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    新時代下農民專業(yè)合作聯合社財務規(guī)范性研究
    ——以鎮(zhèn)江市為例

    2021-07-12 08:36:02江蘇農林職業(yè)技術學院江蘇鎮(zhèn)江212400
    關鍵詞:聯合社鎮(zhèn)江市財務人員

    (江蘇農林職業(yè)技術學院,江蘇鎮(zhèn)江 212400)

    1 引言

    我國自古以來就是以農業(yè)作為整個社會發(fā)展的基礎,農業(yè)的發(fā)展直接影響老百姓生活的安穩(wěn)。農民專業(yè)合作聯合社是目前我國發(fā)展農村經濟的重要方式,是實現農業(yè)經濟快速發(fā)展,實現農業(yè)現代化的重要途徑。農民專業(yè)合作聯合社是一種新的經濟組織形式,它是能夠推動農村經濟、實現現代經濟發(fā)展、符合市場快速發(fā)展的重要方式,也是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。近年來,農民專業(yè)合作聯合社數量在不斷增加,截至2018年,我國農民專業(yè)合作聯合社超過200多萬家,農戶入戶數量大約為104萬戶,入社率將近50%,幾乎每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊中就有3個農民專業(yè)合作聯合社,可以看出農民專業(yè)合作聯合社已經發(fā)展成為我國新型農業(yè)經濟快速發(fā)展的重要支柱,是實現農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。

    然而農民專業(yè)合作聯合社數量不斷擴大,農民專業(yè)合作聯合社發(fā)展進程中出現了各種各樣的問題,尤其是農民專業(yè)合作聯合社財務規(guī)范方面。為了更好地發(fā)展農業(yè)農村經濟,國家政府也出臺和頒布了一系列相關聯合社財務法律和規(guī)章制度,但是在聯合社實施過程中遇到了許多挫折和困難,例如聯合社中財務人員并不具備較高專業(yè)素養(yǎng),財務規(guī)章制度流于形式,并未建立完善的監(jiān)督體系等等一系列問題,這些問題會嚴重影響農民專業(yè)合作聯合社的可持續(xù)性發(fā)展,甚至嚴重影響到我國整體農業(yè)新經濟形式結構轉型,阻礙鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略實施。

    2 鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社財務管理現狀分析

    2.1 農民專業(yè)合作聯合社現狀分析

    2016年,全市農業(yè)經營戶34.79萬戶,其中規(guī)模農業(yè)經營戶4 213戶,全市農業(yè)經營單位4 027個。2016年末,農業(yè)普查登記的以農業(yè)生產經營或服務為主的農民專業(yè)合作聯合社1 349個,全市共有31.31萬農業(yè)生產經營人員。同時,根據鎮(zhèn)江市供銷合作總社官方網站了解到鎮(zhèn)江市2019年建立了105個農民合作聯合社監(jiān)測點,其中共103個點在2019年第四季度上報了經營數據,總銷售額高達24 222.84萬元,點均銷售收入高達235.17萬元,實現純利潤1 662.83萬元,平均實現凈利潤16.14萬元,2019年度實現的總收購額18 804.36萬元,這些成果也充分展示了鎮(zhèn)江市農民合作聯合社已經取得一定效果,為實現國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準扶貧方針提供了重要支撐。

    但是鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社在發(fā)展道路上還存在一定問題,例如農民專業(yè)合作聯合社在數量上逐漸增加,但是許多合作聯合社存在“空殼”狀態(tài),并且真實存在的農民合作聯合社在規(guī)模方面、功能方面都是相對較弱,根據市場調查,大約33% 的農村專業(yè)合作聯合社只是空殼組織,并沒有真實人員組織運營,發(fā)揮作用。其中一半以上的農民合作聯合社投資資金不足200萬元,不具有生產加工、銷售服務功能的合作聯合社占比63%,這充分展現了鎮(zhèn)江市農民合作聯合社在發(fā)展實踐過程中還存在著運行不規(guī)范、功能作用不足等等問題。

