干部糾錯制度的探索

[摘 要]黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏一直呈現(xiàn)高壓態(tài)勢，因此我國在反腐倡廉方面取得很顯著的效果，但是在此高壓的情形下，部分干部開始出現(xiàn)避責(zé)心理，投機取巧走一個中庸之道，于是在工作中出現(xiàn)了消極怠工、推諉扯皮、不愿干事、不敢擔(dān)責(zé)等不作為行為，貴州省黔西南自治州創(chuàng)新性地提出了干部召回制度，該制度有效地緩解了干部不作為現(xiàn)象，但是該制度仍存在一些困境，因此就這些困境提出相應(yīng)建議，望完善干部召回制度。

[關(guān)鍵詞]不作為;干部召回制度;貴州省黔西南自治州

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.16.128

1 貴州省黔西南自治州干部召回制度

1.1 黔西南州干部召回制度背景

面對干部不作為、為官不為、懶政、惰政、躲政、怠政現(xiàn)象，貴州省黔西南自治州于2014年創(chuàng)新性地提出了干部召回制度，該制度有效地緩解了干部不作為現(xiàn)象，為其他地區(qū)解決干部不作為提供了一個很好的示范。干部召回制度是貴州省黔西南自治州在群眾路線教育中的一項制度創(chuàng)新，該州興仁縣委著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，制定出臺了《不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法（試行）》及相關(guān)方案，對干部作風(fēng)上容易出現(xiàn)的不作為、搞內(nèi)耗、履職不力等12種情形，認(rèn)定為不勝任現(xiàn)職干部，由所在單位提出意見，縣委召回，再根據(jù)不同情形分別采取集中教育、跟蹤考察、轉(zhuǎn)崗、待崗、組織處理等方式進(jìn)行管理。讓能者上、平者讓、庸者下。[1]2014年10月黔西南州實施不勝任現(xiàn)職干部“召回”管理辦法，兩個多月來，全州1231名“懶官”被“召回”（含初級干部59名）。其中，165人被轉(zhuǎn)崗或免職，67人帶崗，9人被辭退或解聘，其余培訓(xùn)后回原崗位。[2]

1.2 黔西南州干部召回制度主要內(nèi)容

黔西南州干部召回制度的主要內(nèi)容有：擬定干部召回標(biāo)準(zhǔn)，制定了《不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法》，在其中明確列舉不想做、不會做以及違法相關(guān)規(guī)定的30種不作為情形，符合該情形的干部將作為召回對象，進(jìn)行一系列召回培訓(xùn)，主要是進(jìn)行黨校學(xué)習(xí)或者其他的干部教育渠道進(jìn)行集中教育，在培訓(xùn)中主要強調(diào)黨性教育、紀(jì)律與作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育，同時也進(jìn)行相關(guān)的談話提醒、思想總結(jié)和教育轉(zhuǎn)化。召回培訓(xùn)的費用主要是由被召回干部自己負(fù)責(zé)，除此以外，根據(jù)被召回干部的召回情形和相關(guān)事實予以扣除部分乃至全年的績效獎金。對培訓(xùn)結(jié)束的干部進(jìn)行培訓(xùn)考核和跟蹤考察，并根據(jù)考核的情況進(jìn)行相應(yīng)的組織調(diào)整和人事處理，被召回干部考察期滿，思想上、業(yè)務(wù)上、工作上均有顯著變化，可以繼續(xù)在原崗位任職，保留院黨委待遇;思想上和業(yè)務(wù)上仍不能滿足崗位需求，則采取轉(zhuǎn)崗、免職、降職、降級、待崗、辭退、解聘等人事處理。

