，研究方向?yàn)檫h(yuǎn)程教育；田季生（1952-），男，陜西麟游縣人，陜西廣播電視大學(xué)副校長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)槌扇私逃?/p>

陜西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“以遠(yuǎn)程開(kāi)放教育為載體率先創(chuàng)建西北學(xué)習(xí)型省域研究”（SGH10198），主持人：孔令軍；陜西省成人繼續(xù)教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目“基于資源共建共享的陜西省遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源庫(kù)構(gòu)建的研究與實(shí)踐”（09J10），主持人：田季生；陜西省教育廳專(zhuān)項(xiàng)科學(xué)研究項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀視域中的陜西學(xué)習(xí)型省域建設(shè)創(chuàng)新研究”（2010JK037），主持人：田季生。

G720

A

1001-7518（2011）13-0038-04

責(zé)任編輯 肖稱萍