關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的思考*

楊 瓊，楊國濤

(寧夏大學 經(jīng)濟管理學院， 寧夏 銀川 750021)

改革開放40年以來，中國完成了從開發(fā)式扶貧向區(qū)域瞄準再到精準扶貧的轉(zhuǎn)變。2020年，我國實行現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧這一階段性目標后，中國的減貧任務(wù)并沒有最終完成，隨著長期困擾中國農(nóng)村原發(fā)性絕對貧困的消失，農(nóng)村貧困將會進入一個以轉(zhuǎn)型性的次生貧困和相對貧困為特點的新階段。在新時期，中國減貧將面臨兩大戰(zhàn)略任務(wù)：一是如何建立可持續(xù)的農(nóng)村減貧長效機制，使脫貧的農(nóng)民家庭能夠持續(xù)增收；二是如何把農(nóng)村與城市看成一個有機的整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。對于深度貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)就是鞏固脫貧攻堅成果。

2018年2月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》首次正式提出“做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)有機銜接”的工作。2020年，中央“一號文件”中明確提出：“脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進。要研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強解決相對貧困問題頂層設(shè)計，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排”。習近平總書記指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。在脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束后繼續(xù)鞏固脫貧攻堅的成果，一方面需要全面借助鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村發(fā)展提供的全面支持和創(chuàng)造的巨大機遇，同時脫貧攻堅的體制機制和實踐經(jīng)驗可為鄉(xiāng)村振興提供豐富的經(jīng)驗和借鑒，因此兩者之間如何緊密、科學地銜接有利于未來農(nóng)村的全面發(fā)展。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的研究動態(tài)

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃出臺以來，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的研究主要集中在有效銜接的內(nèi)在邏輯、路徑分析和銜接機制三個方面。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興邏輯關(guān)系體現(xiàn)在內(nèi)容、功能、價值、主體以及時序上內(nèi)在的耦合性，兩者之間本質(zhì)上是一種共生共存共促關(guān)系。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是對社會主義本質(zhì)要求的具體化和系統(tǒng)化，都是為了解決新時代“三農(nóng)”問題，推進有機銜接是社會主要矛盾轉(zhuǎn)變后的歷史必然和鞏固脫貧攻堅成果的現(xiàn)實必然。然而脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的過程中，在扶持對象、政策范圍和頂層設(shè)計上也發(fā)生了一定的變化，扶持對象從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，政策范圍從特惠逐步轉(zhuǎn)向普惠，頂層設(shè)計從點逐漸覆蓋到面, 這些變化對深刻理解和實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接有著重要的影響。

在宏觀層面，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接要解決階段性脫貧攻堅與長期性相對貧困相銜接、行政配置資源“輸血”與市場配置資源“造血”相銜接、建立基礎(chǔ)性制度體系與建立差異性政策相銜接等問題，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、體制機制、基層治理、社會保障五個方面接續(xù)。要重視政策、產(chǎn)業(yè)、人才的銜接，尤其要以產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接重點，堅持系統(tǒng)思維，以土地使用制度為抓手，以壯大村集體為關(guān)鍵的路徑，建立銜接的保障機制；通過再造村社集體，建立起利益相關(guān)機制，激發(fā)農(nóng)民作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興主體能動性。此外，加強公共服務(wù)投入、重塑鄉(xiāng)村文化、健全管理體制和強化技術(shù)支撐也有助于推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。

目前脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接主要存在目標對象不同、區(qū)域差異明顯、治理體系難以轉(zhuǎn)換、貧困地區(qū)政策銜接不暢和不同群體社會訴求難兼顧五方面的現(xiàn)實難題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接尤其在實施路徑上的融合度不高。對貧困地區(qū)而言，從扶貧開發(fā)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變過程中可能面臨經(jīng)濟自主能力不強、產(chǎn)業(yè)薄弱、人口結(jié)構(gòu)倒掛嚴重、發(fā)展模式不易轉(zhuǎn)變、群眾致富的主觀能動性不強等現(xiàn)實困難。