1.3 黔西南州干部召回制度意義

黔西南州的干部召回制度可以說為當(dāng)?shù)毓賳T不作為問題開辟了一條新路，是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的一條新路子新方法，是對我國公務(wù)員退出機制的有效探索，干部召回制度打破了中國干部“能上不能下、能進(jìn)不能出”的局面，讓中國官員處于一個隨時可能被轉(zhuǎn)崗、撤職的危險，倒逼那些不作為的官員作為，讓他們有著危機意識。對于那些不作為的官員，算不上違法違紀(jì)，所以撤職、開除黨籍或者其他懲罰過于嚴(yán)格，而干部召回制度是給那些干部一個改過自新的機會，使他們回爐淬火，起著一個懲前毖后、治病救人的作用，讓被召回官員改變自己的工作態(tài)度，認(rèn)真做好自己的本職工作，更好地為人民群眾服務(wù)。

2 干部召回制度存在困境

干部召回制度作為干部管理制度的一種重要創(chuàng)新，彌補了干部管理制度中對官員不作為行為處理的空白，使那些不作為、消極怠工的官員有著緊張感，為他們帶上“緊箍咒”，讓他們更好地為人民做事。但是干部召回制度目前還算是處在一個探索階段，在少數(shù)地方試用，還并未推廣，其也存在一些困境需要不斷克服。

2.1 干部召回制度規(guī)范化程度不高

我國干部召回制度在實踐中呈現(xiàn)多種狀態(tài)，干部召回的適用對象和范圍是非常龐大的，其召回標(biāo)準(zhǔn)和具體措施上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其召回培訓(xùn)的具體內(nèi)容和方法也沒有具體規(guī)范要求。目前我國各地的不作為評價標(biāo)準(zhǔn)難以很詳細(xì)地制定，主要原因是不作為本身就算是一個隱形問題，這個問題平常是難以發(fā)現(xiàn)和判定的，政府工作的復(fù)雜性決定了不作為標(biāo)準(zhǔn)難以量化和細(xì)化，這樣很多投機取巧的官員就有可能就評價標(biāo)準(zhǔn)鉆制度的空子，在標(biāo)準(zhǔn)管不到的地方繼續(xù)不作為。評價標(biāo)準(zhǔn)的不確定性有可能會導(dǎo)致錯判或誤判，這在一定程度上會打擊官員的工作積極性。

2.2 干部召回制度評價考核方式單一

一般都是由上級領(lǐng)導(dǎo)或者部門來進(jìn)行判定是否作為，在現(xiàn)實生活中，每一個部門都有可能出現(xiàn)偷奸?；耍麄儽旧頉]有什么真本事，但是在部門中會耍小聰明，很會討好領(lǐng)導(dǎo)或同事，善于搞好人際關(guān)系，還有一類工作能力很強，但是平時不注重人際關(guān)系，很容易得罪其他人，在召回評價時，后一種人最有可能被召回，因此很容易出現(xiàn)考核官憑自己的感情去評價從而導(dǎo)致判定失誤，也會出現(xiàn)公報私仇等現(xiàn)象，這樣嚴(yán)重打擊官員工作積極性，使得干部召回制度沒有起到其應(yīng)有的作用。

2.3 被召回干部面臨輿論壓力

被召回干部回到原單位有可能會面臨輿論壓力，這時候就需要被召回干部及時調(diào)整自己的心態(tài)，要不然會整日帶著巨大的心理壓力上班，從而影響其工作效果，長期下來還會導(dǎo)致干部身心健康嚴(yán)重受損。因為召回制度是將被召回官員的名單暴露在人民群眾的眼皮下，在他們在公眾面前露臉，以激發(fā)他們的自尊心。但是在培訓(xùn)后，很多官員會受到周圍人的議論，這在一定程度上會給他們帶來心理負(fù)擔(dān)。

2.4 干部召回制度的申訴復(fù)議程序不清晰、主體不明確[3]

在召回過程中，有可能會出現(xiàn)一些錯判或誤判的現(xiàn)象，而縣委組織部不可能清晰了解每個基層單位或部門具體情況，其審查審核不一定符合真實情況，因此申訴復(fù)議是必不可少的，以保證官員自身權(quán)益，但在現(xiàn)實操作中，關(guān)于被召回官員的申訴復(fù)議程序是不清晰的，并且主體也不明確。

