鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)路徑研究

（云南省昭通市永善縣溪洛渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心,云南永善縣 657300）

公共文化服務(wù)簡(jiǎn)單地說(shuō)就是為了滿足社會(huì)的公共文化需求，由公共組織機(jī)構(gòu)應(yīng)用公共權(quán)力和公共資源，來(lái)為公眾提供公共文化產(chǎn)品的一種服務(wù)行為和相關(guān)制度系統(tǒng)的綜合。在《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022）》中，專門就“公共文化服務(wù)體系健全”“公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供”“群眾文化活動(dòng)廣泛開展”這幾方面提出了針對(duì)性的對(duì)策，并設(shè)置了相應(yīng)的反饋機(jī)制。由此可見，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興是十分重要的。本文特因此來(lái)分析研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)路徑。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)作用

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展一直保持著十二分的高度關(guān)注，各基層政府也出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)章，著重拉近城鄉(xiāng)之間的距離，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)成果。而農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，也伴隨著相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)村有許多原生態(tài)的自然資源，可以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中利用起來(lái)，作為鄉(xiāng)村發(fā)展邁進(jìn)的一種天然優(yōu)勢(shì)，其競(jìng)爭(zhēng)力也比較強(qiáng)。良好的公共文化服務(wù)能夠盡可能挖掘農(nóng)村文化資源，打響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌知名度，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）保持鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

鄉(xiāng)村生態(tài)宜居取決于人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，是人和自然和諧相處的表現(xiàn)，農(nóng)村的發(fā)展不能破壞其原本的自然環(huán)境，而要保持原有特色，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更適合居住和工作的農(nóng)村環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村建設(shè)要保持農(nóng)民群眾的生態(tài)意識(shí)，可以通過(guò)宣傳影片、主題活動(dòng)、書籍傳播等公共文化服務(wù)，來(lái)讓農(nóng)民意識(shí)到“綠水青山就是金山銀山”。這樣能有效減少過(guò)去隨意濫砍濫伐、亂丟垃圾、排放污水的現(xiàn)象，大家攜手保持鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)遇到的問題

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)管理機(jī)制不健全

就農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)來(lái)說(shuō)，需要有完善的管理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的高效整合。并且，在建設(shè)中，各個(gè)政府部門需要互相合作，來(lái)完成公共文化服務(wù)產(chǎn)品的有效供給。但是，在實(shí)際工作中，一些部門的職能交叉，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源利用效率低問題屢見不鮮，很大程度上限制了農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展邁進(jìn)。另外，為了建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)，政府花了大筆資金修建文化活動(dòng)場(chǎng)地、農(nóng)家書屋、書畫創(chuàng)作室等，但在具體利用方面，因?yàn)檗r(nóng)村民眾文化較低，只有室外場(chǎng)地利用較多，室內(nèi)場(chǎng)地成了擺設(shè)，成了形式工程。

（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)投入資金較少

資金對(duì)于文化服務(wù)建設(shè)的重要不言而喻，都也是資金不足卻是現(xiàn)實(shí)阻礙。因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，令農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)面對(duì)著產(chǎn)品供給數(shù)量不多、社保醫(yī)療缺乏、農(nóng)田水利技術(shù)開發(fā)慢等困境。就我國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)看，近年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃有39000多個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)文化站平均支出卻只有42萬(wàn)左右。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)議，使得農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的服務(wù)建設(shè)資金投入少，會(huì)影響其發(fā)展邁進(jìn)，因而要切實(shí)解決這一問題。

（三）農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)人才匱乏

人才是發(fā)展的重要支持，但農(nóng)村地區(qū)由于薪資、未來(lái)發(fā)展、環(huán)境狀況等因素的影響，使得建設(shè)人員明顯不足，人才斷層和老齡化現(xiàn)象也十分普遍。并且，為了城市的高薪資和健全的公共服務(wù)，許多青年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，這也是人才流失的原因之一。雖然有一些義務(wù)支教和退休干部來(lái)到農(nóng)村參與文化服務(wù)建設(shè)，但是觀念創(chuàng)新不足，力有不逮。所以說(shuō)，人才匱乏也是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的一大問題。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的有效路徑

（一）完善管理機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民需求表達(dá)

想要完善農(nóng)村公共文化服務(wù)管理機(jī)制，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部的理念著手，以理念為行動(dòng)的先導(dǎo)。通過(guò)增加領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)中的文化建設(shè)課程，來(lái)端正各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)知，使其清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展常態(tài)、人民群眾增長(zhǎng)的文化需求尚不匹配，從而切實(shí)強(qiáng)化其抓文化、干文化、育文化的思想、行動(dòng)自覺。只要把農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)當(dāng)作重要民生工程，放在重要位置來(lái)牢抓，并增大公共文化建設(shè)工作在縣鄉(xiāng)考評(píng)中的權(quán)重，便有助于倒逼縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府積極完善管理機(jī)制，帶動(dòng)各部門相互合作推進(jìn)建設(shè)，明確各自的職能負(fù)責(zé)范圍，減少越位、越權(quán)管理的現(xiàn)象。

另外，想要提高資源利用率，減少形式工程，應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民群眾以“發(fā)言權(quán)”。為提升廣大農(nóng)民群眾參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的意識(shí)，基層干部可通過(guò)逐戶調(diào)研、面對(duì)面訪談等方式來(lái)明確掌握農(nóng)民群眾的文化需求，如果條件較好的農(nóng)村地區(qū)，也可以依靠微信、平臺(tái)問卷調(diào)查等方式，來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民群眾表達(dá)自己的文化需求。當(dāng)然，為提高精確度，基層政府還可和各類調(diào)查結(jié)構(gòu)進(jìn)行合作，依靠第三方開展更客觀的調(diào)研，確實(shí)掌握地區(qū)民眾的真實(shí)文化需求，提升工作匹配度，避免工作中不必要的資源浪費(fèi)。

