我國(guó)增強(qiáng)稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)的路徑選擇

張藝馨 王浩霖

[摘 要]我國(guó)是稀土儲(chǔ)量大國(guó)和稀土消費(fèi)大國(guó)，但在國(guó)際市場(chǎng)上卻一直缺失稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)。這長(zhǎng)期損害了中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的相關(guān)利益。文章通過(guò)分析我國(guó)增強(qiáng)稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)的必要性和現(xiàn)實(shí)性，從貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、金融政策四方面為我國(guó)增強(qiáng)稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)作出路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]稀土;稀土貿(mào)易;國(guó)際定價(jià)權(quán)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.14.013

1 引言

稀土是工業(yè)生產(chǎn)的重要資源，可廣泛應(yīng)用于零件制造、國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域。隨著我國(guó)工業(yè)水平的提高和技術(shù)創(chuàng)新的需要，稀土元素除了在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域具有重要的作用外，在信息和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的作用也越發(fā)突出。2019年，習(xí)近平總書記在江西贛州對(duì)稀土企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察，強(qiáng)調(diào)了稀土作為不可再生資源的重要性和戰(zhàn)略意義，督促相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，不斷提高開(kāi)發(fā)利用稀土及相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)水平。

中國(guó)稀土儲(chǔ)量豐富，品種齊全，在稀土國(guó)際市場(chǎng)上是最大的產(chǎn)品供給方，也是唯一能提供各種規(guī)格和品級(jí)的供給方，理應(yīng)在國(guó)際稀土市場(chǎng)占有主導(dǎo)地位。然而稀土出口的定價(jià)權(quán)問(wèn)題尚未解決，長(zhǎng)期以來(lái)?yè)p害了中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的相關(guān)利益。本文通過(guò)分析我國(guó)增強(qiáng)稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)的必要性和現(xiàn)實(shí)性，探討了中國(guó)增強(qiáng)稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)的路徑選擇。

2 我國(guó)增強(qiáng)稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)的必要性和現(xiàn)實(shí)性

2.1 我國(guó)增強(qiáng)稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)的必要性

2.1.1 我國(guó)從制造大國(guó)到制造強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要

我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量影響我國(guó)的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?！吨袊?guó)制造2025》提出，中國(guó)應(yīng)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，并部署了相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑。中國(guó)制造必須由大變強(qiáng)，在世界產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)更關(guān)鍵的位置。在制造業(yè)領(lǐng)域，原材料的充足供給是提升產(chǎn)品質(zhì)量和工業(yè)效率的基礎(chǔ)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的必要條件。從目前來(lái)看，我國(guó)的戰(zhàn)略性材料還有待突破，創(chuàng)新性材料在一定程度上受制于人。我國(guó)制造行業(yè)在走向綠色化、國(guó)際化、智能化的道路上，離不開(kāi)稀土產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)的增強(qiáng)，有利于我國(guó)材料行業(yè)的突破創(chuàng)新，為我國(guó)制造業(yè)升級(jí)保駕護(hù)航。

2.1.2 規(guī)范國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)的重要保障

由于稀土開(kāi)采和分離難度小，準(zhǔn)入門檻低，稀土行業(yè)利潤(rùn)大，很多企業(yè)進(jìn)入稀土開(kāi)采和稀土出口這一領(lǐng)域。在國(guó)際稀土市場(chǎng)上，中國(guó)是最大的稀土供應(yīng)商，部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)稀土的貿(mào)易依存度高，國(guó)際稀土市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)理應(yīng)是賣方壟斷市場(chǎng)。

但是，由于中國(guó)對(duì)稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)的缺失，在稀土交易中，一家外國(guó)企業(yè)從多家中國(guó)企業(yè)挑選合作企業(yè)，導(dǎo)致中國(guó)稀土行業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，在實(shí)際交易過(guò)程中，中國(guó)是一個(gè)買方壟斷市場(chǎng)。如果不能掌握稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)，那么國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)、走私出口等亂象也難以解決。

2.1.3 稀土資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的必要前提

稀土作為一種不可再生資源，可代替性較低。隨著各國(guó)對(duì)稀土資源需求量的不斷增加，國(guó)家的稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備尤為重要。針對(duì)稀土資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，歐、日、美等國(guó)家都制定了相應(yīng)政策。我國(guó)在經(jīng)歷了對(duì)稀土資源無(wú)節(jié)制的開(kāi)采所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益損失和環(huán)境破壞后，也逐漸重視對(duì)稀土資源的儲(chǔ)備，建立了稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備相關(guān)制度。

