人民主體地位在中國制度中的多維體現(xiàn)

■金民卿

［內(nèi)容提要］人民當家作主是中國制度的本質(zhì)屬性，堅持人民主體地位是中國制度的重要原則。人民主體地位需要全面具體的分析，而不能僅僅停留在抽象原則性層面，更不能僅僅做口號化宣傳。具體來說，人民是中國制度的創(chuàng)造主體、權(quán)力主體、利益主體、評價主體和監(jiān)督主體。創(chuàng)造主體地位問題的核心是要明確制度由誰創(chuàng)造，依靠誰發(fā)展和鞏固；權(quán)力主體地位問題的核心是要明確權(quán)力來源于誰、制度屬于誰；利益主體地位問題的核心是要明確制度為了誰，由誰享有；評價主體地位問題的核心是要明確制度由誰來評價，誰是評卷人；監(jiān)督主體地位問題的核心是要明確制度合理與否，制度執(zhí)行效果由誰來監(jiān)督、批評和促進。

在談到國家制度和治理體系問題時，中國共產(chǎn)黨歷來強調(diào)人民當家作主的制度本質(zhì)，強調(diào)人民主體地位的重要原則。黨的十九屆四中全會在論述我國制度優(yōu)勢時，把堅持人民當家作主、發(fā)揚人民民主的顯著優(yōu)勢放在突出的位置加以強調(diào)。人民主體地位作為中國制度的本質(zhì)規(guī)定和重要原則，需要全面具體的分析和把握，而不能僅僅停留在抽象的原則性層面，更不能僅僅做政治口號化宣傳。那么，在中國特色社會主義的制度體系中，人民究竟是什么主體，為什么人民是這些主體，這些主體的規(guī)定要解決的問題是什么，這些主體的制度規(guī)定及其在制度執(zhí)行中的落實情況如何，需要從理論上去思考和探討。本文就是嘗試從創(chuàng)造主體、權(quán)力主體、利益主體、評價主體、監(jiān)督主體等不同層面，對人民在中國制度中的主體地位做一些分析。

一、人民是中國制度的創(chuàng)造主體

創(chuàng)造主體問題的核心，就是要明確制度由誰創(chuàng)造，依靠誰發(fā)展和鞏固。中國制度遵循歷史發(fā)展的客觀規(guī)律性和人民群眾的歷史主體性，堅持人民群眾創(chuàng)造歷史的歷史唯物主義基本原理，把人民作為制度創(chuàng)建、維護、鞏固和發(fā)展的根本力量，緊緊依靠人民創(chuàng)立和發(fā)展中國特色社會主義制度，突出強調(diào)人民的創(chuàng)造主體地位。

人民的創(chuàng)造主體地位，體現(xiàn)了歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了唯物史觀的基本原理。人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者，這是歷史唯物主義最重要的原理。早在馬克思主義創(chuàng)立之初，馬克思和恩格斯就指出，人民群眾是歷史的劇作者和劇中人，“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”，決定歷史發(fā)展的是“行動著的群眾”，①任何重大的社會變革運動都是人民群眾推動的結(jié)果，是人民自己創(chuàng)造了自己的歷史，而不是個別英雄人物或者某種“觀念”創(chuàng)造了歷史。中國共產(chǎn)黨在成立之時，就高高舉起馬克思主義旗幟，用唯物史觀的基本原理來指導中國具體實踐，力求實現(xiàn)改造中國、改造世界的宏大社會理想。毛澤東在1921 年1 月21 日給蔡和森的信中明確指出，“唯物史觀是吾黨哲學的根據(jù)”。②中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)、改革的實踐中，始終堅持人民群眾創(chuàng)造歷史的基本原理，堅持人民主體地位的首要原則，并結(jié)合中國實際進行豐富發(fā)展，提出一些重要的論斷。早在土地革命時期，毛澤東就指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的?！雹墼诳谷諔?zhàn)爭時期，他又明確提出，兵民是勝利之本，“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”。④進入新時代，習近平也多次強調(diào)人民是真正的英雄，要依靠人民發(fā)展新時代中國特色社會主義事業(yè)。