（二）增加投入資金，健全服務(wù)投資機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)想要取得更顯著的成效，增加資金的投入是十分重要的。為此，首先要對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行健全。中央至地方，要對(duì)其本身的職責(zé)權(quán)利進(jìn)行確實(shí)，把握收支情況，確保地方政府能夠給予合理資金來(lái)支持建設(shè)。轉(zhuǎn)移支付方面，傾向基層，某些地區(qū)公共文化服務(wù)亟待建設(shè)，需設(shè)置專項(xiàng)資金。依靠專項(xiàng)資金來(lái)保證公共文化的廣泛輻射，為文化服務(wù)建設(shè)提供可靠資金支持。

開拓依托市場(chǎng)籌集公共文化服務(wù)資金供給的資金渠道。公共文化服務(wù)供給范圍是比較廣的，且和人民的生活聯(lián)系密切，對(duì)一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，融資有著強(qiáng)吸引力。對(duì)這，政府部門可依靠發(fā)行服務(wù)債券的方式，來(lái)引入市場(chǎng)資本，讓其加入服務(wù)建設(shè)資金籌集工作中。建設(shè)公共文化服務(wù)，外部投資是不可缺少的一部分，其可以持續(xù)提高文化服務(wù)潛在生產(chǎn)力。同時(shí)，農(nóng)村發(fā)展也需要產(chǎn)業(yè)支撐，保證可持續(xù)生產(chǎn)。當(dāng)公共文化潛在生產(chǎn)力提升了，和資源創(chuàng)新聯(lián)合，便能讓農(nóng)民群眾獲得更多的利益。例如，憑借招標(biāo)、外包等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)專業(yè)化運(yùn)作公共文化建設(shè)，保證文化供應(yīng)效率。并且，暢通社會(huì)市場(chǎng)融資渠道，還能吸引更多鄉(xiāng)賢、能人回鄉(xiāng)建設(shè)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)人士貢獻(xiàn)自己的力量，捐款或投資，從而解決地方政府資金投入不足的問題。

（三）吸引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，提供服務(wù)建設(shè)人才資源

新鄉(xiāng)賢簡(jiǎn)單地說(shuō)就是在鄉(xiāng)村振興這一背景下出現(xiàn)的，有著高道德認(rèn)知素養(yǎng)，能熟練應(yīng)用新知識(shí)、技能來(lái)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新群體，譬如當(dāng)?shù)赝诵莸膬?yōu)秀教師、領(lǐng)導(dǎo)干部、文化能人、企業(yè)家等，他們可以在鄉(xiāng)村振興、文化建設(shè)中充分發(fā)揮其功能。鄉(xiāng)賢作為社會(huì)力量的一種，可以成為彌補(bǔ)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)人才不足的重要資源。

首先，新鄉(xiāng)賢對(duì)自己的家鄉(xiāng)懷有濃濃的熱愛之情，也有深厚的鄉(xiāng)土情懷，其有足夠的熱情和積極性去建設(shè)自己的家鄉(xiāng)，全身心投入到農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中去。同時(shí)，他們還可以號(hào)召其他在外發(fā)展有所成就的鄉(xiāng)賢們一起回鄉(xiāng)為農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量，進(jìn)一步擴(kuò)大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。在新鄉(xiāng)賢的帶領(lǐng)下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾也能對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)多出一份認(rèn)同感與重視感，從而化被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，積極提供文化需求反饋，配合完善公共文化服務(wù)建設(shè)。

其次，在鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)下，優(yōu)惠政策會(huì)一定程度向農(nóng)村傾斜，一些地區(qū)會(huì)采取“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)”“金鳳回巢”等政策，吸引更多有實(shí)力和名望的鄉(xiāng)賢們回鄉(xiāng)來(lái)參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。如此既能彌補(bǔ)地區(qū)政府資金投入不足的困境，又能暢通多元資金來(lái)源渠道，并提供更多人才資源，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)更快向前。

再次，新鄉(xiāng)賢中有一些是退休教師和當(dāng)?shù)氐氖炙嚾?、文化能人等，這些人都具備一定的文化素質(zhì)、技能技術(shù)和專業(yè)素養(yǎng)，能夠引導(dǎo)協(xié)助農(nóng)村民眾開展高質(zhì)量的文化活動(dòng)，盡可能將書畫創(chuàng)作室、圖書閱覽室、電子閱覽室、文化活動(dòng)廣場(chǎng)等用起來(lái)，使其不會(huì)淪為形式工程。一些農(nóng)村民眾之所以對(duì)一些文化工程設(shè)施興趣不足，是受限于其文化水平較低。而新鄉(xiāng)賢們能充分發(fā)揮其文化才能，舉辦迎合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化活動(dòng)，以當(dāng)?shù)匚幕Y源為主題來(lái)進(jìn)行宣傳，將農(nóng)民們的日常生活和民俗節(jié)日、文化資源、國(guó)家政策結(jié)合起來(lái)，接地氣的文化活動(dòng)，更易為農(nóng)民群眾所接受，文化活動(dòng)落到實(shí)處，確實(shí)發(fā)揮其作用。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)能作為鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力，提高農(nóng)村治理水平，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?；鶎诱M織應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的重要性和作用，正視問題，積極通過(guò)完善管理機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民需求表達(dá)；增加投入資金，健全服務(wù)投資機(jī)制；吸引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，提供服務(wù)建設(shè)人才資源，來(lái)探索出農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)最優(yōu)路徑，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)更好發(fā)展。