現(xiàn)有文獻對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的邏輯關(guān)系、實現(xiàn)路徑進行了有益的探討。隨著對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的推進，銜接的實踐難題也逐漸凸顯，結(jié)合兩者銜接的現(xiàn)實難題，提出銜接路徑的文獻較少。對于路徑的探討，不同文獻關(guān)注的角度不同，但大多是從宏觀層面按照鄉(xiāng)村振興的20字方針展開討論。因此，需要對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的邏輯關(guān)聯(lián)進行進一步深入分析，并結(jié)合銜接中的現(xiàn)實難題和實際問題，從基層實際工作著手，探討兩者銜接路徑。

二、深刻把握脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)

從時序看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興既有階段性，又有連續(xù)性。打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標的重點任務(wù)，是全面建成小康社會的收官之戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標的重要內(nèi)容和必然要求。兩者在時序上屬于不同的階段。同時，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在時序承接上也具有連續(xù)性，脫貧攻堅消滅絕對貧困，為鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)，而在向第二個一百年奮斗目標奮斗的進程中，鄉(xiāng)村振興仍需進一步鞏固脫貧攻堅成果，緩解相對貧困，解決貧困地區(qū)人民對美好生活的向往與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，減貧事業(yè)將和鄉(xiāng)村振興長期并存。

從范圍看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是局部和全局的關(guān)系。脫貧攻堅戰(zhàn)略針對農(nóng)村貧困地區(qū)，尤其是集中連片特困地區(qū)的發(fā)展，提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入，彌補貧困地區(qū)發(fā)展的短板。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的總抓手，是統(tǒng)籌解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的頂層設(shè)計，要全面統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)。脫貧攻堅這個局部工作既包含于鄉(xiāng)村振興全局工作，也要在完成目標任務(wù)的過程中著眼于頂層設(shè)計，建立穩(wěn)定脫貧的長效機制，只有兩者融合發(fā)展、融合推進，才能有效補齊農(nóng)村發(fā)展短板，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

從目標看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是遞進關(guān)系。脫貧攻堅要確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困，確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，其總要求是穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進步，農(nóng)民全面發(fā)展，其總目標為“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富?！?。兩個目標均關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟社會的多維發(fā)展，前一個目標是脫貧，后一個目標是致富，前一階段目標的實現(xiàn)是后一階段目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提 。

從主體看，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興具有一致性。不論脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，主體都是廣大農(nóng)民，也就是說農(nóng)民在脫貧和致富中要發(fā)揮最大和最根本的作用。各類規(guī)劃、政策、制度和措施都不能忽略這兩項戰(zhàn)略的主體，要充分考慮和調(diào)動農(nóng)民的積極性和參與程度，重視農(nóng)民的主體地位。

從路徑來看，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是貫通和互涵關(guān)系。脫貧攻堅中產(chǎn)業(yè)扶貧對接鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興通過推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化農(nóng)業(yè)科技支撐水平、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)脫貧提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，有助于提升產(chǎn)業(yè)脫貧的質(zhì)量和水平。脫貧攻堅中增強貧困地區(qū)內(nèi)生動力對接鄉(xiāng)村振興中文化振興和人才振興，通過發(fā)展鄉(xiāng)村文化建設(shè)和發(fā)展教育來斷掉“窮根”，推動精神脫貧。脫貧攻堅中第一書記和駐村工作隊對接鄉(xiāng)村振興中組織振興，通過對鄉(xiāng)村治理改革和鄉(xiāng)村干部素質(zhì)的提高，促進各項政策的貫徹落實，增強減貧的實效。因此，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興路徑之間相互融合、相互貫通。脫貧攻堅的路徑為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了寶貴的經(jīng)驗。

