寶安區(qū)文化惠民工程驅(qū)動(dòng)型的志愿服務(wù)探析

李 奇

（深圳市寶安區(qū)文化廣電旅游體育局,廣東深圳 518000）

一、寶安區(qū)文化惠民工程驅(qū)動(dòng)的志愿服務(wù)起因

（一）國內(nèi)自覺探索文化志愿服務(wù)的氛圍濃厚

公共治理理論強(qiáng)調(diào)，政府、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人的共同作用，主張多元主體參與、合作與互動(dòng)，并將部分公共責(zé)任轉(zhuǎn)移到非政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人身上。馬斯洛需求層次理論提出，個(gè)體擁有從初級(jí)需求向更高層次需求的追求動(dòng)機(jī)，這種需求會(huì)成為個(gè)體參與志愿服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力，讓個(gè)體通過參與文化志愿服務(wù)而實(shí)現(xiàn)滿足社交、獲得自我與他人尊重、社會(huì)認(rèn)可、滿足自我實(shí)現(xiàn)的需求。這為社會(huì)力量和個(gè)體以文化志愿服務(wù)方式參與社會(huì)建設(shè)，緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展提供了理論支撐。文化志愿服務(wù)是豐富公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的重要方式，有利于解決向社會(huì)擴(kuò)大服務(wù)和體制內(nèi)人力資源不足的矛盾。2012年9月，文化部和中央文明辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》，要求依托公益性文化設(shè)施、重點(diǎn)文化惠民工程、重要節(jié)日紀(jì)念日、內(nèi)地對(duì)邊疆民族地區(qū)對(duì)口支援工作開展文化志愿服務(wù)活動(dòng)，努力構(gòu)建參與廣泛、形式多樣、活動(dòng)經(jīng)常、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富群眾精神文化生活。國內(nèi)紛紛掀起了實(shí)踐熱潮，各地結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)新，開展了具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。

（二）寶安緊迫面臨增強(qiáng)文化供給能力的現(xiàn)實(shí)需要

寶安是深圳的國土大區(qū)、經(jīng)濟(jì)大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)，實(shí)有管理人口近560萬，戶籍人口僅72.6萬，青壯年為主的外來務(wù)工人員眾多。這對(duì)寶安區(qū)豐富公共文化服務(wù)供給，滿足群眾文化需求、保障群眾文化權(quán)益提出了更多要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年寶安區(qū)體制內(nèi)文化人才不足110人，2019年寶安區(qū)各級(jí)公共文化從業(yè)人員860人，占全區(qū)常住人口的比重0.026%＜深圳各區(qū)平均值0.05%，基層文化隊(duì)伍長(zhǎng)期面臨著公共文化服務(wù)的“小馬拉大車”困境。政府公共文化投入有限，文化服務(wù)購買項(xiàng)目定量不定點(diǎn)配送無法及時(shí)有效滿足群眾多層次、差異化的公共文化服務(wù)需求，使得寶安區(qū)公共文化服務(wù)存在總量供給不足且供需不對(duì)接情況。

二、寶安區(qū)文化惠民工程驅(qū)動(dòng)的志愿服務(wù)實(shí)踐

2012年寶安區(qū)文化部門開展基層公共文化需求調(diào)研，結(jié)果顯示，基層群眾對(duì)常態(tài)文化服務(wù)需求尤其強(qiáng)烈。為此，寶安區(qū)文化工作者將視野轉(zhuǎn)向社會(huì)，從廣場(chǎng)舞文化鐘點(diǎn)工試點(diǎn)，為有才藝特長(zhǎng)、熱愛群眾文化的優(yōu)秀文藝人才搭建才藝展示平臺(tái)，為其延續(xù)藝術(shù)生命。經(jīng)過半年試點(diǎn)，同年底正式實(shí)施“文化春雨行動(dòng)”，以區(qū)政府名義印發(fā)《寶安區(qū)“文化春雨行動(dòng)”實(shí)施方案》，提出建設(shè)文化義工、文化鐘點(diǎn)工和文化輔導(dǎo)員三支隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)基層各類文藝人才的積極性和創(chuàng)造性，指導(dǎo)和扶持基層各類社會(huì)組織參與其中。適時(shí)制定全區(qū)性隊(duì)伍管理辦法、管理實(shí)施細(xì)則、工作指引、激勵(lì)辦法等制度，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，初步形成以“文化春雨行動(dòng)”為核心特色的文化志愿服務(wù)實(shí)踐。至2020年底，寶安區(qū)建成由5796名文化義工、600名文化鐘點(diǎn)工和30名文化輔導(dǎo)員組建的基層文化人才隊(duì)伍，首創(chuàng)以政府采購多元個(gè)體服務(wù)方式，提供舞蹈戲曲、書法美術(shù)、體育健身等52個(gè)門類的常態(tài)化服務(wù)，在資源利用、采購方式、服務(wù)供給和職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新探索中，成功實(shí)踐了社會(huì)力量共同參與文化共建共享的特色之路。