    2.2 農民專業(yè)合作聯合社財務管理現狀分析

    農民專業(yè)合作聯合社實質上也是一種經濟組織,它里面包括了整個組織的經濟資金運動,這種資金運動狀態(tài)反映著組織的財務管理現狀。由于農民專業(yè)合作聯合社這種組織并沒有激烈的市場競爭,缺乏競爭活力,導致財務運作功能效率較低。同時農民專業(yè)合作聯合社這種小規(guī)模、弱功能特征也不會引進大量資金,面臨著融資困難的巨大挑戰(zhàn),在股息分配制度方面也不規(guī)范,較隨意,并不能保證農民合作聯合社成員的權益。

    據調查,鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社主要是以農業(yè)企業(yè)、家庭農場為主投資創(chuàng)辦的,這些合作聯合社60%以上是理事長一人說了算,財務管理監(jiān)管制度不規(guī)范,造成嚴重財務管理問題。經鎮(zhèn)江市第三次農民經濟調查報告了解鎮(zhèn)江市大多數農民專業(yè)合作聯合社成員是初中及以下學歷,其中財務人員也只有很少一部分財務人員具備相關財務專業(yè)從業(yè)證書,同時從年齡結構上看合作聯合社成員年齡都較高,對于新的財務知識與能力都存在嚴重不足;在會計核算方面,農民合作聯合社在會計核算環(huán)節(jié)并沒有建立規(guī)范的審批制度,也沒有建立完善的會計科目,一般在財務管理方面都是農民專業(yè)合作聯合社負責人一人說了算,導致了農民專業(yè)合作聯合社會計核算賬目混亂,盈余分配不規(guī)范等等問題。

    2.2.1 農民專業(yè)合作聯合社融資現狀分析

    我們在全市范圍內選取了84家農民專業(yè)合作聯合社進行了調查,調查結果顯示超過一半的農民專業(yè)合作聯合社有著資金不足的問題,這直接會影響到聯合社的健康發(fā)展。其中造成聯合社資金不足的主要原因是聯合社融資資金難度很大,關于資金來源的相關調查數據見表1。

    表1 聯合社資金來源情況表

    通過調查我們可以發(fā)現,農民專業(yè)合作聯合社籌集資金主要渠道是銀行貸款,將近有61.9%合作聯合社選擇銀行貸款,其次有13家合作聯合社選擇了社員內部籌集資金,占據比值達到15.5%,有11家合作聯合社獲得了政府補助,占比僅為13.1%,資金運營收入滿足資金需求的有7家,僅占比8.3%,只有個別聯合社是通過其他方式獲得了企業(yè)所需資金。但通過調查發(fā)現只有很少部分聯合社獲得銀行貸款或者政府補助資金,這充分表明了聯合社籌集資金困難的現狀。

    2.2.2 農民專業(yè)合作聯合社財務人員現狀分析

    目前鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社財務人員缺乏專業(yè)知識,在調查的84家農民專業(yè)合作聯合社中有41.5%農民合作聯合社建立專業(yè)的財務機構并配有專職財務人員,58.5%聯合社并不配有專業(yè)的財務人員,只是兼職聯合社財務。同時專職財務人員中只有29.3%具有相關的財務資質證書。財務部門人員學歷也普遍較低,缺乏具備財務專業(yè)知識的人才,財務人員學歷分布情況見表2。

    表2 財務人員學歷分布情況

    鎮(zhèn)江市農民合作聯合社財務人員學歷普遍偏低,小學及以下學歷人數為12人,占據了14.29%,初中人數39人,占據了46.43%,高中或者中專達到了24人,占據比例為28.57%,而具有大專以上學歷人數為9人,僅占比10.71%,可見鎮(zhèn)江市農民合作聯合社財務人員學歷不高,缺乏正規(guī)專業(yè)教育,另一方面聯合社不夠重視財務培訓,僅36.22%財務人員受過培訓。