2016年3月，我國(guó)正式開(kāi)啟稀土的商業(yè)儲(chǔ)備，我國(guó)稀土管理的發(fā)展階段從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的攻堅(jiān)階段。雖然我國(guó)已經(jīng)針對(duì)稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備出臺(tái)了一系列政策，但不能忽視稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)對(duì)稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備的影響，如果稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)長(zhǎng)期缺失，我國(guó)稀土出口會(huì)缺乏更加宏觀科學(xué)的管理，稀土的戰(zhàn)略儲(chǔ)備也難以開(kāi)展。

2.2 我國(guó)增強(qiáng)稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)的現(xiàn)實(shí)性

2.2.1 我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放四十余年來(lái)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。2019年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額為31.54萬(wàn)億元人民幣數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局www.stats.gov.cn.，和世界其他國(guó)家相比，我國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易總額占比方面遙遙領(lǐng)先，給全球經(jīng)濟(jì)化的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇和貢獻(xiàn)。

同時(shí)，中國(guó)“一帶一路”倡議的提出，并發(fā)起設(shè)立亞投行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織來(lái)支持相關(guān)建設(shè)，中國(guó)的影響力和國(guó)際地位也在不斷提升。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上擁有更多議價(jià)權(quán)。

2.2.2 人民幣國(guó)際地位的提升

在過(guò)去十年里，人民幣的國(guó)際化進(jìn)程取得了重要的突破，我國(guó)金融市場(chǎng)逐步完善。隨著網(wǎng)絡(luò)交易便捷程度的提高以及電子銀行的普及和發(fā)展，有關(guān)人民幣國(guó)際化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，人民幣的國(guó)際地位進(jìn)一步提升。在人民幣成為特別提款權(quán)貨幣之后，我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中有關(guān)金融服務(wù)方面的發(fā)展也取得了很大進(jìn)步，使用人民幣進(jìn)行交易的業(yè)務(wù)越來(lái)越多，人民幣成為我國(guó)境內(nèi)貿(mào)易使用頻率排名第二的貨幣，全球范圍內(nèi)排名第三的貿(mào)易融資貨幣、排名第五的國(guó)際支付貨幣、排名第六的儲(chǔ)備貨幣和排名第八的外匯交易貨幣。

人民幣國(guó)際地位的提升，為我國(guó)增強(qiáng)稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的貨幣基礎(chǔ)。隨著人民幣在定價(jià)、交易、結(jié)算等領(lǐng)域使用率的提高，我國(guó)對(duì)于稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)的掌握會(huì)逐步增強(qiáng)。

2.2.3 中國(guó)稀土科研水平提升

隨著科技投入的不斷增加，我國(guó)稀土工業(yè)的科研水平也取得了顯著進(jìn)步，尤其在分離化學(xué)與工程研究領(lǐng)域。此外，我國(guó)在稀土初級(jí)加工方面也取得了一系列的技術(shù)成果，有了屬于自己的稀土資源利用產(chǎn)業(yè)鏈。在專利申請(qǐng)方面，自2011年起，我國(guó)在稀土方面的專利申請(qǐng)數(shù)量在全世界排名第一。據(jù)SooPAT數(shù)據(jù)顯示，截至2019年7月，我國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)了8.5萬(wàn)件專利，居全球第一。

3 增強(qiáng)我國(guó)稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)的路徑選擇

3.1 貿(mào)易政策

我國(guó)稀土出口面臨市場(chǎng)單一化的問(wèn)題，稀土出口應(yīng)該全方位分析全球稀土市場(chǎng)供求情況，通過(guò)增加稀土出口的多元化來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的不確定性，通過(guò)調(diào)整出口區(qū)位方向降低稀土出口的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)推進(jìn)“海外找礦”，政府通過(guò)金融、財(cái)政的手段鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，對(duì)境外礦業(yè)進(jìn)行參股、控股，實(shí)現(xiàn)更加多元化的市場(chǎng)供給;并且要繼續(xù)強(qiáng)化稀土出口管理，嚴(yán)格執(zhí)行出口審查制度，特別要嚴(yán)格防控稀土走私問(wèn)題。