2.5 干部召回制度易成為擺設(shè)

在一些部門中存在一些年齡較大的、從領(lǐng)導(dǎo)職位上退下來的干部，在部門里得過且過，有工作能力但卻不想作為，只等著退休，要將他們召回不太可能，一是臨近退休年齡，再將其召回再造的價值不太大，二是身為曾經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)，部門里的人都不敢怎樣。這時候召回制度對于他們來說是無效的，是一種擺設(shè)。

2.6 干部召回制度存在攤派現(xiàn)象以及成本高等問題

在相關(guān)報道中指出，有些部門就三四個人，但是根據(jù)規(guī)定，必須要確定一人被召回，根據(jù)召回制度的規(guī)定指標(biāo)，部門內(nèi)部搞攤派行為[4]，嚴(yán)重打擊了干部的工作積極性。

召回制度成本較大。召回某部門的干部，就有可能意味著該干部日常工作被打斷，幾天甚至更長的集中封閉培訓(xùn)意味著該工作無法正常進(jìn)行，由此而產(chǎn)生其他額外的費用。

3 干部召回制度相關(guān)建議

干部召回制度仍處于各地試行階段，作為貴州省黔西南州的地方實踐本身存在一些問題是正常的，因此就上述干部召回制度存在的一些困境，提出以下完善建議。

3.1 規(guī)范干部召回制度

首先，要解決程序正義的問題，應(yīng)該設(shè)計一套嚴(yán)格緊密的干部召回流程和規(guī)范統(tǒng)一的召回標(biāo)準(zhǔn)，并且建立和完善一系列的干部召回規(guī)定，在干部召回的管理辦法上進(jìn)行統(tǒng)一性的要求，推動干部召回制度法治化，用明文條例確定下來召回流程及標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)人為暗箱操控。其次，需要明確召回標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確的召回標(biāo)準(zhǔn)，何來后續(xù)召回之說。需要區(qū)分召回和黨紀(jì)的紀(jì)律懲戒，干部召回管理的干部都是沒有違法違紀(jì)的，沒有觸犯法律的那些不作為官員。明確不作為的表現(xiàn)形式，可借鑒習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話，“綜合各方面反映，當(dāng)前為官不為主要有三種情況：一是能力不足而不能為;二是動力不足而不想為;三是擔(dān)當(dāng)不足而不敢為?！盵5]根據(jù)這三種情況，具體地方具體討論制定明確、具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，減輕評價過程中的不確定性和人為性。

3.2 加強多級評價考核

如果僅由領(lǐng)導(dǎo)來判定干部工作的作為和不作為有可能存在暗箱操控的現(xiàn)象，也會存在排除異己、公報私仇等風(fēng)險，違背了召回制度實施的初衷。因此對于錯誤的判定應(yīng)該采取多級評價，上下級、同級甚至不相關(guān)的部門評價都可采取，但是在采取中要分得清孰輕孰重，并且在不相關(guān)部門評價時要考慮到不同部門工作性質(zhì)不同，有可能出現(xiàn)錯判誤判的情形。多級評價使得干部錯位識別更加真實性和可靠性，以提高評價考核的公信度和認(rèn)同度。

3.3 加強被召回干部心理教育

通過集中封閉培訓(xùn)，找出被召回官員具體錯誤，分析其問題的主要原因，使其認(rèn)識到錯誤的嚴(yán)重性，使其回歸崗位時更加端正自己的工作作風(fēng)，認(rèn)真為人民服務(wù)。但是面對周圍輿論，各級也應(yīng)該重視，要在后期追蹤考察時，不定期或定期找被召回干部談話，與其談心，開展心理教育，讓其樹立強大的心理素質(zhì)，意識到周圍的輿論也是對自己工作的監(jiān)督，在后期只有自己不斷努力更加認(rèn)真工作才能得到周圍同事和人民群眾的認(rèn)同，同時也不斷加強被召回干部的思想政治教育，短短幾天培訓(xùn)的思想教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要讓干部們無時無刻不接受思想政治教育，以此全面提升思想政治水平，堅定崇高的信念。