    2.2.3 農民專業(yè)合作聯合社內部控制現狀分析

    據調查,農民合作聯合社在會計核算環(huán)節(jié)很少建立規(guī)范的審批制度,也極少建立完善的會計科目,一般在財務管理方面都是農民專業(yè)合作聯合社負責人一人說了算,導致了農民專業(yè)合作聯合社會計核算賬目混亂,盈余分配不規(guī)范等問題。關于鎮(zhèn)江市農民合作聯合社內部制度建立情況分析見表3。

    表3 聯合社內部控制制度設置

    通過表3可以發(fā)現,鎮(zhèn)江市農民合作聯合社樣本中僅有11家聯合社設置了嚴格的審批制度,并嚴格執(zhí)行,占比僅為13.10%,有25家聯合社僅有審批制度,但是只是流于形式,并沒有嚴格按照制度執(zhí)行,占比達到29.76%,大多數聯合社不具備內控制度,占比高達54.76%,可以說明目前鎮(zhèn)江市農民合作聯合社財務內控制度存在嚴重不規(guī)范問題。

    2.2.4 農民專業(yè)合作聯合社財務監(jiān)管現狀分析

    據調查,鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社主要是以農業(yè)企業(yè)、家庭農場為主投資創(chuàng)辦的,這些聯合社60%以上是理事長一人說了算,財務管理監(jiān)管制度不規(guī)范,造成嚴重財務管理問題。鎮(zhèn)江市合作聯合社財務監(jiān)管現狀見表4。

    表4顯示,鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社中監(jiān)管方式主要是審計部門監(jiān)管、監(jiān)事會監(jiān)管、賬務公開、社員查賬四種方式,其中大部分聯合社監(jiān)管方式是社員查賬方式,占比達到41.67%,但是大部門社員對財務知識并不熟悉,很難起到監(jiān)管作用,20家農民專業(yè)合作聯合社未建立監(jiān)管部門,社員也未具有查賬權利,占比達到23.80%,只有8家聯合社建立審計部門進行正規(guī)的財務監(jiān)管,占比僅為9.52%,12家聯合社建立了監(jiān)事會機構,僅占比14.29%,賬務公開監(jiān)管方式的聯合社只有9家,占比僅為10.71%,這充分說明了農民專業(yè)合作聯合社財務監(jiān)管力度不大,直接會影響財務管理信息的真實性。

    3 農民專業(yè)合作聯合社財務管理問題分析

    3.1 籌集資金困難

    目前農民合作聯合社主要融資方式是銀行貸款、社員集資、政府補助、自身經營結余四種,銀行貸款是合作聯合社最主要融資方式,但是由于農民合作聯合社自身經營規(guī)模較小,銀行為了確保資金的安全,對聯合社只是提供較少的金額貸款,同時還需要聯合社提供抵押或者利息支付,才會給聯合社進行放貸,則無疑是增加了聯合社的資金壓力。銀行貸款審批制度復雜漫長,針對聯合社并不專業(yè)的財務人員來說也是很難成功獲得貸款。其次社員集資和政府補助方式,社員內部籌集資金和政府補助金額都偏少,社員內部籌集資金大部分是大股東資金注入,其他社員資金并不多,并不能滿足聯合社資金需求。政府補助資金是稀缺的,雖然政府部門很重視農業(yè)發(fā)展,但是隨著合作社數量不斷擴大,政府資金也是無法滿足聯合社資金需求。最后是盈余收入獲取資金,通過調查絕大多數聯合社盈利能力并不佳,尤其是剛剛起步的聯合社,甚至并沒有盈余收入,想通過盈余收入獲取聯合社發(fā)展更加困難。