三、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興如何銜接

(一)做好戰(zhàn)略銜接

一是做好戰(zhàn)略思維銜接。習近平總書記提出“六個精準”作為精準扶貧精準脫貧的基本方略，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，這是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶，是習近平新時代中國特色扶貧開發(fā)的理論精髓，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容和范圍較脫貧攻堅都發(fā)生了變化，但具體到實施的層面，地區(qū)之間、村戶之間的資源稟賦，經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展階段都各有不同，堅持因地制宜、分類指導和精準施策的原則應(yīng)繼續(xù)堅持下去。鄉(xiāng)村振興項目實施中，項目設(shè)置、資金使用依然要堅持精準原則，不搞千村一面，要警惕出現(xiàn)因為搞鄉(xiāng)村振興而回到“大水漫灌”進而背離精準方略的情況。

二是做好戰(zhàn)略規(guī)劃銜接。首先，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容是相互關(guān)聯(lián)的，應(yīng)將兩者的規(guī)劃對照研究，細化各專項的實施方案，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、缺乏銜接等問題，確保二者相輔相成，同頻共振。其次，鄉(xiāng)村振興應(yīng)充分吸納脫貧攻堅的經(jīng)驗和成果，將其融入鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計和政策措施之中。在規(guī)劃鄉(xiāng)村振興的重點項目時，應(yīng)著重在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)治理等方面向脫貧地區(qū)傾斜，支持脫貧地區(qū)與其他地區(qū)同等水平實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。再次，項目推進應(yīng)與村莊規(guī)劃相結(jié)合。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，在規(guī)劃的總體框架下謀劃推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實現(xiàn)項目安排與村莊規(guī)劃有效銜接、農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)和諧統(tǒng)一。

(二)做好組織銜接

一是領(lǐng)導機制的銜接。毫不動搖堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持的重大原則。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中，脫貧攻堅形成的“中央統(tǒng)籌，省負總責，市縣抓落實，黨政一把手是第一責任人，五級書記一起抓”的工作機制要進一步發(fā)揮作用。事實證明，這個責任機制有助于各級黨委和政府強化鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導和責任落實，有利于更好落實鄉(xiāng)村振興的目標和任務(wù)。此外，需要創(chuàng)新促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接的工作機制。目前國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室正式更名為國家鄉(xiāng)村振興局，各地方也正在探索相關(guān)機構(gòu)和職能的整合與轉(zhuǎn)型，兩大戰(zhàn)略的有效銜接需要領(lǐng)導機制和工作機制的創(chuàng)新，強化主要領(lǐng)導對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責任，建立各部門緊密聯(lián)動的工作機制。

二是農(nóng)村基層組織責任的銜接。鄉(xiāng)村振興，發(fā)力在村。村是鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，能不能逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，村組織、村集體的作用至關(guān)重要。目前部分基層組織帶領(lǐng)能力不強，對工作職責和工作任務(wù)的重心有時把握不夠，工作偏離靶心，有的村兩委班子有想法但缺辦法，有的有執(zhí)行但缺計劃。應(yīng)進一步加強村兩委班子的建設(shè)，科學劃分職責和分工，按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中的責任要求，對經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和黨員隊伍建設(shè)中的工作統(tǒng)籌兼顧、全面落實。進一步加強基層組織的工作能力、責任意識和任務(wù)分工，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的基層力量。

三是駐村工作機制的銜接。在鄉(xiāng)村振興階段，向農(nóng)村派駐第一書記和扶貧工作隊的機制應(yīng)長期堅持。這既是強化黨領(lǐng)導農(nóng)村的組織力量，也為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。新時期，如何更有效地發(fā)揮第一書記和駐村工作隊的作用，關(guān)鍵在于精準選派、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和配強隊伍。在新階段，可以探討組合不同派駐單位、企業(yè)、科研院所精英，組成一支懂政策、懂管理、懂市場、懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的工作隊，夯實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的基層組織力量。此外，通過完善對幫扶單位、個人的考核以及完善激勵政策等，激發(fā)駐村工作隊的工作熱情和潛力。在配強干部方面，結(jié)合村兩委班子成員的能力素質(zhì)，實行村兩委班子和駐村工作隊的“強弱搭配”，形成優(yōu)劣互補的農(nóng)村人才格局。

