溫州機場建設(shè)跨境電商國際快件監(jiān)管中心的可行性研究

李婭

[摘 要]我國作為快件大國，國際航空快件呈爆發(fā)式增長，推動機場國際快件設(shè)施需求的增加，國內(nèi)多個口岸機場紛紛加快國際快件監(jiān)管中心的建設(shè)工作。為提前布局溫州機場國際快件監(jiān)管中心，赴鄭州、青島兩地開展實地調(diào)研，并對省內(nèi)主要機場國際快件中心業(yè)務(wù)量進(jìn)行書面調(diào)研。

[關(guān)鍵詞]機場;跨境電商;國際快件

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.14.146

近年來航空貨運，特別是國際航空快件業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。IATA 數(shù)據(jù)顯示，2019年全球航空貨運86.8%的周轉(zhuǎn)量為國際業(yè)務(wù)，30.4%來自亞太區(qū)域，約1/5的國際航空貨運周轉(zhuǎn)量來自國際快件。

1 鄭州、青島及省內(nèi)機場商業(yè)快件監(jiān)管中心情況

1.1 鄭州商業(yè)快件監(jiān)管中心

鄭州郵政商業(yè)快件監(jiān)管中心位于鄭州市中心，由鄭州郵局海關(guān)監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)郵政商業(yè)快件B類監(jiān)管，距離機場較遠(yuǎn)。鄭州郵政口岸目前已完成“三關(guān)合一”布局（郵關(guān)、商關(guān)、“9610”海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”，全稱“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡稱“電子商務(wù)”，適用于境內(nèi)個人或電子商務(wù)企業(yè)通過電子商務(wù)交易平臺實現(xiàn)交易，并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品（通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所一線的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品除外）。 通關(guān)），具有進(jìn)出境總包集散分撥、跨境電商9610、商業(yè)快件、“一點清關(guān)”、陸鐵聯(lián)運等多種綜合功能。監(jiān)管場所面積1.7萬平方米，其中商業(yè)快件監(jiān)管場地約有5500平方米，700平方米暫扣庫。場地內(nèi)配備3條流水線，日均能處理115000件。

2019年鄭州機場貨郵吞吐量達(dá)52.2萬噸，位居全國第7位，已累計開通35個國家（地區(qū)）47個城市的直航航線，累計完成出口跨境電商業(yè)務(wù)量4966萬件，市場占有率達(dá)77.24%。鄭州機場逐漸成為跨境電商國際郵件出口重要口岸，成為跨境電商的主要物流渠道之一。其主要經(jīng)驗是規(guī)劃先行，未雨綢繆，擁有跨境電商業(yè)務(wù)等資質(zhì)成為國內(nèi)資質(zhì)種類最多最全的內(nèi)陸機場，發(fā)揮指定口岸功能最大化效應(yīng)，吸引了包括UPS在內(nèi)的眾多國內(nèi)外快遞企業(yè)及航空公司在鄭開展業(yè)務(wù)。

1.2 青島商業(yè)快件監(jiān)管中心

青島口岸開展商業(yè)快件業(yè)務(wù)的商業(yè)快件監(jiān)管中心共計10個，涵蓋商業(yè)快件進(jìn)出口 A、 B、C類快件業(yè)務(wù)依照《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出境快件監(jiān)管辦法》第10條規(guī)定，快件分為以下四類：①A類：海關(guān)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定予以免稅的無商業(yè)價值的文件、資料、單證、票據(jù);②B類：海關(guān)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定限值內(nèi)予以免稅的物品;③C類：超過海關(guān)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定限值，但不超過人民幣5000元的應(yīng)稅物品，中華人民共和國法律、行政法規(guī)限制進(jìn)出口的商品，配額管理商品不包括在內(nèi);④D類：前三類以外的商品。。其中7個涉及商業(yè)快件B類進(jìn)口。青島商業(yè)快件業(yè)務(wù)進(jìn)口B類業(yè)務(wù)全年累計約2000萬件，占全國總量1/4，是全國最大的商業(yè)快件B類進(jìn)口口岸。