    3.2 財務人員知識不足

    目前農民專業(yè)合作聯合社中財務人員并沒有專業(yè)的財務知識,大部分處于無證上崗狀態(tài),根據鎮(zhèn)江市農村經濟調查,超過50%農民合作聯合社成員學歷是小學及初中學歷,充分說明了農民專業(yè)合作社聯合社財務人員專業(yè)知識欠缺問題。產生這種問題的主要原因有以下兩個方面:(1)農民合作聯合社經濟效益并不高,成員工資待遇及福利自然也不高,這種組織并不能吸引具有高學歷、高知識的財務專業(yè)人才;(2)農民專業(yè)合作聯合社工作位置基本處于農村或偏遠的郊區(qū),工作環(huán)境和工作條件遠遠落后于繁花似錦的大都市,交通也存在一定困難,這也是導致專業(yè)財務人員不愿加入聯合社的主要原因。以上原因說明了農民合作聯合社并不能吸引具有專業(yè)財務知識的人才,只能招入當地的農民或者學歷并不高的成員做財務工作,從而引起財務管理不規(guī)范問題。因此我們不僅要加強人才吸引措施,還要提高內部成員專業(yè)知識培訓來改善這一現狀。

    3.3 內部控制不規(guī)范

    鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社很少建立了完善的內部制度,其財務人員基本都是親朋好友介紹過來的,或者是規(guī)模較小的聯合社一個財務人員完成了全部的財務工作,這嚴重違背了財務人員親屬規(guī)避原則及職務分離原則。財務會計賬戶設置并沒有嚴格按照《農民專業(yè)合作聯合社財務制度》實施,只是隨意的設置了幾種簡單的會計科目,造成財務賬目混亂,賬目不清楚。農民專業(yè)合作聯合社財務人員在票據管理方面也是嚴重混亂,私自制作票據、原始憑證丟失、記賬金額不對等,這些問題都使得會計信息的真實性得不到保證。這些問題主要都是由于農民專業(yè)合作聯合社在內部財務管理控制方面不完善造成的,我們需要規(guī)范財務內控制度,嚴格按照相關的財務法規(guī)去落實,去實施。

    3.4 財務監(jiān)管力度不夠

    鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社大多數是一股獨大,理事長一人說了算,存在嚴重的監(jiān)管力度不夠現象,這也會造成財務收入分配不均、不公平現象。在相關的農民合作社法中對盈余公積的分配具有嚴格規(guī)定,需要將盈余金額按照合作社成員出資金額比例返回給成員,但是在現實中大部分農民專業(yè)合作聯合社成員并沒有收到很多盈余股息,分配時很隨意。造成這種現象主要由于農民合作聯合社關于財務監(jiān)督力度不夠,對聯合社中理事長沒有進行監(jiān)督機構,或者只是流于形式的監(jiān)督機構,并沒有真正發(fā)揮財務監(jiān)管的作用。同時加上聯合社成員財務水平較低,對相關的財務政策了解甚少,并不能保證自己的合法權益。針對這種情況必須建立相關監(jiān)督管理部門,加強監(jiān)督力度,保證農民的合法權益不受侵害。

    4 農民專業(yè)合作聯合社財務規(guī)范化對策

    4.1 拓寬融資渠道

    農民合作聯合社融資困難有很多原因引起的,我們需要建立多元化融資渠道,解決合作社資金不足、融資難的問題。(1)建立多元化金融體系:關于銀行機構方面可以建立多元化金融體系,聯合社貸款銀行不僅是政策性銀行,也可以是其他金融機構進行貸款,多元化金融融資渠道。同時金融機構貸款盡量簡化審批程序,創(chuàng)新擔保方式,為聯合社貸款提供方便。(2)政府補助多樣化:政府角度需要設立多樣化的扶助方式,加強扶助力度。不僅可以設立專項農民合作聯合社扶助資金,還可以通過增加建設農村基礎建設資金,吸引更多的其他社會資金到合作社。例如:完善農村基礎道路修繕,農機站建設等等,這些設備的完善與健全后會更能吸引外界社會資金注入,擴寬融資渠道,從而解決聯合社融資難、資金不足的問題。