2019年，針對(duì)周末在公園、廣場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等公共空間休閑娛樂群眾激增的實(shí)際情況，寶安區(qū)文化部門策劃實(shí)施文化“百千萬”工程，印發(fā)《寶安區(qū)文化共享家園周末音樂會(huì)工作方案》，以群眾喜聞樂見、便于參與的方式為周末休閑群眾提供多元化公共文化服務(wù)。該文化惠民工程由專業(yè)文藝工作者和團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)，帶動(dòng)其他文藝工作者和團(tuán)隊(duì)參與，以便于市民共享為標(biāo)準(zhǔn)選擇時(shí)間地點(diǎn)，以市民喜聞樂見為標(biāo)準(zhǔn)選擇藝術(shù)形式和表演內(nèi)容，每周末在全區(qū)100個(gè)以上市民集中休閑娛樂的公園、廣場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)和重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域組織開展約1000人次的文藝展演或展示活動(dòng)，預(yù)計(jì)受惠市民達(dá)到10000人次以上。2019年，依托112個(gè)活動(dòng)點(diǎn)開展演出2827場(chǎng),受惠群眾逾50.6萬人次；2020年，印發(fā)實(shí)施《寶安區(qū)文化“百千萬”工程管理實(shí)施細(xì)則》，重新梳理設(shè)置105個(gè)活動(dòng)點(diǎn)，撬動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，依托“文化春雨行動(dòng)”隊(duì)伍、民間文藝社團(tuán)、文藝樂隊(duì)、比賽金銀獎(jiǎng)獲得者等組建文化志愿服務(wù)隊(duì)，開展表演藝術(shù)、視覺藝術(shù)、創(chuàng)意工藝等展演展示活動(dòng)2352場(chǎng)，受益群眾37.3萬人次。

三、寶安區(qū)文化惠民工程驅(qū)動(dòng)的志愿服務(wù)特色

寶安區(qū)依托“文化春雨行動(dòng)”和文化“百千萬”工程，形成了由文化惠民工程驅(qū)動(dòng)的區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的文化志愿服務(wù)工作機(jī)制，這種工作機(jī)制具有以下四個(gè)特色：

（一）堅(jiān)持政府的主體責(zé)任，突出了文化志愿服務(wù)公益性

寶安區(qū)文化主管部門承擔(dān)文化志愿服務(wù)供給的主體責(zé)任，“文化春雨行動(dòng)”和文化“百千萬”工程均由寶安區(qū)文化主管部門牽頭發(fā)起實(shí)施。區(qū)級(jí)文化主管部門堅(jiān)持以人為本、文化先行、突出特色、打造品牌的思路，以政府驅(qū)動(dòng)、專業(yè)引領(lǐng)、分級(jí)管理、便民惠民為原則，把基層文化服務(wù)改革和基層文化服務(wù)提升的支撐力量投向廣大群眾，統(tǒng)籌文化惠民工程的實(shí)施。寶安區(qū)公共文化服務(wù)中心和各街道負(fù)責(zé)從廣大群眾中尋找文化能人、文化熱心人和文化專業(yè)人才組成文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，具體執(zhí)行文化志愿服務(wù)，其供給的所有文化服務(wù)均無償向市民提供。這種分工明確、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作方式突出了人民主體和人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，既能充分挖掘內(nèi)部潛力、豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，又能增強(qiáng)服務(wù)能力、降低文化志愿服務(wù)成本，確保了項(xiàng)目實(shí)施的穩(wěn)定性和服務(wù)供給的常態(tài)化，讓基層群眾能享受到更多健康向上的公共文化服務(wù)。

（二）立足群眾文化需求實(shí)際，創(chuàng)新了人力資源利用模式

寶安區(qū)將滿足群眾文化需求作為文化惠民工程實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域及年齡結(jié)構(gòu)的群眾設(shè)計(jì)了培訓(xùn)輔導(dǎo)和展演展示等各類文化服務(wù)。這種以文化惠民工程為驅(qū)動(dòng)的文化志愿服務(wù)方式從群眾自發(fā)的文化需求出發(fā)，選擇已經(jīng)在群眾中具有一定影響力、深受群眾喜愛的文化活動(dòng)和項(xiàng)目進(jìn)行文化鐘點(diǎn)工、文化輔導(dǎo)員、文藝賽事獲獎(jiǎng)?wù)叩葌€(gè)體的文化服務(wù)采購，貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際。這種采購?fù)黄屏藗鹘y(tǒng)由政府驅(qū)動(dòng)的單一主體自上而下的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，突出了人作為服務(wù)主體和服務(wù)產(chǎn)品的提供者，實(shí)現(xiàn)了政府向個(gè)體購買公共文化服務(wù)的常態(tài)化，從而保證了個(gè)體作為服務(wù)主體提供公共文化服務(wù)的持續(xù)性。而且，這些被采購對(duì)象都是以自身才藝提供服務(wù)，其自身才藝的豐富性也成了多樣性供給文化服務(wù)的基礎(chǔ)，從而保障了這種文化志愿服務(wù)模式的持續(xù)有效運(yùn)作。