(三)做好政策銜接

一是解決絕對貧困與相對貧困的政策銜接。脫貧攻堅消除了絕對貧困，但相對貧困還將長期存在，在鄉(xiāng)村振興階段，緩解相對貧困仍是農(nóng)村地區(qū)的主要任務(wù)。雖然鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村地區(qū)的全面振興，但是剛剛脫貧的原貧困地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)依舊薄弱，收入水平依舊相對較低。為了穩(wěn)定脫貧攻堅的成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)進一步夯實基礎(chǔ)，確定新的相對貧困的扶貧標準，對于指導減貧事業(yè)，完成精準脫貧與鄉(xiāng)村振興的銜接非常必要。世界銀行建議用“社會貧困線”這種相對貧困標準來衡量一國的貧困狀態(tài)；美國采用絕對貧困與相對貧困相結(jié)合的辦法，確定兩條貧困線：貧困門檻線和貧困指導線；英國和澳大利亞采用相對比例法測算出每年貧困線，實踐效果較好。建議結(jié)合“兩不愁三保障”的工作基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村振興的階段性目標，根據(jù)統(tǒng)計局和扶貧辦公室的農(nóng)村貧困監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)，參照相對比例法確定各省的相對貧困標準。此外，從多維貧困、貧困脆弱性的角度制定相應(yīng)的扶貧計劃和標準，提升農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)民的生活水準和抵御風險的能力。

二是“扶貧減貧”政策與“惠農(nóng)支農(nóng)”政策的銜接。脫貧攻堅以特惠性的減貧扶貧政策為主導，鄉(xiāng)村振興惠農(nóng)支農(nóng)政策具有普惠性。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，政策服務(wù)的對象和主體范圍發(fā)生了變化，以往只有收入在貧困線以下的人口才可以納入相應(yīng)的扶持政策體系，而在新階段，農(nóng)村中有發(fā)展意愿、發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)戶和市場化的新經(jīng)營主體都是鄉(xiāng)村振興中的生力軍，政策的制定應(yīng)引導和激發(fā)市場力量實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的高效率配置，持續(xù)增加農(nóng)村貧困人口收入。產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、社會保障等政策應(yīng)對接到相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興的政策框架體系內(nèi)，針對以往政策實施的效果，進行適當?shù)恼{(diào)整，從特惠性政策逐步平穩(wěn)過渡到普惠性政策。

(四)做好工作銜接

一是做好脫貧攻堅中“五個一批”工作的接續(xù)和銜接?！拔鍌€一批”是脫貧攻堅中主要的脫貧措施，在鄉(xiāng)村振興階段，做好“五個一批”工作的接續(xù)和銜接，對于鞏固脫貧攻堅成果十分重要。利用鄉(xiāng)村振興中對農(nóng)村生產(chǎn)要素的重新賦能，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，帶動脫貧群眾參與到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，利用消費扶貧與電商扶貧等新手段，繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收與帶動就業(yè)。在易地扶貧搬遷方面，除了要進一步做好易地搬遷基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，還要繼續(xù)做好“穩(wěn)得住”相關(guān)工作。習近平總書記2020年4月在陜西考察時指出：“搬得出的問題基本解決后，后續(xù)扶持最關(guān)鍵的是就業(yè)?！苯鉀Q好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧。生態(tài)補償方面，要在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的原則下創(chuàng)新生態(tài)補償?shù)哪Ｊ?，在生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，利用市場化多元化的生態(tài)補償機制，提高補償?shù)尼槍π院托б?。教育脫貧方面，要繼續(xù)重視學歷教育，阻隔貧困的代際傳遞，同時也要對脫貧群眾進行技能培訓，引導其通過培訓成長為新型職業(yè)農(nóng)民。