人民的創(chuàng)造主體地位是在歷史實踐中形成和發(fā)展起來的。人民是最強大的物質(zhì)實踐力量，誰獲得了人民的支持，誰就獲得了世界上最強大的力量。新中國政權(quán)是人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下經(jīng)過長期斗爭獲得的。沒有人民的真誠支持和擁護，沒有人民的艱辛奮斗，中國共產(chǎn)黨就不可能取得偉大的革命勝利，也就不能成為掌握國家政權(quán)的執(zhí)政黨。在土地革命和抗日戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨緊緊依靠人民，創(chuàng)立了革命根據(jù)地，獲得了生存發(fā)展的空間，逐步由小變大，由弱變強。在解放戰(zhàn)爭的過程中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的軍隊雖然一開始要比國民黨的軍隊人數(shù)少得多，但是有了廣大人民群眾的支持，這支軍隊在短時間內(nèi)就取得了決定性的勝利。毛澤東講到，中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的一個根本原因，就在于始終站在人民的立場上，“獲得了數(shù)萬萬人民群眾的擁護，其中，也獲得了大多數(shù)知識分子尤其是青年學生們的擁護”。⑤人民群眾充分發(fā)揮了歷史主體性作用，人民的創(chuàng)造主體地位在制度創(chuàng)建的過程中得到了充分彰顯。新中國成立后，人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，進行轟轟烈烈的社會主義改造運動，形成了富有中國特點的社會主義革命路徑，在不長的時間內(nèi)完成了生產(chǎn)資料的社會主義改造，建立了社會主義制度，實現(xiàn)了中華民族發(fā)展史上最廣泛最深刻的社會制度變革。離開了人民群眾的創(chuàng)造性實踐，中國新型社會制度的創(chuàng)建是不可能實現(xiàn)的。

人民是維護、鞏固和發(fā)展中國制度的主體。一個制度創(chuàng)立之后，能否持續(xù)存在和發(fā)展下去，關(guān)鍵是看人民是否支持，是否成為鞏固和發(fā)展完善這一制度的主體力量。如果人民不發(fā)揮主體力量，制度的存續(xù)就失去了根本依據(jù)。在社會主義建設(shè)和改革的過程中，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民，充分動員人民群眾，創(chuàng)立和發(fā)展了中國特色社會主義制度體系。在社會主義建設(shè)時期，中國制度的發(fā)展并不是一帆風順的，但是人民相信共產(chǎn)黨，相信社會主義制度，充分發(fā)揮自己的歷史主體性力量，克服各種艱難險阻，不斷為這個制度的完善做出努力，打造出了維護和發(fā)展制度的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治前提和各方面保證。進入新時代，習近平反復強調(diào)，人民群眾有著無盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力。例如，黨的十九大上，他明確指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民……依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！雹?020 年春節(jié)團拜會上，他再次強調(diào)：“人民是我們力量的源泉，要始終以百姓心為心，始終與人民同呼吸、共命運、心連心?！雹?/p>

人民的創(chuàng)造主體地位在中國制度的建構(gòu)和執(zhí)行中得到了具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建制度之初，就充分尊重并明確規(guī)定了人民群眾的創(chuàng)造主體地位，強調(diào)一切依靠群眾，從群眾中汲取創(chuàng)建、發(fā)展、鞏固、完善制度的不竭力量之源。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，充分尊重人民的創(chuàng)造主體地位，充分吸收人民的意見、集中人民的智慧，充分發(fā)揚基層民主，激發(fā)和保護人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自主創(chuàng)造性力量。進入新時代，當代中國共產(chǎn)黨人更加自覺地堅持和尊重人民的創(chuàng)造主體地位，強調(diào)中國特色社會主義是億萬人民群眾自己的事業(yè)，中國特色社會主義制度是人民群眾自己當家作主的制度，新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊依靠最廣大人民群眾，從人民群眾的實踐中獲得強大的發(fā)展力量。

二、人民是中國制度的權(quán)力主體

權(quán)力主體問題的核心，就是要明確權(quán)力來源于誰、制度屬于誰，以及中國共產(chǎn)黨是執(zhí)誰的政、為誰執(zhí)政。中國制度把人民作為權(quán)力的真正源泉和制度的真正擁有者，中國共產(chǎn)黨始終突出強調(diào)人民群眾的權(quán)力主體地位，牢牢堅持人民是自己執(zhí)政的最大底氣，堅持把執(zhí)政者當作人民的工具和公仆，要求領(lǐng)導干部必須對人民高度負責。