3.4 建立申訴復(fù)議機制

在目前的干部召回制度中，干部有提起申訴復(fù)議的權(quán)力，主要發(fā)生在召回建議名單被提出后。若干部對召回名單有異議的時候，可以提出申訴復(fù)議，是由縣委組織部認(rèn)證核實并由縣委常委會一致決定做出決定。[3]但是，目前的申訴復(fù)議程序還是有待完善的，其申訴流程、申訴對象、復(fù)議機關(guān)和成員都應(yīng)該明確。完善的復(fù)議體制不僅維護(hù)了干部自身的權(quán)力，而且在一定程度上也起到監(jiān)督上級，使其在評價考核時公平公正，減少人為操控。

3.5 嚴(yán)防召回制度流于形式

加強對召回制度的督查力度，上級或其他專門部門要定期進(jìn)行督查，看該部門的召回制度的實施效果，是否成為一種形式主義。在召回制度實施時，也要一碗水端平，不可讓一些人鉆了空子，對那些即將退休的干部，也應(yīng)該實施召回制度，讓他們紅紅臉、出出汗。身為前輩就更應(yīng)該以身作則，起到一個很好的榜樣作用，而不是在即將退休時給自己的職業(yè)生涯抹上一筆黑，這樣才能使召回制度發(fā)揮其真正的作用和效果。

3.6 科學(xué)設(shè)計召回制度

干部召回管理應(yīng)該具有一定的靈活性和適應(yīng)性。在具體情形下，召回適用的范圍和召回管理的具體措施也應(yīng)該具有一定的靈活性和多樣性。不需將召回指標(biāo)定死，召回僅就那些不作為的官員。而且就召回后培訓(xùn)時期，該干部的工作，也應(yīng)該讓其繼續(xù)，一邊培訓(xùn)一邊工作，不可斷了工作的連續(xù)性。對于緊急的工作任務(wù)，可將培訓(xùn)時間往后推遲，讓干部先完成自己的本分工作。

3.7 加強民眾監(jiān)督

民眾監(jiān)督應(yīng)該貫徹干部召回管理的全部流程，從判定是否作為不作為到最后的追蹤考察，民眾監(jiān)督是至關(guān)重要的，這會使干部召回制度事半功倍。因為干部不作為的行為都是在服務(wù)人民群眾中產(chǎn)生的，干部是否作為，人民群眾是最清楚不過，在后期的追蹤考察中的考核中，人民群眾也是能清楚感受被召回干部的改變。但是對于當(dāng)前干部召回管理中，人民群眾的積極性并不高，參與度也不高，也難以進(jìn)行監(jiān)督。因此，可以通過媒體宣傳提高人民群眾的知情度，通過信訪體系了解民眾的反應(yīng)度，也可通過電子政務(wù)來提升民眾的參與度。加強民眾監(jiān)督，使干部工作透明化，使干部處于一個監(jiān)督狀態(tài)，無時無刻不注意自己的行為舉止，不斷樹立正確的工作作風(fēng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[3]任敏，馮婷.新時代基層干部糾錯的實踐探索與機制完善——干部召回制度的經(jīng)驗提取[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2019（22）：41-44.

[4]鄧子慶.問題干部“召回”制度值得探索[N].重慶日報，2015-01-16（15）.

[5]習(xí)近平.如何破除“為官不為”[EB/OL].http：//politica.people.com.cn/n1/2016/0512/c1001-28345508.html.2016-05-12.

[作者簡介]張琦（1997—），女，漢族，安徽合肥人，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)碩士，研究方向：政府監(jiān)管。