（三）實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，形成了文化志愿服務(wù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

依托文化惠民工程，寶安區(qū)文化志愿服務(wù)形成了區(qū)、街道和社區(qū)各司其職的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)級(jí)文化主管部門每年制定印發(fā)全區(qū)性工作計(jì)劃或方案，明確任務(wù)分工，出臺(tái)各類管理制度為項(xiàng)目實(shí)施提供規(guī)范指引。寶安區(qū)公共文化服務(wù)中心和各街道黨建服務(wù)中心（文體中心）/公共服務(wù)辦（文體）分別負(fù)責(zé)作為區(qū)和街道的工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，分別負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)示范點(diǎn)、街道和社區(qū)活動(dòng)點(diǎn)相關(guān)工作的組織實(shí)施。工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過實(shí)地考察，結(jié)合群眾文化需求，分別設(shè)立區(qū)級(jí)示范點(diǎn)、街道和社區(qū)活動(dòng)點(diǎn)，定期常態(tài)化提供公共文化服務(wù)。兩個(gè)文化惠民工程各有側(cè)重，如“文化春雨行動(dòng)”側(cè)重培訓(xùn)、講座等文體輔導(dǎo)服務(wù)，文化“百千萬”工程則側(cè)重展演展示服務(wù)。

（四）基于項(xiàng)目管理思維，構(gòu)建了文化志愿服務(wù)保障機(jī)制

寶安區(qū)文化惠民工程以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建立了切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的項(xiàng)目管理機(jī)制，保障了文化志愿服務(wù)的連貫性。資金保障方面，寶安區(qū)以部門預(yù)算或項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)方式確保文化惠民工程項(xiàng)目實(shí)施所需資金保障到位，而且以文化志愿方式讓個(gè)體或社會(huì)組織走入社區(qū)、企業(yè)、公園、廣場(chǎng)、街頭提供公共文化服務(wù)，降低了服務(wù)成本，有效節(jié)省了財(cái)政資金?；顒?dòng)組織方面，區(qū)和街道管理辦公室按照方案計(jì)劃和管理制度要求開展落實(shí)，組織文化志愿者有計(jì)劃、有組織地提供文化服務(wù)，同時(shí)以準(zhǔn)入考核、不定期抽查、收集群眾反饋等考核監(jiān)督方式加強(qiáng)活動(dòng)過程管理，形成了準(zhǔn)入退出常態(tài)化機(jī)制，確保了文化志愿服務(wù)的規(guī)范性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。人才培養(yǎng)方面，以制度或合約方式明確文化志愿者的責(zé)任和義務(wù)，每年開展志愿者業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)活動(dòng)，制定依據(jù)貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)的差別化激勵(lì)辦法，為文化志愿者傳播先進(jìn)文化、保持公益文化服務(wù)和創(chuàng)新開展活動(dòng)提供了保障。

四、結(jié)語

文化志愿服務(wù)是公民精神的集中體現(xiàn)，它是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義階段文化建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于樹立文化自覺、展示文化自信、促進(jìn)文化自強(qiáng)，其產(chǎn)生、發(fā)展和成熟既是文化建設(shè)多元化的必然選擇，又是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。寶安區(qū)依托“文化春雨行動(dòng)”和文化“百千萬”工程，盤活了文化志愿服務(wù)資源，建立了一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、參與積極性強(qiáng)的文化志愿者隊(duì)伍。這些文化志愿者來之于民、惠之于民，他們既有群眾基礎(chǔ)又有文藝才能，既是公共文化服務(wù)的對(duì)象又是公共文化服務(wù)的主體，不僅能服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層群眾，而且能服務(wù)自身，活動(dòng)開展中易引發(fā)群眾共鳴，能很好地發(fā)揮引領(lǐng)示范工作，受到群眾的尊重、認(rèn)可和歡迎。

寶安區(qū)打造的普惠性文化惠民工程項(xiàng)目，激勵(lì)群眾從“旁觀者”變成“參與者”，成為公共文化的建設(shè)和服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)自主參與、自我教育、自我服務(wù)，不僅完成了基層文化的“輸血”功能，而且激活了基層文化的“造血”功能，建立健全了群眾想?yún)⑴c、能參與、愛參與、樂參與、喜參與的區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的文化志愿服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制。寶安區(qū)文化志愿服務(wù)實(shí)踐，構(gòu)建了“多方聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、群眾滿意”的基層文化共建共享格局，有利于以點(diǎn)帶面推動(dòng)文化志愿服務(wù)深入開展，為國內(nèi)其他城市提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可持續(xù)、高質(zhì)量開展文化志愿服務(wù)具有重要參考借鑒意義。