人民的權(quán)力主體地位規(guī)定了中國制度的本質(zhì)屬性，明確了中國制度是人民當家作主的制度。早在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》就明確規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全政權(quán)是屬于工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理”。⑧蘇維埃是工農(nóng)群眾自己管理自己的工具，一切問題的討論解決都根據(jù)民意。這就明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的國家政權(quán)，是同一切剝削階級的國家完全不同的，是人民自己當家作主的新型政權(quán)。新中國成立之際，中國共產(chǎn)黨旗幟鮮明地堅持人民是國家的真正主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。1948 年9 月，毛澤東首次系統(tǒng)論述人民民主專政時突出強調(diào)，人民當家作主是新政權(quán)的本質(zhì)屬性，明確了人民在新制度中的權(quán)力主體地位，要求新中國的一切政府機構(gòu)都要加上“人民”二字，“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同”。⑨進入新時代，習近平進一步強調(diào)指出，社會主義國家是人民當家作主的國家，“我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我國社會主義國家政權(quán)的基本定位。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力”。⑩他在談到國家制度和治理體系時明確提出，“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和治理體系的本質(zhì)屬性”。11

人民的權(quán)力主體地位明確了執(zhí)政者與人民的關(guān)系是工具和主體的關(guān)系。人民是一切政治權(quán)力的最終擁有者和賦予者，執(zhí)政者是為人民服務(wù)的工具?！肮驼摗笔邱R克思主義國家學說的一個重要內(nèi)容，馬克思在論述巴黎公社運動時指出，公社是無產(chǎn)階級專政的新型國家制度，其政府部門的工作人員都是人民的公仆，應(yīng)該服從于、服務(wù)于人民。毛澤東把這個理論運用到中國具體實際中，提出了“工具論”思想。他在黨的七大上指出，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)袖、其領(lǐng)導下的政府都是為人民服務(wù)的工具，黨是群眾從實踐中選擇出來的具有先鋒隊性質(zhì)的“領(lǐng)導工具”，中央領(lǐng)導機關(guān)是“指揮中國革命的工具”，政府是領(lǐng)導人民“壓迫反革命的工具”，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有“作為工具的一番自豪”，“就要當工具，自覺地當工具”。12新中國成立后，中國共產(chǎn)黨把“工具論”具體運用到新制度的建構(gòu)和執(zhí)行過程中。鄧小平在黨的八大上講道：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具……是人民群眾的全心全意的服務(wù)者”。13這些都突出強調(diào)了人民的權(quán)力主體地位和執(zhí)政者的工具地位。這就是說，中國人民建立了新政權(quán)，創(chuàng)造了新制度，理所當然地應(yīng)該是這個政權(quán)、制度的所有者，執(zhí)政黨本身只是為人民執(zhí)政的工具，中國共產(chǎn)黨建立的制度是為人民服務(wù)的工具，黨和人民的關(guān)系是服務(wù)者與所有者的關(guān)系，是仆人與主人的關(guān)系，是工具與主體的關(guān)系，人民是執(zhí)政者的服務(wù)對象，是接受執(zhí)政者服務(wù)的。

人民的權(quán)力主體地位明確了執(zhí)政者的權(quán)力授受關(guān)系，要求執(zhí)政者必須樹立和踐行正確的權(quán)力觀。中國共產(chǎn)黨的權(quán)力從根本上說是屬于人民的，是人民群眾所賦予的，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政者，執(zhí)的就是人民的政，就是要為人民執(zhí)政，必須堅持人民至上的理念，不斷造福人民，牢牢植根人民。毛澤東在談到人民民主專政的國體時強調(diào)，人民民主專政的國家政府是人民自己的政府，這個政府的工作人員要通過對人民實行民主的方式服務(wù)人民，教育人民，“這個政府是人民自己的政府。這個政府的工作人員對于人民必須是恭恭敬敬地聽話的。同時，他們又是人民的先生，用自我教育或自我批評的方法，教育人民”。14進入新時代，習近平站在新的歷史方位突出強調(diào)，當代中國共產(chǎn)黨人必須樹立正確的權(quán)力觀，黨員干部特別是領(lǐng)導干部要清醒認識到，自己手中的權(quán)力、所處的崗位，是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為民謀利。15