    4.2 提高財務人員專業(yè)知識

    根據前面闡述的關于農民專業(yè)合作聯合社財務人員專業(yè)知識不足的情況,我們應該采取相關措施,以提高聯合社中財務人員的專業(yè)知識。其主要措施有以下兩方面。(1)地方政府可以建立吸引專業(yè)人才的政策:農民合作聯合社經濟發(fā)展存在一定局限性,財務管理不規(guī)范,最重要的原因是聯合社成員專業(yè)知識不足、專業(yè)能力不足,欠缺專業(yè)人才,吸引人才才是促進聯合社發(fā)展的關鍵,例如地方政府制定一些人才引進計劃,加大物質福利,給予購房優(yōu)惠等等。(2)加強財務人員專業(yè)知識培訓:針對目前財務人員專業(yè)知識不足、學歷不高等問題,政府應該加強對于財務管理人員培訓力度。只有真正讓財務人員理解和參透了相關的財務會計制度,才能解決實際工作中遇到的財務問題。例如政府部門可以專門劃撥培訓資金,??顚S?,全面的、系統(tǒng)的對農民合作聯合社財務人員培訓,并進行知識考核,從而提高財務人員專業(yè)知識。不管是加強財務人員培訓還是吸引專業(yè)人才加入,目的都是為了更好地規(guī)范農民合作聯合社的財務管理工作。

    4.3 完善內部控制制度

    鎮(zhèn)江市農民合作聯合社中存在嚴重的賬目混亂現狀,其中一個重要原因是農民合作聯合社內部控制制度不規(guī)范,建立完善的內部控制制度是規(guī)范財務管理工作的重要措施。首先我們需要明確劃分財務人員崗位職責,分工明確,嚴格按照職務分離原則落實工作,堅決杜絕一人多崗現象,造成會計信息失真,崗位之間要相互分離,相互制約,相互監(jiān)管,例如會計崗和出納崗一定要分開,保證現金和記賬相分離,防止做假賬等現象。其次,建立合理審核流程制度,嚴格按照流程審批資金,杜絕出現“一言堂”現象,以免嚴重影響專業(yè)合作聯合社成員利益。要保證票據、原始憑證的真實性,建立規(guī)范的財務工作流程。最后,設置規(guī)范的財務會計科目及賬簿,農民專業(yè)合作聯合社不能因為自己規(guī)模小就不按照財務制度建立科目及賬簿,建立規(guī)范的會計科目是保證會計信息真實、會計賬目清晰的重要工具。因此完善內部控制制度是保證財務管理工作規(guī)范的重要步驟。

    4.4 加強監(jiān)督管理力度

    針對鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社財務不規(guī)范現象,加強財務管理工作的監(jiān)督管理力度是保證農民專業(yè)合作聯合社財務管理工作規(guī)范化最簡單有效的措施,鎮(zhèn)江市農民合作聯合社存在一股獨大、一言堂現象,主要是由于聯合社內部欠缺相關機構監(jiān)督,加強監(jiān)督管理力度可以從以下幾個方面采取措施。(1)建立監(jiān)事會:從聯合社組織架構方面進行改善,建立監(jiān)事會機構,主動對相關財務工作進行監(jiān)督管理,出現問題及時提出、及時解決。(2)健全完整的監(jiān)督管理機制:監(jiān)督機制不僅包括內部的監(jiān)事會自查,也包括申請外部審計機構定期或者不定期檢查,加強財務管理工作的監(jiān)管力度。(3)財務信息公開透明化:公開透明相關財務信息不僅能夠讓聯合社成員了解聯合社發(fā)展狀況、財務狀況,也能夠讓全體社員共同監(jiān)督財務工作,保證財務會計信息真實有效。

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