二是以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟為載體，全面加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)是十九大報告中首次提出的。基層基礎(chǔ)包含兩個方面，一個是農(nóng)村的鄉(xiāng)村社會治理，另一個是培養(yǎng)“一懂兩愛”的工作隊伍。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的基層實踐中，村集體經(jīng)濟發(fā)展好的村，農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)推進情況較好。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從經(jīng)濟功能上看，可以解決目前小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)大市場的難題，為本村和周邊小農(nóng)戶提供便捷的社會化服務(wù)。從承載農(nóng)村發(fā)展的社會功能看，可以有效組織村民，并在發(fā)展的同時培育有思想、懂經(jīng)營、會管理、善治理、懂技術(shù)的基層隊伍，增強基層組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，從而實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展。如寧夏隆德縣串河村，村集體經(jīng)濟組織以規(guī)模化高端化養(yǎng)殖業(yè)為主導，形成了集飼草料種植、收購、加工、配送、養(yǎng)殖、技術(shù)服務(wù)和有機肥生產(chǎn)為一體的可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。村集體經(jīng)濟組織不僅承擔了經(jīng)濟功能，并且解決了本村及周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給問題，對村中經(jīng)濟基礎(chǔ)弱的家庭通過村集體收入給予扶持，達到了長效穩(wěn)定脫貧的效果；利用村集體收入開展“好媳婦好公婆”等活動，弘揚積極向善的鄉(xiāng)風文明；在村部創(chuàng)設(shè)便民服務(wù)中心，24小時值班，及時化解困難和矛盾，由“老上訪村”變?yōu)榱闵显L村。如今，村兩委班子帶領(lǐng)全村農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性高漲、創(chuàng)業(yè)能力顯著增強，得到群眾的廣泛認同。

三是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。通過脫貧攻堅，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件有了顯著改善，但與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標還有相當大的差距?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，也影響農(nóng)村人才的回流和穩(wěn)定。因此，要在資金投入、金融創(chuàng)新等方面，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于有關(guān)政策制定實施的全過程，要強化規(guī)劃引領(lǐng)、投入保障和需求導向，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議加快推進通村組道路、入戶路建設(shè)，打造內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)，推進田水林路電綜合配套、農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境，積極整合農(nóng)村公共資源，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)進村入戶，大力發(fā)展農(nóng)村物流網(wǎng)點，繼續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范活動，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。對于脫貧攻堅中建立的數(shù)據(jù)庫(如脫貧項目庫等)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)對接鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)項目，建檔立卡戶的信息化建設(shè)擴展到農(nóng)村人口的信息化建設(shè)。

四是加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。農(nóng)村本土人才短缺是制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，人才是核心。重振農(nóng)村的人才，首先要發(fā)揮農(nóng)村能人帶動作用，讓能人成為領(lǐng)導村集體脫貧致富的先鋒。不論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村長期發(fā)展的動力。由于產(chǎn)業(yè)面向市場、受市場需求驅(qū)動，因此吸引本村在外地具有豐富市場經(jīng)驗的“能人”回鄉(xiāng)， 發(fā)動“新鄉(xiāng)賢”參與到發(fā)展農(nóng)村和壯大集體經(jīng)濟的隊伍中，是務(wù)實、快速打開局面的做法，要進一步加大吸引能人回鄉(xiāng)的力度并且創(chuàng)造良好的吸引政策和環(huán)境。其次要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是未來我國農(nóng)村的生力軍，未來農(nóng)村的發(fā)展需要并且依靠職業(yè)農(nóng)民。培育要以本村的農(nóng)民為主要群體，在需求導向前提下，對接相關(guān)的農(nóng)業(yè)院?；蚺嘤枌W校，針對性地進行培訓。政府可采用購買培訓服務(wù)入村培訓或開展與農(nóng)業(yè)院校結(jié)對服務(wù)。除了種、養(yǎng)殖技術(shù)培訓外，還要培育農(nóng)民的現(xiàn)代經(jīng)營和管理理念。此外要建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)支持政策，要以村集體經(jīng)濟和新型經(jīng)營主體為平臺，推進新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。最后要重視引進農(nóng)林技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟管理以及教育和法律等相關(guān)人才，重視農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革的激勵工作，探索人才加入機制的模式，吸引其與村集體合作，突破農(nóng)村發(fā)展的人才短缺瓶頸。