人民民主專政的國家制度和人民代表大會制度，是人民當家作主的制度體現(xiàn)，是維護人民權(quán)力主體地位的制度保障，必須牢牢堅持。毛澤東強調(diào)，人民民主專政是維護中國最廣大人民群眾根本利益不受侵犯的重要法寶，它的根本職能就是通過對內(nèi)外反對派實行專政來保護人民，它“是一個很好的東西，是一個護身的法寶，是一個傳家的法寶，直到國外的帝國主義和國內(nèi)的階級被徹底地干凈地消滅之日，這個法寶是萬萬不可以棄置不用的”。16中國社會主義民主是維護人民根本利益最廣泛、最真實、最管用的民主，我們必須牢牢堅持人民民主，更好地保證人民當家作主，更好地保障人民權(quán)益，更好地發(fā)揮人民的主人翁精神，組織人民積極投身新時代黨的偉大事業(yè)。在這個方面我們必須反對那些否定人民民主專政，否定社會主義民主，用西方虛假民主來取代中國社會主義民主的“公民社會論”“憲政論”等錯誤思潮。

三、人民是中國制度的利益主體

利益主體問題的核心，就是要明確制度為了誰、由誰享有。中國制度把人民的利益作為根本出發(fā)點，把人民對美好生活的向往作為價值指向和奮斗目標，牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的初心使命和根本宗旨，始終堅持黨在長期執(zhí)政過程中的先進性和純潔性，全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出強調(diào)人民群眾的利益主體地位。

創(chuàng)造者與享有者的關(guān)系問題，是制度建構(gòu)中的一個核心問題。長期以來，剝削制度下的創(chuàng)造者和享有者是分離的。中國古代有源遠流長的“民本”思想，歷代統(tǒng)治者都自覺或不自覺地意識到“民為邦本”的道理。但是，他們重視“民本”的目的是為了鞏固“君主”的制度。也就是說，他們雖然強調(diào)“民為本”，但為的是“君做主”，雖然重視了人民的創(chuàng)造者地位，但是目的卻在于維護統(tǒng)治者的權(quán)力。馬克思很早就深刻洞察了資本主義制度下創(chuàng)造者與享有者分離的不合理現(xiàn)狀，在《1844 年經(jīng)濟學哲學手稿》中就指出了勞動異化的現(xiàn)實，揭示了勞動者與勞動產(chǎn)品所有者之間分離的制度性根源；經(jīng)過深入的理論研究和實踐斗爭，鮮明地提出要通過“剝奪剝奪者”，實現(xiàn)真正的社會所有制，從而真正達到創(chuàng)造者與利益所有者的內(nèi)在統(tǒng)一狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨牢牢堅持馬克思主義的基本原理，以實現(xiàn)消滅一切剝削現(xiàn)象的共產(chǎn)主義為根本奮斗目標，堅持制度創(chuàng)造者應(yīng)當是制度紅利的享有者，是制度發(fā)展所帶來的利益的受惠者。

人民的利益主體地位體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的政治性質(zhì)和根本立場?！豆伯a(chǎn)黨宣言》明確指出，共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，始終代表無產(chǎn)階級和最廣大人民群眾的整體利益。這是共產(chǎn)黨的根本屬性，是其先進性和純潔性的內(nèi)在依據(jù)。中國共產(chǎn)黨是真正的馬克思主義政黨，從一開始就堅持一切為了人民，代表中國最廣大人民群眾的根本利益而沒有自己的特殊利益，這是它區(qū)別于其他政黨的顯著標志。由此，它帶領(lǐng)人民創(chuàng)造的制度必然是維護和發(fā)展人民利益的。在創(chuàng)建新制度之際，毛澤東就明確指出，人民民主專政就是對人民實行民主，對敵人實行專政，就是要維護廣大人民群眾的根本利益，“人民民主專政的國家制度是保障人民革命的勝利成果和反對內(nèi)外敵人的復辟陰謀的有力武器，我們必須牢牢地掌握這個武器”。17在這個問題上，必須反對污名化共產(chǎn)黨的所謂特殊利益論，反對和打擊各種侵害人民利益的特殊利益集團。