位于青島流亭國際機場附近的青島商業(yè)快件監(jiān)管中心，由青島海關(guān)隸屬機場海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管，場地經(jīng)營人為青島空聯(lián)國際物流中心有限公司。自2007年開始運作快件業(yè)務(wù)，目前有DHL、UPS、順豐速遞等21家快件運營企業(yè)進(jìn)行合作。僅這一家商業(yè)快件監(jiān)管中心2019年處理快件約為300萬件，共計進(jìn)出口快件量約為1萬噸。其主要經(jīng)驗是選址在租用靠近機場的倉庫，可以大大縮短貨物流轉(zhuǎn)時間。

1.3 省內(nèi)主要機場國際快件監(jiān)管中心業(yè)務(wù)量

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2020年1月至7月浙江省通過海關(guān)跨境電商監(jiān)管平臺進(jìn)出口212.5億元，增長44.4%，跨境電商進(jìn)出口大幅增長。

第一，杭州蕭山國際機場國際快件中心。杭州蕭山國際機場國際快件中心自2007年設(shè)立以來，業(yè)務(wù)呈倍數(shù)增長，2019年國際快件貨量2.63萬噸，占國際貨運業(yè)務(wù)量比重28.42%，相比2015年業(yè)務(wù)量，增長1.96倍。順豐速運、圓通速遞等多家快遞企業(yè)開通多條國際快件貨機航線。杭州蕭山國際機場近五年國際快件業(yè)務(wù)量占比見圖1。

第二，寧波機場空港國際快件監(jiān)管中心。寧波機場自2011年設(shè)立國際快件監(jiān)管中心，由此引入了寧波至香港和寧波至臺北的兩條快件貨機航線，2019年國際快件量為9248.1噸，占國際貨量比重33.7%。寧波機場近五年國際快件業(yè)務(wù)量占比見表1。

2 溫州市商業(yè)快件監(jiān)管中心基本現(xiàn)狀

2016年12月29日溫州跨境電商監(jiān)管中心正式揭牌;2019年12 月24日溫州市獲批第四批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū);2020年6月19日，中國（溫州）跨境電商綜合試驗區(qū)保稅進(jìn)口（1210）業(yè)務(wù)測試開通?？缇畴娚绦纬傻漠a(chǎn)業(yè)集群和交易規(guī)模，已成為溫州外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的新興動能。但由于國際快件監(jiān)管中心和航空物流通道的缺失，使得目前“溫州貨走不了溫州航空口岸”。

3 建設(shè)溫州機場跨境電商快件監(jiān)管中心的必要性

近年來，溫州跨境電子商務(wù)逆勢快速發(fā)展且前景廣闊，項目總量占全省20.04%，行業(yè)總量、項目總量均居全省首位，建設(shè)機場跨境電商國際快件監(jiān)管中心是多方需求所向。

第一，更快實現(xiàn)溫州跨境電商綜試區(qū)發(fā)展目標(biāo)的需要。建設(shè)溫州機場跨境電商國際快件監(jiān)管中心有利于實現(xiàn)溫州市政府將溫州跨境電商綜試區(qū)打造成全國跨境電商綜試區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，拓展若干條國際航線，啟動跨境電商“1210”海關(guān)監(jiān)管方式代碼“1210”，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡稱“保稅電商”。適用于境內(nèi)個人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的電子商務(wù)平臺實現(xiàn)跨境交易，并通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所進(jìn)出的電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所與境內(nèi)區(qū)外（場所外）之間通過電子商務(wù)平臺交易的零售進(jìn)出口商品不適用該監(jiān)管方式）。（出口）B2C業(yè)務(wù)和提升9610（出口）郵政直郵業(yè)務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。

第二，溫州航空口岸及航空物流發(fā)展的需要。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年12月累計出口金額同比增長29.4%。而2019年國際及港澳臺快遞業(yè)務(wù)快速增長，全年國際及港澳臺快遞業(yè)務(wù)量完成952.5萬件，同比增長74.6%。說明在溫州出口貿(mào)易和溫州國際快件業(yè)務(wù)量在快速增長的同時，存有較高的國際運輸需求。機場國際快件監(jiān)管中心一旦建成將打通溫州機場航空口岸進(jìn)出境商業(yè)快件運輸渠道，帶來爆發(fā)式增長的國際航空貨運量，改變溫州國際快件航空口岸零通關(guān)的現(xiàn)狀。