3.2 產(chǎn)業(yè)政策

首先，我國(guó)的稀土行業(yè)應(yīng)整合好出口和生產(chǎn)兩大領(lǐng)域。對(duì)于采礦行業(yè)要加強(qiáng)市場(chǎng)管制，嚴(yán)格控制非法開(kāi)采和走私行為，并且嚴(yán)厲打擊假冒偽劣高新原料在當(dāng)?shù)貓@區(qū)的出口，建立出口企業(yè)黑名單;從生產(chǎn)角度來(lái)說(shuō)，要引進(jìn)先進(jìn)機(jī)器設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)稀土高新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，由于稀土生產(chǎn)過(guò)程中污染嚴(yán)重，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)稀土產(chǎn)品環(huán)境成本價(jià)格的內(nèi)在化和下游轉(zhuǎn)化。一方面要注意自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)走綠色發(fā)展道路;另一方面要規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境和秩序，嚴(yán)格自控稀土產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

再次，主要的稀土資源公司需要解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，合理安排生產(chǎn)。以2018年來(lái)說(shuō)，當(dāng)年我國(guó)制定的產(chǎn)量計(jì)劃大約為10萬(wàn)噸，而實(shí)際的稀土產(chǎn)量高達(dá)12萬(wàn)噸以上，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。這一系列問(wèn)題需要稀土行業(yè)和市場(chǎng)信息部門共同應(yīng)對(duì)，稀土行業(yè)需要謹(jǐn)慎購(gòu)買原材料等產(chǎn)品，合理安排儲(chǔ)存空間;信息化部門需要及時(shí)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格做出反應(yīng)。

最后，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)需要建設(shè)完善的產(chǎn)品體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)上游的冶煉加工制造環(huán)節(jié)同下游的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷售環(huán)節(jié)相聯(lián)系，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。

3.3 科技政策

一是要重視稀土相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新的支持鼓勵(lì)。這方面可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，比如美國(guó)產(chǎn)業(yè)部門投資稀土產(chǎn)業(yè)上游，通過(guò)對(duì)原材料的深度開(kāi)發(fā)和技術(shù)加工來(lái)提高產(chǎn)品附加值再出口;二是要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來(lái)提升稀土工業(yè)的整體水平，這不僅可以節(jié)省研發(fā)經(jīng)費(fèi)，還可以提高研究效率，并且需要匹配相應(yīng)的優(yōu)惠政策，例如適當(dāng)免征稀土技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口稅、對(duì)外匯資金和貸款資金提供相關(guān)優(yōu)惠政策、和主要發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成前沿技術(shù)進(jìn)口協(xié)議等;三是要加強(qiáng)稀土加工冶煉工程科研人員的培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)以稀土為中心的稀土金屬冶煉工程課程，以培訓(xùn)稀土專業(yè)人士。

3.4 金融政策

在金融領(lǐng)域，一方面要解決稀土企業(yè)的融資難問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)?shù)叵⊥疗髽I(yè)融資需求的實(shí)際情況，對(duì)于沒(méi)有明確制度壁壘的金融機(jī)構(gòu)，探索稀土產(chǎn)品作為合格抵押品，解決稀土企業(yè)融資難的問(wèn)題。同時(shí)尋找政策“突破口”，在將稀土產(chǎn)品用作合格抵押品之后，稀土企業(yè)還可以提供其他抵押品作為聯(lián)合擔(dān)保，以解決融資擔(dān)保問(wèn)題。考慮到不同資質(zhì)的稀土經(jīng)銷商，因遵循“嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格管理”的標(biāo)準(zhǔn)，確保信貸資金的專項(xiàng)使用。此外，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)訂單融資的支持，鎖定遠(yuǎn)期匯率和其他稀土貿(mào)易融資服務(wù)，進(jìn)一步增加對(duì)稀土資源整合項(xiàng)目的信貸支持，通過(guò)發(fā)行債券、貸款和按投標(biāo)價(jià)格的短期融資來(lái)滿足資源整合的大規(guī)模融資需求;另一方面在稀土期貨交易領(lǐng)域引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)的稀土期貨交易平臺(tái)構(gòu)建了支持跨區(qū)域交易的期貨交易系統(tǒng)，提供了安全、透明和可靠的方式，進(jìn)行合法化的公開(kāi)交易，記錄在任何時(shí)間段發(fā)生的期貨交易流，避免由于不透明而導(dǎo)致的交易漏洞，同時(shí)提高了交易效率，降低了市場(chǎng)參與者的成本，提供了更可靠的交易記錄。

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[作者簡(jiǎn)介]張藝馨（1997—），女，內(nèi)蒙古包頭人，碩士，研究方向：人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué);王浩霖（1998—），男，陜西西安人，學(xué)士，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)。