人民的利益主體地位彰顯了中國共產(chǎn)黨的根本宗旨和初心使命。中國共產(chǎn)黨建立之初就確立了為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命。初心使命與黨的根本宗旨是內(nèi)在一致的，這就是全心全意為人民服務(wù)。毛澤東突出強調(diào)，中國共產(chǎn)黨在任何情況下都必須始終踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，“就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)”。18在發(fā)展新時代中國特色社會主義事業(yè)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，習近平也特別強調(diào)：“黨的根基在人民、血脈在人民。黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點都始終不渝、毫不動搖。……我們黨要做到長期執(zhí)政，就必須永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民群眾想在一起、干在一起、風雨同舟、同甘共苦?！瓘V大黨員、干部始終同人民群眾同呼吸、共命運、心連心。”19中國共產(chǎn)黨的這種初心使命和根本宗旨是中國制度設(shè)計的基本出發(fā)點和根本依據(jù)。

人民的利益主體地位體現(xiàn)在中國制度設(shè)計及其實踐展開之中。中國共產(chǎn)黨在制度實踐的過程中歷來堅持中國制度的根本目的就是要服務(wù)人民，解決人民的實際問題，為人民謀福利。在發(fā)展和完善中國特色社會主義制度的過程中，中國共產(chǎn)黨始終把共同富裕作為根本原則，強調(diào)全體人民的共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重大任務(wù)，始終把人民利益放在第一位，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績。進入新時代，中國共產(chǎn)黨牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上的執(zhí)政理念，把人民群眾關(guān)心的事當作自己的大事，把民生視為第一位的任務(wù)，抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，謀民生之利，解民生之憂，不斷提高保障和改善民生水平，不斷促進社會公平正義，不斷促進全體人民的共同富裕，推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。

四、人民是中國制度的評價主體

評價主體問題的核心，就是要明確制度由誰來評價、誰是評卷人、共產(chǎn)黨的政績由誰說了算。中國制度堅持把人民利益高于一切的價值觀以制度形態(tài)固化下來，確立并始終堅持以人民根本利益為最高原則，把人民口碑作為檢驗政績的衡量標準，把人民擁護作為檢驗制度的根本尺度，突出強調(diào)人民群眾的評價主體地位。

“民意”是最根本的制度評價指數(shù)。中國制度建構(gòu)本身就是充分反映和體現(xiàn)中國人民根本意愿的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視人民群眾的意見，強調(diào)要尊重民意、反映民意、集中民意、體現(xiàn)民意，同時也要引導民意朝著正確的方向發(fā)展。中國共產(chǎn)黨始終是中國最廣大人民群眾根本利益的代表，具有體現(xiàn)和反映最大多數(shù)中國人意志的主動性、自覺性，這是把握、代表、體現(xiàn)人民意志的內(nèi)在可能性。為了把這種可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的歷史進程中，創(chuàng)造了分析和體現(xiàn)民意的方法和制度，其中最根本的就是群眾路線的工作方法和人民民主的制度安排。群眾路線工作方法的核心內(nèi)容就是從群眾中來，到群眾中去。毛澤東指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去?！?0鄧小平也指出：“黨的正確的路線、政策是從群眾中來的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實際的，是實事求是的，是能夠為群眾所接受、能夠動員起群眾的，同時又是反過來領(lǐng)導群眾的，這就叫群眾路線?！?1通過群眾路線，中國共產(chǎn)黨人深入人民群眾的生產(chǎn)生活當中，了解群眾的意愿和要求，把民意上升為黨的路線方針政策，再用這些路線方針政策，引領(lǐng)和規(guī)范人民意志，實現(xiàn)人民意志同黨的意志的有機統(tǒng)一、有效貫通。