第三，跨境電商物流高效運轉(zhuǎn)的需要。對于跨境電商企業(yè)而言，物流往往占到成本的30%以上，是體現(xiàn)成本控制和盈利能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于快件企業(yè)，流通作業(yè)高效與否將影響整體作業(yè)時效?？旒\輸需要向航空公司租用貨機或客機腹艙艙位來進(jìn)行保障。

4 對建設(shè)溫州機場跨境電商國際快件監(jiān)管中心的建議

第一，選址建議?？旒O(jiān)管中心作為機場快件進(jìn)出港的通道設(shè)施，通常位于機場安全區(qū)與公共區(qū)的交界上，具有良好的位置條件。出港快件在快件中心內(nèi)完成安檢稱重，即可快速裝機離港;進(jìn)港快件則可以在下飛機后由空側(cè)快速運至快件中心。

建議選擇溫州航空物流園區(qū)倉儲基地擴建工程（一期）場地作為溫州龍灣國際機場跨境電商快件監(jiān)管中心的海關(guān)作業(yè)監(jiān)管場所，該場地占地面積2700平方米，緊挨溫州龍灣國際機場國際監(jiān)管倉庫，有利的地理位置能為貨物進(jìn)出快件中心縮短大量的接駁時間，為未來海關(guān)監(jiān)管及快件中心運營帶來便利，是溫州機場跨境電商國際快件監(jiān)管中心理想的選址。

第二，業(yè)務(wù)類型建議。根據(jù)海關(guān)總署 232 號令《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》及公告 2017 年第 52 號《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所設(shè)置規(guī)范》，機場國際快件監(jiān)管中心屬于快遞類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所。建議機場國際快件監(jiān)管中心申請A、B、C類國際快件監(jiān)管場所，參照青島商業(yè)快件監(jiān)管中心模式，主要運營B類商業(yè)快件。

第三，監(jiān)管通關(guān)方式建議。加強通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，實行“查檢合一”，全年無休日服務(wù)，推行企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等各個環(huán)節(jié)便利化流轉(zhuǎn)措施。支持“9610” 監(jiān)管方式，進(jìn)一步支持“9710”和“9810”監(jiān)管方式2020年6月，海關(guān)總署為了適應(yīng)傳統(tǒng)貿(mào)易形態(tài)大規(guī)模向電子商務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，跨境電商企業(yè)批量出口的需求日益增大的新形勢，發(fā)布《關(guān)于開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)出口監(jiān)管試點的公告》，對跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口（跨境電商B2B出口）試點有關(guān)監(jiān)管事宜作出規(guī)定。新增兩個海關(guān)監(jiān)管方式。這兩種代碼分別為“9710”（跨境電商B2B直接出口）和“9810”（跨境電商出口海外倉）的跨境電商出口新模式，改變了以往跨境電商支持措施主要集中在零售進(jìn)出口領(lǐng)域的狀況，為從事跨境電商B2B業(yè)務(wù)的企業(yè)提供了政策利好。

5 結(jié)論

綜上所述，建設(shè)溫州機場跨境電商國際快件監(jiān)管中心，不僅能滿足溫州地區(qū)開展國際快件業(yè)務(wù)的迫切需求，也為跨境電子商務(wù)的開展提供了強有力的物流服務(wù)平臺，對進(jìn)一步豐富溫州航空口岸貨運業(yè)務(wù)門類、促進(jìn)溫州地區(qū)國際航空物流發(fā)展、提升溫州地區(qū)企業(yè)國際競爭力將發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊麗華，仲瑜.推進(jìn)我國跨境電商與制造業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的幾點思考[J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（6）.

[2]李國棟，尚劉冰.我國航空物流與區(qū)域經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)度實證研究[J].綜合運輸，2018（8）.