中國制度的主體性基礎(chǔ)就在于民意，把人民的立場和意志作為制度建構(gòu)的出發(fā)點。制度是把握、體現(xiàn)和引導人民意志最有效的途徑和保障。為此，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立了以人民民主專政為根本基礎(chǔ)的國家制度和治理體系，讓人民通過民主的方法把自己的意愿充分表達出來。近代以來，中國社會遭遇了前所未有的危機，封建專制制度遭到了人民的堅決抵制，各種政治力量提出并實踐了各種制度方案，最終都沒有成功，其根本原因就在于沒有得到人民群眾的認同和支持。中國共產(chǎn)黨從一開始就立足于人民立場來思考問題，在確立制度之時，沒有采用資產(chǎn)階級的議會制，不搞三權(quán)鼎立，而采用無產(chǎn)階級的民主集中制，當然也沒有完全照搬蘇聯(lián)的蘇維埃制度，而是根據(jù)中國的具體實際和中國人民的意志，選擇了人民民主專政的國體制度和人民代表大會制度的政體制度，“過去我們叫蘇維埃代表大會制度，蘇維埃就是代表會議，我們又叫‘蘇維?！?，又叫‘代表大會’，‘蘇維埃代表大會’就成了‘代表大會代表大會’。這是死搬外國名詞?，F(xiàn)在我們就用‘人民代表會議’這一名詞”。22人民代表會議制度與蘇維埃制度本質(zhì)相同，但“在內(nèi)容上我們和蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級專政的蘇維埃是有區(qū)別的，我們是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民蘇維?！凶鋈嗣翊頃h”。23

評價的核心是價值觀問題，就是站在誰的立場上來決定利益取舍，決定政策和行為的指向。在一定程度上說，中國制度就是中國共產(chǎn)黨人價值觀的制度性固化。中國共產(chǎn)黨始終堅持人民利益高于一切的價值觀，這種價值觀決定了黨在建立新制度之時，就牢牢堅持以中國人民的根本意志為判斷標準，制度的發(fā)展和鞏固以人民擁護為根本前提。這種制度創(chuàng)設(shè)的理念決定了廣大黨員干部始終站在最廣大人民群眾的立場上思考問題，制定決策，把人民利益高于一切的價值觀貫徹到制度執(zhí)行的實踐當中，始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為最高標準，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績標準，把為老百姓做了多少好事、實事作為檢驗政績大小、優(yōu)劣的根本尺度，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關(guān)心的實際問題，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續(xù)。2020 年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民抗擊新冠肺炎疫情的斗爭，充分彰顯了中國制度把人民利益放在第一位的價值取向，突出體現(xiàn)了人民至上、生命至上的核心理念，同西方國家特別是美國在疫情中的表現(xiàn)形成鮮明對比，他們的資本主義制度是以資本為中心而不是以人民為中心，是把資本利益放在第一位而不是把人民生命安全和身體健康放在第一位，是把資本家的擁護作為根本標準而不顧人民的反對。

人民的評價主體地位的重要體現(xiàn)，就是把人民是否擁護作為衡量政策是否合理、制度是否先進、制度建設(shè)是否到位的根本標準。鄧小平在開創(chuàng)中國特色社會主義的過程中提出的“三個有利于”標準，落腳點就是人民生活水平問題。他多次強調(diào)，改革開放政策是否合理，關(guān)鍵是要看人民擁護不擁護、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意。在新時代的歷史方位中，習近平多次指出，衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。他反復強調(diào)，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”；要以人民擁護不擁護、滿意不滿意為判斷工作成效的根本標準；金杯銀杯不如群眾口碑，群眾說好才是真的好，黨員、干部初心變沒變，使命記得牢不牢，要由群眾來評價、由實踐來檢驗。24這些重要論述，既涉及對制度本身的評價，也涉及對制度執(zhí)行者以及制度執(zhí)行后果的評價，而評價的主體都是人民群眾。

五、人民是中國制度的監(jiān)督主體

監(jiān)督主體問題的核心，就是要明確制度合理與否、制度執(zhí)行效果由誰來監(jiān)督，共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中由誰來監(jiān)督、批評和促進。中國制度把人民作為制度實踐的重要監(jiān)督力量，牢牢堅持和鞏固跳出歷史周期率的成功道路，要求各級干部自覺接受人民群眾監(jiān)督，突出強調(diào)人民群眾的監(jiān)督主體地位。

強調(diào)人民的監(jiān)督主體地位是中國共產(chǎn)黨對國家制度本質(zhì)和黨的性質(zhì)的高度自覺。既然社會主義中國是人民當家作主的國家政權(quán)，中國特色社會主義制度是維護人民利益的保證，執(zhí)政者是為人民群眾提供服務(wù)的工具，作為執(zhí)政者的中國共產(chǎn)黨、各級人民政府及其工作人員就必須始終堅持群眾路線，接受人民監(jiān)督，而不能凌駕于人民之上。早在局部執(zhí)政時期，共產(chǎn)黨就高度強調(diào)人民監(jiān)督的重要性。土地革命時期，毛澤東指出：“蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評。”251941年，他在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中又指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨?！?6在這里，毛澤東已經(jīng)提出了人民監(jiān)督主體的問題，強調(diào)共產(chǎn)黨及其建立的政權(quán)和制度應(yīng)該接受人民的監(jiān)督。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨一方面成立了黨內(nèi)的紀律檢查委員會，強化黨內(nèi)監(jiān)督；另一方面，突出強調(diào)人民監(jiān)督問題。毛澤東在新中國成立前后，高度重視人民來信問題，要求各級政府工作人員必須重視人民群眾通過來信來訪對各級政府的監(jiān)督。鄧小平在黨的八大上談到監(jiān)督問題時指出：“我們需要實行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！?7進入新時代，習近平也結(jié)合新的歷史特點和任務(wù)反復強調(diào)：社會主義國家是人民當家作主的國家，人民擁有監(jiān)督政府的權(quán)力。

人民監(jiān)督是跳出歷史周期率的根本路徑。1945年7月，毛澤東在延安的窯洞里問黃炎培在延安考察的感想，黃炎培提出了執(zhí)政的歷史周期率問題，希望中國共產(chǎn)黨人能夠找出一條新路，跳出歷史周期率的支配。對此，毛澤東明確回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！?8新中國成立后，在制度建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨沿著民主新路不斷前進，充分尊重人民群眾的監(jiān)督主體地位，始終堅持讓人民來監(jiān)督政府及各級領(lǐng)導干部，不懈探索跳出歷史周期率的道路。新中國第一屆政府的政務(wù)院中就設(shè)立了由譚平山任主任的人民監(jiān)察委員會。改革開放后，黨的歷代領(lǐng)導集體都大力推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷加強黨的紀律建設(shè)，加大對黨和政府的監(jiān)督力度，牢牢確立和鞏固人民的監(jiān)督主體地位。

黨的十八大以來，習近平立足新的歷史方位，面對世界百年未有之大變局，清醒把握認識中國共產(chǎn)黨所面臨的“四大考驗”“四大危險”，高度重視歷史周期率問題，著力探索長期執(zhí)政條件下黨解決自身問題的道路。2012 年底，他在與各民主黨派中央和全國工商聯(lián)領(lǐng)導機構(gòu)成員座談時指出，毛澤東和黃炎培的“窯洞對”至今對中國共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。2017 年10 月，他在黨的十九大上強調(diào)：“只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安?！?92018 年11 月，他在主持中央政治局集體學習時指出，總結(jié)分析我國歷史上吏治的得失，是要加強和改進干部管理工作，為跳出歷史周期率，實現(xiàn)黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安提供借鑒。30正是在這種不懈探索中，黨中央帶領(lǐng)全黨不斷加強人民監(jiān)督的制度建設(shè)，成功探索出了跳出歷史周期率的道路。正如習近平所說：“黨的十八大以來，我們探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長期堅持并不斷鞏固發(fā)展。”31

人民的監(jiān)督主體地位隨著人民監(jiān)督制度的發(fā)展而不斷落到實處。如上所述，新中國成立后就建立了人民監(jiān)督的機構(gòu)和制度，不斷把人民監(jiān)督主體地位貫徹落實到制度執(zhí)行的實踐當中。黨的十八大以來，習近平反復強調(diào)，共產(chǎn)黨人要自覺接受人民群眾監(jiān)督，要把人民監(jiān)督轉(zhuǎn)變成自覺行動，進行自我革命，堅持以正風肅紀反腐凝聚黨心軍心民心，堅決清除影響黨的先進性和純潔性的消極因素，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度；要自覺接受人民意見，集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，精準施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，32加強人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督，強化黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，國家監(jiān)察體制改革不斷深化，黨和國家監(jiān)督制度體系不斷發(fā)展完善，建立起巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有機結(jié)合、融為一體，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成了強大的監(jiān)督合力，切實貫徹落實人民的監(jiān)督主體地位。

注釋：

①馬克思、恩格斯：《神圣家族，或?qū)ε械呐兴龅呐?駁布魯諾·鮑威爾及其伙伴（節(jié)選）》，載中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局（編譯）：《馬克思恩格斯文集》第1卷（1843—1848年），北京：人民出版社2009版，第287頁。

②毛澤東：《給蔡和森的信》，載中共中央文獻研究室（編）：《毛澤東文集》第1 卷（1921 年1 月—1937年6月），北京：人民出版社1993年版，第4頁。

③毛澤東：《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》，載《毛澤東選集》第1 卷，北京：人民出版社1991 年版，第139頁。

④毛澤東：《論持久戰(zhàn)》，載《毛澤東選集》第2卷，第511頁。

⑤毛澤東：《丟掉幻想，準備斗爭》，載《毛澤東選集》第4卷，第1485頁。

⑥習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，載《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社2020年版，第16—17頁。

⑦習近平：《在2020年春節(jié)團拜會上的講話》，載《人民日報》2020年1月24日，第1版。

⑧《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，載中央檔案館（編）：《中共中央文件選集》第7冊（1931），北京：中共中央黨校出版社1991年版，第772—773頁。

⑨毛澤東：《在中共中央政治局會議上的報告和結(jié)論》，載中共中央文獻研究室（編）：《毛澤東文集》第5卷（1948年1月—1949年9月），北京：人民出版社1996年版，第135—136頁。

⑩習近平：《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度和法律制度》，載《求是》2019年第23期。

11習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《習近平談治國理政》第3卷，第123頁。

12毛澤東：《第七屆中央委員會的選舉方針》，載中共中央文獻研究室（編）：《毛澤東文集》第3 卷（1943年1月—1945年8月），北京：人民出版社1996年版，第373—374頁。

13鄧小平：《關(guān)于修改黨的章程的報告》，載《鄧小平文選》第1 卷，北京：人民出版社1994 年版，第218頁。

14毛澤東：《為什么要討論白皮書？》，載《毛澤東選集》第4卷，第1503頁。

15《堅持人民至上不斷造福人民把以人民為中心的發(fā)展思想落實到各項決策部署和實際工作之中》，載《人民日報》2020 年5月23日，第1版。

16同注14。

17毛澤東：《中國人從此站起來了》，載中共中央文獻研究室（編）：《毛澤東文集》第5 卷（1948 年1月—1949年9月），第344頁。

18毛澤東：《堅持艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾》，載中共中央文獻研究室（編）：《毛澤東文集》第7 卷，北京：人民出版社1999年版，第285頁。

19《將人民至上的執(zhí)政理念落實到造福人民的行動中》，載《人民日報》2020年5月23日，第2版。

20毛澤東：《關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問題》，載《毛澤東選集》第3卷，第899頁。

21鄧小平：《提倡深入細致的工作》，載《鄧小平文選》第1卷，第288頁。

22同注⑨，第136頁。

23毛澤東：《在中共七屆二中全會上的總結(jié)》，載中共中央文獻研究室（編）：《毛澤東文集》第5 卷（1948年1月—1949年9月），第265頁。

24習近平：《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，載《求是》2019 年第23 期；《以時不我待只爭朝夕的精神投入工作開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面》，載《人民日報》2018 年1 月6 日，第1 版；習近平：《不忘初心，繼續(xù)前行》，載《習近平談治國理政》第2 卷，北京：外文出版社2018 年版，第40 頁；《全黨必須始終不忘初心牢記使命在新時代把黨的自我革命推向深入》，載《人民日報》2019年6月26日，第1版。

25中共中央文獻研究室（編）：《毛澤東年譜（1893—1949）》上冊，北京：中央文獻出版社2013 年版，第420頁。

26毛澤東：《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》，載《毛澤東選集》第3卷，第809頁。

27同注13，第215頁。

28中共中央文獻研究室（編）：《毛澤東年譜（1893—1949）》中冊，第611頁。

29同注⑥，第52頁。

30習近平：《努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍》，載《求是》2019年第2期。

31習近平：《一以貫之全面從嚴治黨，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督》，載《習近平談治國理政》第3卷，第547頁。

32《一以貫之全面從嚴治黨強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障》，載《人民日報》2020年1月14日，第1版。